<<
>>

§ 2. Цели ограничений прав

Конечной целью ограничений прав является гармоничное сочетание (удовлетворение) индивидуальных и общественных потребностей, интересов, такое урегулирование (ограничение) поведения отдельной личности, которое не позволяло бы нарушать права других участников общественных отношений, интересы общественного правопорядка. Известный философ В.С. Соловьев писал, что сущность права состоит в равновесии двух нравственных интересов: личной свободы и общего блага lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Соловьев В.С.

Нравственность и право // История философии права. СПб.: Юридический институт (Санкт-Петербург), Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. С. 460 - 461.

Римское право различало ограничения права собственности, касающиеся владения и пользования недвижимостью, установленные как в интересах всего общественного союза (государства, всех членов общества), так и в интересах соседей lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Курдиновский В.И. К учению о легальных ограничениях права собственности на недвижимость в России. Одесса: Экономическая типография, 1899. С. 15.

Исследуя конституционные основы ограничения прав и свобод человека, А.А. Подмарев верно замечает, что ограничение права (свободы) человека (гражданина) - это установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающихся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и назначением которых является обеспечение баланса между интересами личности, общества и государства lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 15.

Во второй половине XIX в. теория индивидуальной свободы была заменена теорией интереса благодаря немецкому философу права Р. Иерингу. Ученый пришел к выводу о том, что "право есть система социальных целей, гарантируемых принуждением" lt;1gt;, он полагал, что в основе права лежит польза и что право обеспечивает порядок удовлетворения общих и индивидуальных интересов lt;2gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: История политических и правовых учений: Хрестоматия / Сост. В.В. Ячевский. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2000. Ч. 1. Зарубежная политико-правовая мысль. С. 765.

lt;2gt; См.: Болвачева Н.Е. Ограничения как средство гражданско-правового регулирования (философско-теоретический аспект) / Актуальные проблемы гражданского права: Сб. ст. / Под ред. О.Ю. Шилохвоста. М.: Норма, 2003. Вып. 7. С. 6.

Понятие "интерес" является общенаучной категорией и исследуется различными науками (философией, социологией, психологией, экономикой, юриспруденцией), которые сформулировали свое представление об "интересе" с учетом целей, предмета и метода своего исследования. Философы-материалисты воспринимают категорию интереса как движущую силу общественного развития, определяемую производственными отношениями конкретной исторической формации. Экономисты рассматривают интерес как стимул и мотивацию хозяйственной деятельности субъекта экономических отношений, исследователи-психологи понимают интерес как определенное психическое состояние человека, как направленность его внимания на какой-либо предмет.

Многие ученые-социологи полагают, что интерес - это объективное отношение отдельного индивидуума к условиям собственной жизни и наличным потребностям lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Подробнее см.: Ханипов А.Т. Интересы как форма общественных отношений. Новосибирск: Наука, 1987. С. 20 - 25.

Одни ученые-юристы понимают интерес как осознание субъектом своих объективных потребностей lt;1gt;; другие рассматривают интерес как синоним потребности lt;2gt;; по мнению третьих, интерес - некая объективная направленность, стремление субъекта, цель lt;3gt;, цель и потребность lt;4gt;. Интерес понимается и как необходимость наличия определенных благ для удовлетворения тех или иных потребностей lt;5gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См., например: Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. С. 240 - 241; Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. Л., 1984. С. 5.

lt;2gt; См.: Михайлов С.В. Интерес как общенаучная категория и ее отражение в науке гражданского права // Государство и право. 1999. N 7. С. 88.

lt;3gt; См.: Дедов Д.И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства. М.: Юристъ, 2002. С. 115; Крашенинников Е.А. Интерес и субъективное гражданское право // Правоведение. 2000. N 3. С. 140.

lt;4gt; См.: Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М.: Центр ЮрИнфоР, 2001. С. 53.

lt;5gt; См.: Тархов В.А. Гражданское право: Курс. Общая часть. Уфа, 1998. С. 123.

