35. Характеристика законодательства периода застоя. Кризис политического режима.
В рассматриваемый период продолжалась систематизация законодательства. Впервые в советской истории было кодифицировано административное право: были приняты основы законодательства СССР и кодексы в союзных республиках.
Кроме того, были приняты основы законодательства Союза о браке и семье, труде, земле, недрах, лесах, исполнении наказаний.По предметам ведения общесоюзных органов власти были приняты также общесоюзные кодексы, например Воздушный кодекс СССР (1983).
Таким образом, принимались законодательные акты следующих видов:
• законы СССР,
• основы законодательства СССР и союзных республик,
• законы, в том числе кодексы союзных республик. Систематизация законодательства выразилась также в издании
Свода законов СССР. Он представлял собой официальное издание Президиума Верховного совета СССР и Совета министров СССР. Для руководства изданием Свода была создана комиссия во главе с министром юстиции СССР.
В состав Свода включались Конституция СССР, законы, совместные постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР и постановления Совета министров СССР нормативного характера.
Все правовые акты распределялись по семи разделам:
1) об общественном и государственном устройстве;
2) о социальном развитии и культуре, социально-экономических правах граждан;
3) о рациональном использовании и охране природных ресурсов;
4) о народном хозяйстве;
5) о международных отношениях и внешних экономических связей;
6) об обороне страны и охране государственных границ;
7) о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. 1. Гражданское и хозяйственное право. Продолжали существовать
два комплекса правовых норм, регулировавших имущественные отношения. Один из комплексов регулировал отношения между гражданами и допускал применение метода юридического равенства. Другой комплекс регулировал отношения между социалистическими учреждениями и предприятиями и основывался на административно-правовом методе.
Соответственно можно говорить о существовании двух самостоятельных отраслях права — гражданского права и хозяйственного права. Однако законодатель так и не признал хозяйственное право в качестве отрасли. Многие ученые-цивилисты считали оба вышеназванных комплекса норм частью гражданского права.Субъектами имущественных отношений являлись граждане, социалистические организации, советское государство.
Объектами гражданских прав было движимое и недвижимое имущество и нематериальные блага. Собственность делилась на социалистическую и личную. К социалистической собственности относилась государственная собственность, колхозно-кооперативная собственность, собственность профсоюзов и других организаций. Социалистическая собственность, и прежде всего государственная, находилась под особой правовой защитой.
В собственности государства могло находиться любое имущество. Исключительно государству могла принадлежать земля, недра, воды и леса; основные средства производства, транспорта и связи; банки и т. п. На требования о возврате государственного имущества из незаконного владения колхозов, общественных организаций и граждан не распространялась исковая давность.
Имущественные отношения между социалистическими организациями складывались на ОСНОВА договоров. Последние заключались в соответствии с государственными планами. Таким образом, распределение продукции производилось в административном порядке. Поставка продукции социалистическими организациями регулировалась не только нормами Гражданского кодекса, но и нормами подзаконных актов: положений о поставке, особых условий поставки отдельных видов продукции.
Государственное имущество передавалось в оперативное управление государственным учреждениям и предприятиям. При этом основными средствами (здания, оборудование, транспорт и т. п. ) организации не могли распоряжаться. На эти средства не могло обращаться взыскание по претензиям кредиторов.
В собственности колхозов, кооперативов, профсоюзов могли находиться здания, оборудование, транспорт, скот, денежные средства.
Субъектами права собственности были отдельные колхозы и организации, а также их объединения. На основные средства также не могло обращаться взыскание по претензиям кредиторов.В состав личной собственности входили предметы индивидуального и семейного потребления. Круг и количество объектов личной собственности были ограничены. В личной собственности гражданина мог находиться только один жилой дом. При этом его супруг и несовершеннолетние дети не могли иметь в собственности еще один дом. Размер индивидуального жилого дома не мог превышать 60 м2. Этот размер мог быть увеличен для многодетных семей решением исполкома местного совета. Если гражданину была предоставлена для проживания квартира из государственного или общественного фонда, то он и члены его семьи не могли иметь в собственности жилой дом.
Законом устанавливалось также предельное количество скота и транспортных средств, которые могли находиться в личной собственности. Было ограничено использование личного имущества граждан. Использование его не для личного или семейного потребления, а для получения доходов признавалось незаконным — «извлечением нетрудовых доходов». Такое личное имущество подлежало безвозмездному изъятию. Скармливание хлеба и других продуктов скоту влекло административную ответственность.
Обусловленные идеологическими соображениями, ограничения на индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства на фоне дефицита жилья и продуктов питания не имели рационального объяснения и, по сути, стимулировали правовой нигилизм граждан.
2. Жилищное право. Жилищное законодательство впервые в отечественной истории было кодифицировано. В 1981 г. Верховный совет СССР принял Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. РСФСР и другие союзные республики В 1983 г. приняли жилищные кодексы.
Законодательство определяло порядок предоставления гражданам жилой площади. Льготы в обеспечении жильем имели инвалиды и участники Великой Отечественной войны, герои Советского Союза и Социалистического Труда и т.
д.Граждане были обязаны бережно относиться к жилому помещению, экономно расходовать воду и другие ресурсы. Запрещалось использовать жилье для получения дохода.
Систематизация жилищного законодательства имела позитивное значение. Вместе с тем совершенствование правового регулирования не могло изменить негативные обстоятельства: низкое качество жилых помещений, дефицит жилья, многолетние очереди за жильем и т. п.
3. Колхозное право. Его источниками являлись соответствующие законы и подзаконные акты. Важную роль играл Примерный устав колхоза, утвержденный совместным постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР в ноябре 1969 г. В каждом колхозе имелся свой устав, зарегистрированный в исполнительном комитете районного или городского совета.
Нормы указанных актов закрепляли государственное руководство колхозами, прием в колхоз и выход из него, организацию труда и социального обеспечения колхозников.
4. Уголовное право. Продолжали действовать Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также уголовные кодексы союзных республик. В РСФСР такой кодекс был принят в 1960 г. и введен в действие с 1961 г.
Уголовный закон имел классовую природу и базировался на коммунистической идеологии. Преступлением признавалось предусмотренное законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягавшее на советский общественный или государственный строй, социалистическую систему хозяйства, социалистическую собственность, личность, права граждан, социалистический правопорядок общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом (ст. 7 УК РСФСР).
Уголовной ответственности подлежали лица, достигшие 16-ти летнего возраста. За наиболее тяжкие преступления ответственность наступала с 14 лет.
В особенной части на первом месте располагались составы преступлений, направленных против советского государства и общественного строя и лишь затем — против граждан.
При назначении наказания суды должны были руководствоваться законом и социалистическим правосознанием.
Система наказаний включала в себя: лишение свободы; ссылку и высылку; исправительные работы без лишения свободы; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штраф; увольнение от должности; общественное порицание; конфискация имущества; лишение воинского или специального звания. Исключительной мерой наказания была смертная казнь. Наказания делились на основные и дополнительные.5. Природноресурсовое и природоохранительное законодательство. Правотворческая деятельность государства в этой сфере была наиболее интенсивной за весь советский период. Были приняты и вступили в силу основы союзного законодательства о земле (1970), о водных ресурсах (1970), о недрах (1975), о лесах (1977). В 1980 г. были приняты законы СССР «Об охране атмосферного воздуха» и «Об охране и использовании животного мира». Принимались также соответствующие указы Президиума Верховного совета СССР, постановления центрального комитета КПСС и Совета министров СССР.
На базе общесоюзного законодательства в союзных республиках были изданы кодексы и другие законы.