15. Гражданское и уголовное право в условиях ликвидации нэпа. Усиление репрессивного начала в уголовном законодательстве. Сужение сферы гражданских правоотношений.

Происходившие в конце 1920—1930-х гг. XX в. изменения социальной структуры, формы государства и государственного механизма определили изменения в праве. Изменилась сама система права (появились такие отрасли, как хозяйственное право и колхозное право), а также методы правового регулирования.

Развитие государственного права связано в первую очередь с принятием новой Конституции СССР и новых конституций союзных республик.

1. Гражданское и хозяйственное право. Для гражданского права рассматриваемого периода было характерно усиление роли административного метода правового регулирования. Те правовые нормы, которые регулировали правовой статус государственных предприятий и учреждений как субъектов имущественных отношений, выделились из состава гражданского права в новую отрасль — хозяйственное право. Однако факт существования новой отрасли не был признан многими советскими правоведами.

Деятельность государственных предприятий и учреждений в имущественной сфере определялась плановыми заданиями и решениями вышестоящих органов управления. Во исполнение этих требований заключались договоры. Существовали два вида договоров: генеральные (между центральными отраслевыми органами управления) и локальные (между предприятиями или учреждениями). Никакой свободы договора в рамках хозяйственного права не было. Заключение договоров являлось обязанностью хозяйствующих субъектов. Условия договоров определялись планами и генеральными договорами. В дальнейшем на смену генеральным договорам пришли «протокольные соглашения», а затем — «основные условия поставки». Основные условия поставки утверждались СНК или наркоматами.

Одновременно вводилась практика поставок металла, металлопродукции, автомашин, экспортных товаров без договоров. Предприятия были обязаны поставить эту продукцию на основании специальных предписаний — нарядов. Область договорных отношений еще более суживалась.

Субъектами наиболее важных хозяйственных отношений могли быть только социалистические организации. Запрещалось заключать договоры подряда на проведение капитального строительства, проектных и изыскательских работ с частными лицами.

Совместным постановлением ЦИК СССР и СНК СССР (1937 г. ) большинство жилищно-арендных кооперативных товариществ было ликвидировано. Практически весь жилой фонд в городах и совхозах являлся государственной собственностью. В состав государственного жилого фонда входили жилые дома, управлявшиеся местными советами и жилые дома, управлявшиеся государственными предприятиями и учреждениями (ведомственное жилье). Основанием для проживания граждан в государственных жилых помещениях служили решение о предоставлении им жилья и письменный договор с управляющей организацией. Договор мог заключаться на срок не более пяти лет. По истечении этого срок мог быть заключен новый договор, но только при добросовестном выполнении гражданином всех обязанностей квартиронанимателя.

Гражданское право развивалось в направлении сужения право- и дееспособности граждан.

Доминировала общественная форма собственности. Она подразделялась на государственную и колхозно-кооперативную. Целый ряд объектов (земля и другие природные ресурсы, крупные предприятия и т. д. ) могли находиться только в государственной собственности.

Понятие частной собственности законодатель не признавал. Собственность граждан именовалась личной. Круг объектов гражданских прав был ограничен, а оборот многих из них был затруднен или запрещен. В личной собственности граждан не могли находиться земля и предприятия. Допустимое количество скота устанавливалось специальными нормами. Большинство городского населения по существу не могло иметь в собственности жилые помещения; рынок жилья отсутствовал.

В некоторых случаях распоряжение отдельными видами личного имущества граждан запрещалось. Так, в начале коллективизации был запрещен убой крестьянами своего скота на мясо. Убой скота объявлялся вредительством и влек уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет с конфискацией скота и инвентаря.

2. Трудовое право. Оно развивалось в направлении усиления принудительности труда. Закрепленная в Конституции обязанность трудиться нашла свое отражение в ряде законодательных актов. Повышалась дисциплинарная и вводилась уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

Труд рабочих и служащих некоторых отраслей регулировался дисциплинарными уставами (железнодорожный и водный транспорт, связь, гражданская авиация и т. д. ). Нормы уставов содержали более суровые меры дисциплинарной ответственности по сравнению с общим трудовым законодательством.