Законные интересы - это не противоречащие правовым нормам, принципам права и нормам морали (нравственности) стремления участников правоотношений, вытекающие из дозволений, очерченных нормами права. Интересы существуют параллельно с субъективными правами, существенным образом дополняя и расширяя спектр воздействия на общественные отношения. Законный интерес находится на стыке таких правовых понятий, как субъективное право и юридические обязанности, дозволения и запреты, правоотношения и механизм правового регулирования. Законные интересы служат как бы переходным мостиком на пути формирования новых субъективных прав, они не адекватны основным принципам права, создающим для интереса благоприятную среду, границы дозволенного поведения, и всегда имеют конкретный, детализированный характер. В отличие от субъективного права как дозволенно-возможного поведения того или иного субъекта права, законный интерес представляет собой дозволенно-устремленное поведение без конкретной юридической обязанности противостоящего субъекта права с возложением на последнего лишь общей юридической обязанности уважать носителя законного интереса, считаться с ним, содействовать в той или иной ситуации осуществлению этого интереса. Законный интерес не предполагает юридической обязанности другой стороны, поскольку законом не предусмотрены для его носителя полномочия требовать соответствующего поведения от других лиц. Носитель законного интереса вправе лишь просить, так как содержание законного интереса состоит лишь из двух элементов (возможностей): 1) пользоваться определенным социальным благом и 2) обращаться в некоторых случаях к судебной защите, в то время как субъективное право, помимо этих элементов, содержит еще два элемента: 1) юридическую возможность действовать, вести себя определенным образом и 2) требовать соответствующего поведения от других лиц lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Малько А.В., Субочев В.В.

Законные интересы как правовая категория. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 67, 86, 95 - 98, 154, 163.

Законный интерес, как и юридическое право, есть возможность личности по пользованию различными социальными благами. Эта возможность выражается в правомочиях носителя законного интереса действовать определенным образом, требовать определенного поведения от обязанных лиц, органов, учреждений, обращаться за защитой к компетентным государственным органам и общественным организациям lt;1gt;. Субъективное гражданское право предоставляется лицу в целях удовлетворения определенного интереса.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Витрук Н.В. Система прав личности // Права личности в социалистическом обществе. М., 1981. С. 109.

По обоснованному мнению Н.И. Матузова, законодатель не устанавливает конкретного содержания законных интересов, а лишь указывает на необходимость их охраны и защиты, на то, что они должны уважаться всеми, ибо невозможно с помощью позитивного права отразить всю богатую гамму человеческих устремлений lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 113.

Отличая субъективное право от законного интереса, Г.Ф. Шершеневич писал: "Субъективное право есть власть осуществлять свой интерес... Домовладелец терпит от того, что соседние бани гонят в окна его дома дым, и он заинтересован в том, чтобы хозяин бань поднял дымовые трубы выше уровня его строения, но никакого права отсюда не вытекает" lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912. С. 607 - 608.

По мнению А.В. Малько и В.В. Субочева, законный интерес - это отраженная в объективном праве либо вытекающая из его общего смысла и в определенной степени гарантированная государством юридическая дозволенность, выражающаяся в стремлениях субъекта пользоваться определенным социальным благом, а также в необходимых случаях обращаться за защитой к компетентным структурам - в целях удовлетворения своих интересов, не противоречащих общегосударственным lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 73.

С указанным определением законного интереса перекликается определение, предложенное Н.В. Витруком: "Законный интерес как юридическое право есть возможность личности по пользованию различными социальными благами. Эта возможность выражается в правомочиях носителя законного интереса действовать определенным образом, требовать определенного поведения от обязанных лиц, органов и учреждений, обращаться за защитой к компетентным государственным органам и общественным организациям" lt;1gt;. В какой-то степени это определение напоминает содержание субъективных гражданских прав. Н.В. Витрук обоснованно относит к числу общих законных интересов личности законные интересы, связанные с охраной жизни, здоровья, чести, достоинства и других неотъемлемых от личности прав и ценностей lt;2gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Витрук Н.В. Система прав личности // Права личности в социалистическом обществе. М., 1981. С. 109.

lt;2gt; См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. С. 243.

Законный интерес наряду с субъективными правами помогает регулировать общественные отношения наиболее эффективным образом, с учетом интересов участников этих отношений, не противоречащих закону lt;1gt;. Современное право предоставляет носителю законного интереса возможность прибегнуть к защите, вернее, к учету этого интереса в суде. И суд, рассматривая тот или иной спор, призван выявить конкретный законный интерес участника спора, и в случае его неучета другой стороной спора, законности интереса (непротиворечия закону, нормам морали) - прибегнуть к охране (учету) законного интереса с помощью правовых способов судебной защиты субъективных прав. Как и законные интересы, субъективные права обусловлены материальными и духовными условиями жизни общества, содействуют развитию социальных связей, выступают некими способами правового регулирования, предполагают удовлетворение интересов личности, имеют диспозитивный характер.

--------------------------------

lt;1gt; О законном интересе подробнее см.: Богатырев Ф.С. Интерес в гражданском праве // Журнал российского права. 2002. N 2; Михайлов С.В. Категория интереса в российском гражданском праве. М., 2002; Тихомиров Ю.А. Интерес в публичном и частном праве. М., 2002; и др.

Представляется верным вывод Ф.В. Тарановского, который, синтезируя теорию индивидуальной свободы и теорию интереса, утверждал, что целью в праве является "обеспечение индивидуальной свободы для осуществления признанных правом интересов" lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Тарановский В.Ф. Энциклопедия права. СПб., 2001. С. 105.

Право не призвано ограничивать человеческую свободу в целом, а должно содействовать свободе каждого индивидуума в обществе с целью наиболее полного удовлетворения его законных прав и интересов при одновременном недопущении нарушений прав и законных интересов других участников социума, дестабилизации общественного и государственного правопорядка, несоблюдения частных и публичных интересов, требований норм морали и всеобщего блага. В свое время великий философ Т. Гоббс писал: "Законы придуманы не для прекращения человеческой деятельности, а для ее направления, подобно тому как природа создала берега не для того, чтобы остановить течение реки, а чтобы направлять его. Мера этой свободы должна определяться благом граждан и государства" lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Гоббс Т. Сочинения в двух томах. М., 1989. Т. 1. С. 410.

Выявляя среди ограничений права собственности необходимые и случайные, известный русский правовед К.П. Победоносцев отмечал, что необходимые (общие) ограничения права устанавливаются законом в отношении имущества вследствие государственной необходимости (для общей пользы) или для пользы некоторых лиц lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Победоносцев К.П. Курс гражданского права: В 3 т. / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2003 (сер. "Русское юридическое наследие"). Т. 1. С. 504.

Дореволюционный классик российской цивилистики Г.Ф. Шершеневич, уделявший ограничениям права собственности большое внимание, отмечал, что при том обширном правомочии, которое дается собственнику, есть опасение того, что ни чем не стесненное осуществление этого права может отрицательным образом отразиться на интересах других членов общества и на интересах самого общества lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: СПАРК, 1995. С. 174.

Его современник профессор Ю.С. Гамбаров по этому поводу писал: "Если бы А., владея на праве собственности определенным участком земли, мог внутри его совершать неограниченно все действия, не выходящие за пределы его собственности, то он имел бы возможность прогнать всех своих соседей, вынудив их к уступке принадлежащих им земель за самую ничтожную плату. Он мог бы устроить у себя бойню, которая, отравляя воздух окрестностей, сделала бы невозможной жизнь для его соседей, или фабрику, которая, распространяя кругом дым и нестерпимый жар, уничтожила бы поблизости всякую растительность и сделала немыслимым пребывание человека в этой местности, или угрожала бы, ввиду своей опасности, целости всех соседних строений; он мог бы, наконец, у самой границы своего участка вырыть глубокую яму, угрожая дому полным разрушением" lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Гамбаров Ю.С. Добровольная и безвозмездная деятельность в чужом интересе. 1879. С. 80 - 81.; Цит. по: Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2003 (сер. "Классика российской цивилистики"). С. 283.

По мнению известного русского философа, социолога и правоведа П.И. Новгородцева, законодательные ограничения, вызываемые социальной политикой, увеличивают в конечном счете свободу, нежели ограничивают ее, и часто уничтожают более "утеснений", чем сами причиняют lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Новгородцев П.И. Введение в философию права: кризис современного правосознания. СПб., 2000. С. 331.