В 1938 г. были введены трудовые книжки, в которых фиксировались занимаемые должности, поощрения и наказания. Для передовиков производства были установлены государственные награды — звание Герой Социалистического Труда, медали «За трудовую доблесть» и «За трудовое отличие».

В июне 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР была увеличена продолжительность рабочего времени: вместо 6—7-часового рабочего дня устанавливался 8-часовой; вместо пятидневной рабочей недели — шестидневная. По политическим соображениям эта мера была объявлена ответом па инициативу трудящихся. Обращение в государственные органы по увеличению продолжительности рабочего времени было сделано от имени советских профсоюзов.

В июле 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР был запрещен самовольный уход работников с предприятий и учреждений, а также самовольный переход на другое предприятие и учреждение (т. е. запрещалось расторжение трудовых договоров по инициативе работников). Разрешение на увольнение или переход на другое место работы могла дать только администрация предприятия и учреждения. Согласно указу опоздание или неявка на работу (прогул) или самостоятельное изменение места работы влекли за собой уголовную ответственность. Руководителям предприятий и учреждений было вменено в обязанность передавать материалы на таких лиц для возбуждения уголовных дел и рассмотрения их судом.

В октябре 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было предоставлено право переводить в принудительном порядке рабочих и служащих с одних предприятий и учреждений на другие, в том числе в другую местность.

В итоге указанных мер рабочие и служащие СССР были прикреплены к производству.

4. Административное право. Новые нормы административного права были направлены на усиление контроля за функционированием государственных органов, за реализацией гражданами их прав, на ужесточение административной ответственности.

В начале 1930-х гг. была проведена паспортизация граждан СССР. Паспорта получили жители городов и совхозов. Колхозникам паспорта не выдавались. Все юридически значимые действия можно было совершать по предъявлению паспорта. Паспорта «прописывались» органами внутренних дел по определенному месту жительства. Проживать без прописки, устраиваться на работу или передвигаться по стране без паспорта было запрещено.

С помощью института прописка регулировалась перемещение населения по стране, численность жителей населенных пунктов.

Административными мерами в ряде случаев запрещался въезд населения в определенные местности и выезд оттуда. Например, был запрещен выезд голодающих из некоторых районов. Чтобы голодающие самовольно не сменили место жительства, эти местности оцеплялись милицией и войсками.

5. Уголовное право. В уголовном праве возросло количество и значение норм, установленных общесоюзными органами власти. Общей тенденцией развития отрасли в рассматриваемый период является ужесточение наказаний. В ряде случаев тяжесть наказаний увеличивалась, если подсудимый принадлежал к «классовым враждебным элементам».

Возраст уголовной ответственности был установлен в 14 лет, а за кражу, убийство, нанесение увечий и т. п. — с 12 лет.

Снижение жизненного уровня населения, массовый голод в первой половине 1930-х гг. , недостаточная материальная заинтересованность, недочеты в организации производства вызывали массовые негативные явления: самовольное скашивание травы и сбор колосьев на колхозных и совхозных полях, выход из строя машин и механизмов, изготовление некачественной продукции и т. п. Государство пыталось преодолеть эти явления мерами уголовной репрессии.

Убой своего скота перед вступлением в колхоз, поломка техники машинно-тракторных станций, совхозов, колхозов, квалифицировались как уголовное преступление.

Постановление ЦИК СССР и СНК СССР 1932 г. установило в качестве меры наказания за хищение общественной собственности смертную казнь с конфискацией имущества, а при наличии смягчающих обстоятельств — лишение свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества. Лица, совершившие данное преступление, не подлежали амнистии.

В 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР устанавливалась уголовная ответственность должностных лиц предприятий за выпуск недоброкачественной и нестандартной продукции. Согласно этому указу виновные лица (директор, главный инженер и др. ) подвергались наказанию в виде лишения свободы на срок от пяти до восьми лет.

С 1934 г. издавались нормативно-правовые акты, устанавливавшие или ужесточавшие ответственность за преступления политического характера.