Современные отечественные исследователи также отмечают, что правовые ограничения выступают в качестве одного из правовых средств - инструментов, с помощью которых обеспечивается достижение поставленных правом целей и удовлетворяются интересы субъектов права. Правовые ограничения позволяют удерживать субъекта права в определенных рамках с целью упорядочения общественных отношений путем обеспечения интересов контрсубъекта lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См., например: Приходько И.М. Правовые ограничения в законодательстве: проблемы теории и практики // Правоведение. 1999. N 1. С. 241; Приходько И.М. Ограничения в российском праве (проблемы теории и практики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 8 - 9.

Представители общетеоретической науки о государстве и праве совершенно справедливо называют целью правового ограничения стремление российского законодателя удовлетворить интересы (безусловно, законные) субъекта правоограничительного процесса (контрсубъекта) и общественные (публичные, государственные) интересы.

Указание законодателя о необходимости учета частных и общественных интересов при ограничении прав свидетельствует о необходимости их гармоничного, оптимального сочетания как в процессе правонаделения, так и в ходе правоприменения.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно подчеркивал, что по смыслу ч. 3 ст. 55 во взаимосвязи со ст. ст. 8, 17, 34 и 35 Конституции РФ возможные ограничения федеральным законом права владения, пользования и распоряжения имуществом исходя из общих принципов права должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2003 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" // СЗ РФ. 2003. N 15. Ст. 1416; Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы" // СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1833.

Следует заметить, что по результатам анализа 199 постановлений и 505 определений Конституционного Суда РФ за период с 14 января 1992 г. по 12 ноября 2003 г. правовая конструкция "баланс интересов" использовалась Конституционным Судом РФ в 53 решениях (33 постановлениях и 20 определениях) в следующих формулировках (без приведения критериев определения этого "баланса интересов"): "баланс интересов РФ и ее субъектов" - 3 раза; "баланс интересов и прав" - 1; "баланс интересов человека, общества и государства" - 1; "баланс конституционно значимых ценностей" - 5; "баланс между публичными и частными интересами" - 9; "баланс между общественными интересами и правами частных лиц" - 2; "баланс между правами и законными интересами" разных лиц - 8; "баланс между правами и правомерными интересами общества и государства" - 2; "баланс конкурирующих конституционных ценностей" - 1; "баланс конституционно защищаемых ценностей" - 5; "баланс конституционно значимых интересов" - 1; "баланс конституционных ценностей, публичных и частных интересов" - 1; "баланс конституционных прав и свобод" - 2; "баланс государственных и частных интересов" - 1; "баланс конституционных ценностей" - 2; "баланс между интересами субъекта РФ и муниципальных образований" - 1 раз lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Ефремов А.А. Реализация конституционного принципа свободного перемещения финансовых средств (на анализе рынка корпоративных эмиссионных ценных бумаг): Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж: ВГУ, 2004. С. 8; Мальцев В.А. Баланс интересов в сфере обеспечения безопасности. Понятие механизма государственного правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 18. С. 36.

Как полагают современные исследователи, если ранее сторонники индивидуалистической концепции естественных прав человека считали, что свобода одного ограничивается только там, где начинается свобода другого, то в современных международно-правовых актах на первый план выдвигаются общественные, коллективистские мотивы: ограничение свободы возможно в целях обеспечения общественного порядка, публичной морали, здоровья населения и т.д. lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См., например: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2007. С. 143.

На наш взгляд, ограничение прав должно происходить на основе гармоничного учета частных и публичных интересов, прав и законных интересов других лиц.

Публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, могут быть оправданными при ограничении прав и свобод граждан, если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, включая права и законные интересы других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права, не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. М.: Норма, 2008. С. 405.

Т.А. Мечетина замечает, что с помощью правовых ограничений осуществляется формирование интересов субъектов с целью обеспечения их баланса в обществе lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Мечетина Т.А. Ограничение права собственности: проблемы публичных и частных интересов: Автореф. канд. юрид. наук. Рязань, 2001. С. 7.

Представляется, что изложенное положение нуждается в некотором уточнении. Точнее было бы говорить о реализации, удовлетворении, а не о формировании интересов субъектов правоотношений с помощью средств правовых ограничений. Интерес конкретного носителя субъективного права (управомоченного) в реализации своего субъективного права, так же как интерес обязанного субъекта, формируется еще до возникновения того или иного правоотношения, но он может трансформироваться, видоизменяться согласно общественным интересам, законным интересам других участников правоотношений. Именно вследствие правового ограничения путем уменьшения объема отдельных имеющихся полномочий, их сдерживания, стеснения, возложения обязанности претерпевать сам факт ограничения удовлетворяются законные интересы другой стороны, а также общества, государства.

Выдающийся русский мыслитель И.А. Ильин подчеркивал, что, стремясь установить границы свободы каждого человека, право содействует тому, чтобы в совместной жизни людей воцарился порядок, основанный на свободе lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) // Правоведение. 1992. N 3. С. 96.

Целевые установки, а вместе с ними и пределы ограничения прав закреплены в международно-правовых актах, конституционных нормах отдельных зарубежных государств и в законодательстве Российской Федерации.

Так, Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., провозглашает, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст. 29) lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: Норма-Инфра, 1998. С. 43.

Указанные цели ограничений юридически закреплены и в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (п. 3 ст. 12; п. 3 ст. 18; п. 3 ст. 19; ст. 21; п. 2 ст. 22). Международный пакт "Об экономических, социальных и культурных правах" позволяет государствам - участникам Пакта устанавливать ограничения экономических, социальных и культурных прав исключительно с целью способствования общему благосостоянию в демократическом обществе (ст. 4), соблюдения здоровья, морали, прав и свобод других лиц lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2002. С. 41.

Международный пакт прямо подчеркивает, что право на свободное выражение своего мнения может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являются необходимыми в целях обеспечения уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Запрещаются антигуманные действия - пропаганда войны, выступлений, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. ст. 19, 20).

Кроме того, названным Пактом введены ограничения с целью: поддержания государственной и общественной безопасности или экономического благосостояния страны; предотвращения беспорядков или преступлений; охраны здоровья или нравственности населения (ст. ст. 8 - 9); охраны территориальной целостности; защиты репутации других лиц; предотвращения разглашения конфиденциальной информации; поддержания авторитета и беспристрастности судебных органов (ст. 10).

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. указывает, в частности, что "каждый имеет право на уважение его частной жизни и корреспонденции. Вмешательство публичной власти в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц" (ст. 8) lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Как видно из сравнительного анализа, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод значительно расширила цели ограничений прав человека по сравнению со Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом о гражданских и политических правах (см.: Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: Норма-Инфра, 1998. С. 541).

Характеризуя неприкосновенность прав граждан на жилище и пределы нарушений (ограничений) этого права, Основной закон ФРГ констатирует, что "вмешательство и ограничения могут иметь место только для отвращения общей опасности или опасности для жизни отдельных лиц, а также на основании закона для предотвращения непосредственной угрозы общественной безопасности и порядку" (ч. 3 ст. 13) lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Конституция зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. М.: БЕК, 1997. С. 13.

Следуя общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам, Российская Федерация закрепила в национальной Конституции важнейшее положение о том, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства" (ст. 55) lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" подчеркнул: "Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (п. 5) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 1.

По одному из рассмотренных в 1993 г. заявлений Конституционный Суд РФ указал, что конституционная норма не может служить оправданием ущемления прав и свобод человека и гражданина в зависимости от национальной принадлежности или иного обстоятельства. Напротив, она является гарантией от произвольных ограничений прав и свобод. Какие-либо ограничения возможны только на основании закона, в предусмотренных Конституцией РФ целях и лишь в пределах, необходимых для нормального функционирования демократического общества lt;1gt;. Право частной собственности не принадлежит к таким правам, которые в силу ч. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению ни при каких условиях, однако как сама возможность введения федеральным законом ограничений данного права, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ, согласно ч. 3 ст. 55 которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства lt;2gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 сентября 1993 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности постановлений Верховного Совета Северо-Осетинской ССР от 6 марта 1993 г. "О программе комплексного решения проблемы беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, покинувших территорию Северной Осетии" и от 26 марта 1993 г. "О переговорах официальных делегаций Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики 18 - 20 марта 1993 г." // Вестник Конституционного Суда РФ. 1994. N 6.

lt;2gt; См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. "По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 17 декабря 1996 г. N 20-П "О федеральных органах налоговой полиции" // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 197; Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы" // СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1833.

Таким образом, конституционной целью (пределами) ограничений в праве являются охрана и защита прав и законных интересов всех субъектов права, соблюдение основ нравственности и общественного правопорядка, обеспечение конституционного строя и безопасности государства lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Следует заметить, что в действующей Конституции РФ термин "ограничение" использован 8 раз (ст. ст. 19, 23, 55, 56, 74, 79, 133).

Изложенные конституционные положения нашли свое отражение и в отраслевом законодательстве, включая гражданское.

Так, согласно п. п. 2 и 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), lt;1gt; гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

--------------------------------

lt;1gt; Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Целевые установки ограничения прав и свобод человека имеют строго ограниченный законом перечень. Не допустимо произвольное расширение оснований (целей) ограничения прав и свобод граждан. В целях избежания произвола (злоупотребления) со стороны государств в сфере применения ограничений прав человека Европейская комиссия по правам человека установила правило "строгого толкования", согласно которому "никакие другие критерии, помимо тех, что упомянуты..., не могут быть основанием для каких-либо ограничений, и что эти критерии, в свою очередь, должны быть истолкованы таким образом, чтобы смысл слов не был расширен по сравнению с общепринятым значением" lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; В глобальном масштабе попытка устранения этого недочета в практике международно-правовой защиты была предпринята в 1990 г. Восьмым конгрессом ООН при принятии Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, а в региональном масштабе - Документа Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (принят 3 октября 1991 г.). Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия устанавливаются пределы применения силы и оружия, в том числе и при чрезвычайных обстоятельствах. В документе, в частности, указывается, что чрезвычайные обстоятельства, такие как внутренняя политическая нестабильность или любые другие чрезвычайные общественные явления, не могут служить оправданием для любого отхода от Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия (см.: European court of Human Rights: Judgments and decisions. Strasbourg, 26 April 1979 // Sunday Times (UK). Series A. N 30. P. 31. Para. 49).

<< | >>
Источник: Андреев Ю.Н.. Ограничения в гражданском праве России. – СПб.: Юридический центр Пресс,2011. – 400 с.. 2011

Еще по теме § 2. Цели ограничений прав:

  1. 5. СОЧЕТАНИЕ СТИМУЛОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ В ПРАВОВЫХ РЕЖИМАХ
  2. И. Ограничение имущественных прав авторов
  3. | 23.1 Понятие ограниченных вещных прав (общая характеристика)
  4. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОГРАНИЧЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ
  5. Супатаев Т. М.1 О ПРАВЕ НА ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ В АНГЛИИ
  6. 667. Может ли имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, быть передано в доверительное управление не его собственником, а обладателем соответствующего ограниченного вещного права?
  7. § 1. Способы защиты гражданских прав
  8. § 1. Правовая природа ограничений прав
  9. § 2. Цели ограничений прав
  10. § 3. Принципы ограничений прав
  11. § 4. Средства (способы) ограничений прав
  12. § 5. Виды ограничений прав
  13. § 2. Виды ограничений прав земельных собственников
  14. Глава V. ОГРАНИЧЕНИЕ, ОБРЕМЕНЕНИЕ ПРАВ СОБСТВЕННИКА И ДОВЕРИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ: ЕДИНСТВО И РАЗЛИЧИЕ
  15. § 5. Ограниченные вещные права государственных предприятий И учреждений
  16. § 3. Стимулы и ограничения в механизме правового        регулирования.
  17. 1. Понятие и признаки ограниченного вещного права в зарубежном праве
  18. § 1. Понятие, виды ограниченных вещных прав по владению и пользованию жилым помещением в российском праве и их признаки
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -