Глава 16. Организация государственной власти и управления БАССР

77. Представительные органы государственной власти. C начала 1920 года руководством РСФСР был взят курс на централизацию управ­ления государством. Проводниками этого курса стали региональные пар­тийные органы в лице обкомов РКП(б), которые, претендуя на определе­ние кадровой политики, стремились захватить власть на местах в полном объеме. Такая тактика центра отвечала его стратегическим интересам. Во-первых, де-факто устранялись от реального управления государством на уровне республики легитимные органы государственной власти; во- вторых, управляя республиками через назначенных им партийных функ­ционеров, центр на деле конструировал жестко централизованное уни­тарное государство с формальными признаками федерации.

573

на всякие пленумы, которые самостоятельно ничего не выполняют» .

Открытое столкновение между государственными и партийными ор­ганами произошло 12 января 1920 года, когда президиум Башревкома утвердил «Положение об отделе внешних сношений при Башревкоме». Согласно положению заведующий отделом внешних сношений непо­средственно подчинялся председателю Башревкома. K ведению отдела относились:

«1. Сношение с федеративными советскими республиками, входя­щими в РСФСР, по всем вопросам взаимоотношений.

2. Выработка политических и деловых инструкций для Представи­тельства БССР (при ВЦИК).

3. Снабжение Представительства БССР денежными средствами и ве­дение отчетности.

4. Защита правовых и экономических интересов БССР.

5. Защита экономических, правовых и социальных интересов отдель­ных граждан БССР или их объединений (организаций).

6. Организация и ведение правовых, торговых, промышленных и фи­нансовых сношений со странами и местностями, входящими в состав Российской Федерации и находящимися с БССР в деловых сношениях.

7. Всестороннее обследование стран и местностей Российской Феде­рации, находящихся в деловых сношениях с БССР в экономическом, со­циальном, правовом и политическом отношениях».

B тот же день Башревком произвел некоторые кадровые перестановки.

Ha следующий день состоялось заседание Башкирского обкома РКП(б), где коммунисты, в основном представители центра, направлен­ные в Башкортостан, резко выступили против создания отдела внешних сношений, считая, что это приведет к отделению Башкортостана от Рос­сии. Они также заявили протест по поводу кадровых решений, предва­рительно не согласованных с обкомом РКП(б), и назначили на пост пред­седателя Башкирской чрезвычайной комиссии своего представителя. Анализ материалов тех лет свидетельствует о внесудебной расправе над политическими противниками. Так, представитель ВЦИК при Башрев- коме Артем (Ф. А. Сергеев) в телеграмме от 24 февраля 1920 года пред­седателю ВЧК Ф. Э. Дзержинскому пишет о необходимости расстрела Ракая, назначенного на пост заведующего отделом внешних сношений без согласования с Башкирским обкомом РКП(б)[396].

14 марта 1920 года в Уфе состоялось объединенное совещание пред­ставителей ЦК РКП(б), Реввоенсовета РСФСР, Башкирского обкома, Уфимского губкома РКП(б), Башревкома и Уфимского губревкома по башкирскому вопросу.

Совещание обращало «внимание на статьи татарских органов по от­ношению к Башреспублике, написанные в абсолютно недопустимом, не­товарищеском тоне, и на статьи советской печати соседних губерний, ко­торые пишутся без учета того, какое впечатление они должны произвести на башкир»[397]. Было указано «редакциям соответственных изданий на полную недопустимость в своей критике оценивать Башревком как контр­революционное учреждение и ограничиваться деловой критикой»[398].

Большое значение на совещании придавалось взаимоотношениям партийных и государственных органов. По кадровому вопросу было принято решение: «Башревком действует путем соглашения с партийной организацией. Если согласие не достигается, Башревком проводит назна­чение и представляет его на утверждение ВЦИК»[399]. До сведения пар­тийных организаций было доведено, что «они ни в каком случае не должны вмешиваться в практическую административную работу совет­ских учреждений, а должны оставаться руководящими политическими

579

организациями трудящихся масс» . Было намечено 20 мая 1920 года провести съезд Советов Башреспублики. Башревком на своем заседании от 9 апреля 1920 года создал Комиссию по созыву I Всебашкирского съезда Советов и решил:

«- делегаты должны быть выбраны кантонными съездами Советов;

- строго соблюдать при выборах принцип этнической пропорцио­нальности;

- принять меры, чтобы угнетенные нации и угнетенный класс на съезде были представлены полностью»[400].

Комиссией были разработаны положения «О Совете народных ко­миссаров БССР» , «О Всебашкирском центральном исполнительном ко­митете», «О Всебашкирском съезде Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов», «О представительствах Баш­кирской Советской Социалистической Республики», «Об управлении делами Совета народных комиссаров БССР».

Согласно документам высшим органом государственной власти в БАССР являлся Всебашкирский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, который созывался либо Все­башкирским центральным исполнительным комитетом, либо по требова­нию Советов кантонов, насчитывающих не менее одной трети населения Башреспублики. Съезд образовывал БашЦИК, который был ответственен перед ним.

БашЦИК в период между съездами - высшая власть в республике. Он обладал следующими полномочиями:

1. Утверждение, изменение и дополнение Конституции Башкирской Советской Социалистической Республики.

2. Общее руководство всей внешней и внутренней политикой БССР.

3. Установление и изменение, а равно и отчуждение частей террито­рии БССР или принадлежащих ей прав.

4. Установление и изменение системы мер весов и денег на террито­рии БССР на общих основаниях.

5. Общее административное разделение территории БССР и утвер­ждение кантонных объединений.

6. Установление основ и общего права всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории БССР в пределах пункта 5 со­глашения с РСФСР от 23 марта 1919 года.

7. Установление бюджета БССР.

8. Установление общегосударственных налогов и повинностей.

9. Установление основ организации вооруженных сил БССР.

10. Общегосударственное законодательство, судоустройство и судо­производство, гражданское, уголовное законодательства и пр.

11. Назначение и смещение отдельных членов Совета Народных Ко­миссаров и всего Совнаркома в целом, а также утверждение Председате­ля Совнаркома БССР.

12. Право частичной амнистии.

Сверх перечисленных вопросов ведению Всебашкирского съезда Со­ветов и Всебашкирского Центрального Исполнительного Комитета Со­ветов подлежали вопросы, которые они признавали подлежащими их разрешению.

Исключительному ведению Всебашкирского съезда Советов под­лежали:

а) установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции БССР;

б) ратификация соглашений и мирных договоров.

Решение вопросов, связанных с внесением изменений в Конституцию БАССР, предоставлялось Всебашкирскому Центральному Комитету Сове­тов лишь при невозможности созыва Всебашкирского съезда Советов.

Исполнительная власть была возложена на CHK БАССР, которому согласно положению принадлежало общее руководство делами рес­публики.

B целях осуществления своих полномочий на Совет Народных Ко­миссаров возлагалось издание декретов, распоряжений, инструкций и вообще принятие всех мер, необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни.

Обо всех своих постановлениях и решениях Совнарком был обязан немедленно сообщить Всебашкирскому Центральному Исполнительному Комитету.

Всебашкирскому Центральному Исполнительному Комитету Сове­тов было дано право отменять или приостанавливать решения CHK БАССР.

B Положении о CHK БАССР содержался трудно реализуемый пункт, согласно которому все постановления и решения Совнаркома, имеющие крупное общеполитическое значение, должны были пред­ставляться на рассмотрение и утверждение Всебашкирского Централь­ного Исполнительного Комитета Советов. Реализация данного пункта приводила к нарушению принципа разделения властей. Нечеткость критерия, обязывающего представлять некоторые решения CHK БАССР на утверждение ЦИК БАССР, могла привести к конфликтам между этими органами власти.

CHK БАССР состоял из следующих Народных комиссариатов: 1) по военным делам, 2) по внутренним делам, 3) юстиции, 4) социального обеспечения, 5) труда, 6) просвещения, 7) почт и телеграфов, 8) по фи­нансовым делам, 9) земледелия, 10) продовольствия, 11) государственно­го контроля, 12) Совет народного хозяйства, 13) здравоохранения.

При каждом народном комиссаре под его руководством образовыва­лась коллегия, члены которой утверждались CHK БАССР.

Народный комиссар был вправе единолично принимать решение по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего Народного ко­миссариата, доводя его до сведения коллегии. B случае несогласия кол­легии с тем или иным решением народного комиссара, коллегия, не при­останавливая исполнения решения, могла обжаловать его в CHK БАССР или в Президиум БашЦИК. Право обжалования принадлежало и отдель­ным членам коллегии.

CHK БАССР был ответственен перед Всебашкирским съездом Советов и Всебашкирским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.

Народные комиссары и коллегии при них были ответственны перед CHK БАССР и перед Всебашкирским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.

Интерес представляет и Положение о представительствах БАССР. Они были созданы «в местностях, входящих в РСФСР, с которыми БАССР и ее граждане состоят в деловых отношениях»[401]. Представи­тельства состояли из полномочного представителя, назначаемого Баш­ЦИК, его заместителя и консультантов-специалистов по вопросам права, хозяйства, труда, техники и т. д. Ha представительства были возложены следующие задачи:

а) защита экономических и правовых интересов БАССР;

б) защита экономических, правовых и социальных интересов отдель­ных граждан БАССР или их объединений (организаций).

Свои обязанности представительства БССР осуществляли путем:

а) организации и ведения торговых, промышленных, финансовых и правовых сношений между данной стороной или местностью и БССР;

б) осведомления отдела внешних сношений БССР об экономической и социальной жизни данной стороны или местности.

Защиту экономических, правовых и социальных интересов отдель­ных граждан БССР или их объединений (организаций) представительст­ва согласно Положению осуществляли путем:

«а) исполнения ими обязанностей по ведомству Наркомюстиции, как то: функции Народного нотариуса, включая и ведение актов состояния, принятие на себя организации третейского суда и т. п. во всех случаях обращения к ним о том граждан БССР;

б) исполнения функций других комиссариатов Башкирской Совет­ской Республики, возложенных на них особыми инструкциями, вырабо­танными отделом внешних сношений совместно с соответствующими

582

народными комиссариатами» .

Таким образом, из приведенных документов видно, что «отцы-осно- ііатели» первой государственности башкир предусматривали создание республики Башкортостан парламентского типа как субъекта Российской • Редерации, со своим правительством в лице CHK БАССР, ответствен­ным только перед представительным органом - БашЦИК и съездом Со­нетов депутатов.

При этом предусматривалось, что автономный Башкортостан будет обладать более широкими правами, нежели это имела в виду Централь­ная Советская власть.

B БАССР действовали Всебашкирский съезд Советов, Центральный исполнительный комитет БАССР, CHK БАССР и различные наркоматы и ведомства. Подобное положение согласовывалось с условиями Соглаше­ния об образовании БАССР от 20 марта 1919 года, по которому государ­ственное устройство БАССР определялось в соответствии с Конституци­ей РСФСР 1918 года. Конституцией БАССР 1925 года, с учетом накоп­ленного опыта, были определены компетенция, предметы ведения выс­ших и местных органов государственной власти и управления. B Консти­туции 1925 года были четко обозначены полномочия съезда Советов[402]. Гак, к предмету ведения Всебашкирского съезда Советов были отнесены:

а) принятие, изменение и дополнение Конституции Башкирской Авто­номной Советской Социалистической Республики в целом или отдельных статей и пунктов с последующим утверждением Всероссийским Цен­тральным Исполнительным Комитетом и Всероссийским съездом Советов;

б) утверждение проекта изменения внешних границ Башкирской ACCP по согласовании их с правительством Российской Советской Фе­деративной Социалистической Республики и правительствами соответ­ствующих автономных республик;

в) утверждение положений о центральных органах власти в Башкир­ской Автономной Советской Социалистической Республике;

г) утверждение свода бюджета Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики и отчета Центрального исполнительного комитета о его исполнении;

д) выборы Центрального исполнительного комитета Башкирской Ав- гономной Советской Социалистической Республики;

е) выборы делегатов на Всероссийский и Всесоюзный съезды Советов;

ж) все вопросы финансового и налогового характера согласно зако­ноположениям CCCP и РСФСР.

Исходя из этого значительно были сужены совместные полномочия Всебашкирского съезда Советов и ЦИК БАССР. K их ведению были от­несены:

а) общее руководство всей политикой и народным хозяйством Баш­кирской Автономной Советской Социалистической Республики и кон­троль над государственными доходами и расходами;

б) утверждение административно-хозяйственного деления Башкир­ской Автономной Советской Социалистической Республики;

в) рассмотрение, отмена и изменения постановлений всех нижестоя­щих органов власти;

г) установление плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Башкирской Автономной Советской Социали­стической Республики;

д) утверждение бюджета Башкирской Автономной Советской Социа­листической Республики как части бюджета Российской Советской Фе­деративной Социалистической Республики;

е) установление надбавок к государственным налогам и сборам в ме­стные доходы, согласно действующим законоположениям;

ж) осуществление прав общей и частной амнистии согласно статье 30-й настоящей Конституции.

Согласно статье 46 Конституции БАССР 1925 года ЦИК БАССР ме­жду съездами Советов являлся высшим законодательным и контроли­рующим органом БАССР. Он образовывал Президиум, на который в пе­риод между сессиями возлагались обязанности ЦИК БАССР, и Совет Народных Комиссаров, которому согласно статье 52 Конституции БАССР принадлежало общее управление БАССР. Сессии БашЦИК созы­вались Президиумом не менее двух раз в год. CHK БАССР, в пределах предоставленных ему прав, издавал декреты и постановления, обяза­тельные на всей территории БАССР. Он был ответственен перед съездом Советов и ЦИК БАССР. Декреты и постановления CHK БАССР могли быть отменены и приостановлены ЦИК БАССР либо его Президиумом. Таким образом, правительство БАССР было ответственно перед пред­ставительными органами республики: ЦИК БАССР и его Президиумом.

Следует признать, что до принятия Конституции БАССР 1925 года четкого разделения функций между законодательной и исполнительной властями не было. Аппарат БашЦИК был объединен с аппаратом Баш- совнаркома. Председатель Президиума БашЦИК одновременно занимал должность Председателя CHK БАССР. Иначе говоря, БашЦИК занимал­ся практически и теоретически всеми вопросами, касающимися жизни Башкирской республики[403].

Основная деятельность БашЦИК в 1921 году была направлена на ре­шение продовольственного вопроса. B связи с борьбой с голодом, эпиде­мией и беспризорностью при БашЦИК образуются следующие комиссии: помощи голодающим, по улучшению быта рабочих и крестьян, помощи больным и раненым красноармейцам, по улучшению жизни детей[404].

12 декабря 1922 года III Всебашкирский съезд Советов рассмотрел иопросы реорганизации органов государственной власти в БАССР, после 'iero БашЦИК имел следующую структуру: административно-ин-

< ірукторский, информационно-издательский, организационный отделы. Ila 15 августа 1924 года она была частично изменена: информационно­издательская часть, организаторско-инструкторская часть, статистиче­ский отдел, архив-библиотека. После принятия Конституции БАССР 1925 года была четко определена компетенция БашЦИК и CHK по раз­граничению законодательной, исполнительной власти[405].

Для организации работы государственной власти республики Прези- щумом БашЦИК был организован ряд временных и постоянных комис­сий: областная детская, административная, Башсовет физкультуры, дис­циплинарный суд, межведомственная метрическая, по улучшению быта женщин, центральная избирательная, а также центрархив, комитеты но- иого башкирского алфавита, по работе среди национальных меньшинств, содействия сельскому хозяйству. B мае 1930 года в целях разгрузки ра­боты БашЦИК, а также для ускорения разрешения вопросов особой срочности был образован Малый Президиум в составе 5 человек. Ha него были возложены следующие функции: назначение пенсии за выслугу нет, принятие гражданства СССР, муниципализация строений в городах, восстановление избирательных прав, закрытие молитвенных зданий, на­значение должностных лиц.

C ноября 1930 года по февраль 1931 года в БАССР проводились вы­боры. 13-20 февраля 1931 года состоялся VIII Всебашкирский съезд Со­нетов. Съезд избрал БашЦИК нового состава в количестве 164 депутатов. I Іовый БашЦИК осуществлял непосредственное руководство низовыми (’оветами, исполкомами и наркоматами. Был реорганизован орготдел. Он состоял из 5 отраслевых секторов (оргмассовый с информационным ап­паратом, кадров, по работе среди женщин, по руководству Домами кре­стьянина, транспортного хозяйства и связи). Были образованы еще 4 сек- юра: промышленный, лесного хозяйства и кустарной промышленности, зерновых и технических культур, животноводства. B 1931 году создается комиссия по культам и комитет по радиовещанию при БашЦИК. B целях усиления работы орготдел Президиума в 1936 году был реорганизован - создается 3 группы: организационно-инструкторская, кадров и информа-

587

і іионно-статистическая .

После некоторых изменений структура аппарата БашЦИК была сле­дующей: председатель, его заместитель, секретарь, инструкторы при Президиуме, протокольная часть Президиума, приемная БашЦИК, сек­тор кадров, группа заочного обучения, группа информации, общий от­дел, стенографистки.

Ha основании Конституции БАССР, утвержденной 20 июня 1937 го­да, в конце 1937 - начале 1938 года на территории республики были про­ведены всеобщие выборы в Верховный Совет БАССР (по одному депу­тату от 20 тыс. избирателей), после чего ЦИК БАССР был упразднен и его функции перешли в Верховный Совет БАССР.

Верховный Совет располагал неограниченным правом контроля над деятельностью всех органов государственной власти республики в целом и образовывал при необходимости для работы постоянные, временные и ревизионные комиссии. Верховный Совет, как высший орган государст­венной власти в республике, законодательствовал через эти комиссии и организовывал исполнение всех законов и постановлений. Верховный Совет был вправе отменять любые указы, постановления, решения, при­казы и распоряжения всех нижестоящих органов государственного управления[406].

Для четкого ведения работы между сессиями Верховный Совет изби­рал Президиум в составе председателя, двух его заместителей, секретаря и 15 членов.

Основными функциями Президиума были:

- созыв сессии Верховного Совета (два раза в год);

- опубликование законов, принятых Верховным Советом;

- толкование и разъяснение действующих законов;

- проведение всенародных опросов (референдумов);

- отмена в случае несоответствия действующему законодательству постановлений, распоряжений районных и городских Советов;

- освобождение и назначение в период между сессиями Верховного Совета отдельных народных комиссаров по представлению председателя CHK с внесением на утверждение BC БАССР;

- присвоение почетных званий;

- назначение выборов;

- утверждение Положения о выборах и Положения о Центральной избирательной комиссии.

Заседания Президиума Верховного Совета проводились один раз в месяц. Для ведения заседаний Указом Президиума BC от 25 октября 1938 года был образован Секретариат Президиума в составе секретаря и 4 членов Президиума[407].

Для проверки полномочий депутатов Верховный Совет избирал ман­датную комиссию.

Верховный Совет своими постоянными комиссиями организовывал участие депутатов в государственном управлении.

Указом Президиума BC БАССР от 8 сентября 1938 года некоторые ранее действовавшие комиссии, такие как по улучшению жизни детей, по организации и распоряжению фондами имени В. И. Ленина, по вопро- . лм культов, по охране памятников революции, искусства и культуры, по гіминистративному делению, по подготовке кадров, а также Централь­ный Дом колхозников, Центральное архивное управление были переда­ны в ведение Башсовнаркома.

Структура аппарата Президиума была следующей:

- председатель;

- его заместители;

- секретарь Президиума;

- инструкторы;

- приемная Президиума;

- протокольная часть;

- сектор кадров;

- группа заочного обучения;

- группа информации;

- общий отдел;

- стенографистки.

B 1948 году была создана канцелярия Президиума Верховного Со­вета, в 1953 году - отдел по учету и регистрации награжденных граж­дан. Ha четвертой сессии восьмого созыва избирательная норма депу­татов была частично изменена - от 15 тыс. населения избирался один 590

депутат .

B Верховном Совете функционировали следующие постоянные ко­миссии: мандатная, законодательных предложений, планово-бюджетная, по делам молодежи, отраслевые.

22 августа 1968 года Указом Президиума Верховного Совета БАССР была учреждена высшая награда республики - Почетная грамота Прези­диума Верховного Совета Башкирской ACCP[408].

B 1970 году структура аппарата Президиума BC БАССР была сле­дующей:

- приемная председателя;

- приемная Президиума;

- орготдел;

- канцелярия;

- протокольная часть;

- бухгалтерия;

- юрисконсульт;

- машбюро[409].

78. Организация органов исполнительной власти. B 1923-1935 го­дах CHK БАССР как высший исполнительный и распорядительный ор­ган государственной власти БАССР осуществлял управление по реше­нию задач индустриализации, коллективизации и культурной революции в республике.

Для непосредственного руководства отдельными отраслями государ­ственного управления были образованы подчиненные ЦИК БАССР, его Президиуму и CHK БАССР и непосредственно ответственные перед ни­ми следующие республиканские наркоматы: внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия и социального обеспечения (статья 58 Конституции БАССР 1937 года). Народные комиссариаты БАССР: финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, торговли, Центральный совет народного хозяйства являлись органами одноимен­ных наркоматов РСФСР (статья 59 в редакции Комиссии ВЦИК РСФСР). Если обратиться к истории, данные наркоматы еще декретом от 19 мая 1920 года «О государственном устройстве БАССР» были непосредствен­но подчинены вышестоящим наркоматам, что явилось причиной отстав­ки первого правительства БАССР. Ho при рассмотрении Конституции БАССР 1925 года было принято компромиссное решение. Так, согласно статье 57 Конституции из учрежденных народных комиссариатов: 1) внутренних дел, 2) просвещения, 3) здравоохранения, 4) социального обеспечения, 5) земледелия, 6) финансов, 7) труда, 8) рабоче-крестьян­ской инспекции, 9) внутренней торговли и 10) Башкирского центрально­го совета народного хозяйства - пять первых являлись не объединенны­ми, автономными и пять последних объединенными с соответствующи­ми народными комиссариатами Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, осуществляющими директивы послед­них. При этом объединенные наркоматы подчинялись Центральному Ис­полнительному Комитету Башкирской Автономной Советской Социали­стической Республики, его Президиуму и Совету Народных Комиссаров Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики. Та­ким образом, в данном случае был применен принцип двойного подчи­нения органов отраслевого управления БАССР.

23 июня 1937 года на основании новой Конституции БАССР структура CHK была частично изменена. B состав CHK вошли руководство (предсе­датель CHK с двумя заместителями), народные комиссары пищевой про­мышленности, легкой промышленности, земледелия, финансов, внут­ренней торговли, юстиции, внутренних дел, здравоохранения, просвеще­ния, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения, начальники дорожного управления и по делам искусств[410], уполномоченный Комитета заготовок СССР. БашСНК в таком составе н с такой структурой функционировал до 1946 года[411].

После принятия Конституции БАССР 1937 года наркоматы труда, внутренней торговли, а также рабоче-крестьянская инспекция и Башкир­ский центральный совет народного хозяйства были упразднены. Созда­вались наркоматы пищевой промышленности, легкой промышленности, местной промышленности и коммунального хозяйства, также государст­венная плановая комиссия БАССР (статья 43 Конституции БАССР). Кон­ституцией БАССР 1937 года ко всем наркоматам БАССР был применен принцип двойного подчинения. Они руководили порученными им отрас­лями государственного управления, подчиняясь как CHK БАССР, так и соответствующим Народным комиссариатам РСФСР (статья 48 Консти­туции БАССР).

26 марта 1946 года на основании Указа Президиума Верховного Со­вета БАССР № 6-2/23 «О преобразовании Совета Народных Комиссаров Башкирской ACCP в Совет Министров Башкирской АССР» и закона «О преобразовании Совета Народных Комиссаров союзных и автономных республик - в Совет Министров союзных и автономных республик» Со­вет Народных Комиссаров Башкирской ACCP был преобразован в Совет Министров Башкирской АССР, а народные комиссариаты Башкирской ACCP - в министерства Башкирской ACCP[412].

После преобразования CHK в Совет Министров рабочий аппарат управления CM БАССР был частично изменен. Структура стала: руково­дство (председатель CM, заместитель с двумя помощниками), управле­ние делами, сектора: организационно-инструкторский, промышленный, сельскохозяйственный, культуры и здравоохранения, кадров, общий, спецсектор, а также группы: топливная, животноводства, товаров шир-

C 596

потреба .

CM объединял и направлял работу всех министерств, государст­венных комитетов и других подведомственных органов, осуществлял единое межотраслевое управление по всей территории Башкирской АССР.

B связи с хозяйственной перестройкой в экономике CCCP в целом, в 1965-1970 годах рабочий аппарат CM был частично изменен. Он со­стоял из руководства (председатель, его заместители с двумя помощни­ками, 3 референта и инспектора) и отделов: организационно-инструк­торского, сельского хозяйства, промышленности, бытового обслужива­ния и торговли, культуры, просвещения и здравоохранения, общего[413].

CM БАССР, будучи правительством республики, образовывался Верховным Советом БАССР. Ha 1970 год он функционировал в следую­щем составе[414]:

- руководство CM вместе с рабочим аппаратом;

- министры (бытового обслуживания населения, внутренних дел, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, культуры, лесно­го хозяйства, мелиорации и водного хозяйства, местной промышленно­сти, просвещения, сельского хозяйства, социального обеспечения, топ­ливной промышленности, торговли, финансов, юстиции);

- председатели государственных комитетов (народного контроля, по телевидению и радиовещанию, безопасности);

- председатели государственных комиссий (плановой, объединения «Сельхозтехника»);

- начальники управлений (кинофикации, архивного, по делам изда­тельств, полиграфии и книжной торговли, по делам строительства и ар­хитектуры, по использованию трудовых ресурсов, снабжения и сбыта), начальник отдела цен.

B последующие годы с учетом задач управления народным хозяйст­вом производились реорганизации в сфере отраслевого управления, уп­разднялись и создавались новые министерства и ведомства (например, министерство сельского хозяйства; аграрно-промышленный комитет). Создание или реорганизация министерств и ведомств требовали внесе­ния изменений в Конституцию. Поэтому в целях устойчивости конститу­ций при принятии Конституций СССР, РСФСР и автономных республик перечень министерств и ведомств в текст конституций не был внесен.

Конституция РСФСР 1978 года также сохранила принцип двойного подчинения министерств и ведомств автономных республик. Такой же принцип применялся и в отношении республиканских (союзных) органов управления отраслями народного хозяйства. Конституцией БАССР 1978 года правительству республики было дано право отмены актов ми­нистерств и государственных комитетов БАССР, что является сущест­венным шагом вперед по сравнению с Конституцией 1937 года.

79. Местная власть. Как известно, еще на Всебашкирском учреди­тельном съезде на территории образованной республики Башкурдистан на местном уровне была введена кантонно-волостная система управле­ния с сохранением местного самоуправления. Такая система была сохра­нена и после заключения Соглашения об образовании БАССР в марте 1919 года. K моменту принятия Конституции БАССР 1925 года в респуб­лике было 8 кантонов и 105 волостей. Поэтому в данной Конституции органами местной власти были признаны кантонные съезды Советов, кантонные исполкомы, волостные съезды Советов и их исполкомы, городские и сельские Советы со своими исполкомами. Кантонные и во­лостные исполкомы для организации текущей работы образовывали пре­зидиумы. Ha кантонные и волостные исполкомы были возложены сле­дующие задачи:

а) принятие мер по культурному и хозяйственному развитию кантона;

б) составление и утверждение местных бюджетов;

в) проведение в жизнь постановлений соответствующих высших ор­ганов Советской власти;

г) разрешение вопросов, имеющих местное для данной территории значение;

д) объединение советской деятельности в пределах данной терри­тории;

е) обеспечение в пределах данной территории революционной закон­ности и охраны государственного порядка и общественной безопасности;

ж) обсуждение вопросов общегосударственного значения как по соб­ственному почину, так и по предложению вышестоящих органов Совет­ской власти.

B основу деятельности местных органов власти был заложен так на­зываемый принцип демократического централизма, согласно которому съезды Советов и их исполнительные комитеты осуществляли контроль над деятельностью нижестоящих органов власти. Постановления мест­ных съездов Советов могли быть отменены лишь вышестоящими съез­дами, Башкирским Центральным Исполнительным Комитетом, Всерос­сийским Центральным Исполнительным Комитетом и их президиумами. Постановления исполнительных комитетов и их президиумов могли быть отменены избравшими их съездами Советов, а также вышестоящи­ми съездами, исполнительными комитетами и их президиумами, Баш­кирским Советом Народных Комиссаров, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, его Президиумом и Советом Народных Комиссаров РСФСР.

Статья 84 Конституции БАССР 1925 года содержала положение, ко­торое позволяло кантонным исполкомам приостанавливать распоряже­ния народных комиссаров Башкирской Автономной Советской Социали­стической Республики в исключительных случаях, под коллективную ответственность этих исполкомов, при явном несоответствии данного распоряжения Конституции Башкирской Автономной Советской Социа­листической Республики и постановлениям правительств Союза Совет­ских Социалистических Республик и Российской Советской Федератив­ной Социалистической Республики, с обязательным и немедленным со­общением об этом в Президиум Башкирского Центрального Исполни­тельного Комитета и соответствующий народный комиссариат Башкир­ской Автономной Советской Социалистической Республики.

По решению VIII Съезда Советов БАССР произошел переход на новое административное деление: кантоны и волости были упраздне­ны и вся территория Башкирской ACCP была разделена на 48 рай-

Л 599 OHOB .

Уфа была выделена в самостоятельную единицу с непосредственным подчинением БашЦИК, городами районного подчинения стали Белорецк, Бирск, Белебей и Стерлитамак.

Принцип районного деления (с утверждением Верховным Советом РСФСР) был законодательно закреплен в Конституции Башкирской АССР, принятой чрезвычайным X Всебашкирским съездом Советов 23 июня 1937 года. Число районов и их границы со временем претерпе­вали существенные изменения. Так, в связи с коллективизацией сельско­го хозяйства, созданием МТС, развитием просвещения, здравоохранения и культуры до начала 50-х годов прослеживалась тенденция разукрупне­ния районов. B 1950 году их число достигло 63. B последующие годы из- за концентрации сельскохозяйственного производства и сельского насе­ления, развития инфраструктуры и других факторов начался обратный процесс.

K сожалению, не обходилось и без крайностей. B 1962 году без видимых причин, волевым решением сверху существующие 56 админи­стративных районов были объединены в 20 сельских и один промыш­ленный район. Это привело к нарушению сложившихся межрайонных хозяйственных и иных связей. Жизнь заставила вновь вернуться к уже сложившейся прежде системе административно-территориального уст­ройства, которая была восстановлена в январе 1965 года.

Здесь отметим, что на протяжении всего советского периода админи­стративно-территориальное устройство, проводимое в республике, осу­ществлялось сверху и редко учитывались местные интересы.

B Конституции БАССР 1937 года органам местной власти была по­священа глава V. Органами государственной власти в районах, городах, поселках, селах, деревнях признавались Советы депутатов трудящихся, которые избирались сроком на 2 года. Статьей 51 перед ними ставилась задача по руководству культурно-политическим и хозяйственным строи­тельством на своей территории, деятельностью подчиненных им органов управления, по обеспечению охраны государственного порядка, соблю­дению законов и прав граждан, содействию усилению обороноспособно­сти. Местные органы государственной власти устанавливали местный бюджет.

Исполнительными и распорядительными органами районных, город­ских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнительные комитеты в составе: председателя, его заместителей, секретаря и членов. Они осуществляли руководство куль- і урно-политическим и хозяйственным строительством на своей террито­рии на основе решений соответствующих Советов депутатов трудящихся и вышестоящих государственных органов.

Исполнительные органы Советов депутатов трудящихся непосредст­венно были подотчетны как Совету депутатов трудящихся, их избравше­му, так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов тру- чящихся.

Вышестоящие исполнительные комитеты Советов депутатов трудя­щихся имели право отменять решения и распоряжения нижестоящих ис­полнительных комитетов и приостанавливать решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудящихся, а вышестоящие Советы депутатов трудящихся имели право отменять решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудящихся и их исполнительных ко­митетов. B соответствии со статьей 63 районные Советы депутатов тру­дящихся образовывали нижеследующие отделы исполнительных коми­тетов: земельный, народного образования, финансовый, внутренней тор­говли, здравоохранения, социального обеспечения, общий, дорожный, плановую комиссию, сектор кадров при председателе исполкома и, кро­ме того, с учетом особенностей хозяйства района, с утверждения Прези­диума Верховного Совета Башкирской АССР, районные Советы депута­тов трудящихся могли образовать коммунальный отдел и местной про­мышленности.

C утверждения Президиума Верховного Совета Башкирской ACCP Народный комиссариат внутренних дел образовывал при районных Со­ветах депутатов трудящихся свои управления.

Отделы районных Советов депутатов трудящихся подчинялись в своей деятельности как районному Совету депутатов трудящихся и его исполнительному комитету, так и соответствующему народному комис­сариату Башкирской ACCP (статья 65).

Таким образом, Конституция БАССР 1937 года установила довольно жесткую вертикаль власти.

B соответствии с Конституцией БАССР 1978 года районные, город­ские, поселковые, сельские Советы трудящихся депутатов признавались в качестве местных органов государственной власти и управления в БАССР. Ha них были возложены значительные задачи.

Как гласила статья 120 Конституции БАССР, местные Советы ре­шали все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, проводя в жизнь решения вышестоящих государственных органов, руко­водили деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, уча­ствовали в обсуждении вопросов республиканского (АССР, РСФСР) и общесоюзного значения, вносили по ним свои предложения.

Они же руководили на своей территории государственным, хозяйст­венным и социально-культурным строительством, утверждали планы экономического и социального развития, местный бюджет и отчеты об их выполнении, осуществляли руководство подчиненными им государ­ственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивали соблюдение законов, охрану государственного и общест­венного порядка, прав граждан, содействовали укреплению обороноспо­собности страны.

Статья 120 Конституции БАССР 1978 года раскрывала природу ме­стных Советов как звеньев единой системы органов государственной власти в СССР. Во-первых, местные Советы решали все вопросы мест­ного значения. Во-вторых, участвовали в реализации задач общегосудар­ственного значения. В-третьих, ко всем решаемым вопросам они должны были подходить с позиций интересов общегосударственных и граждан, проживающих на территории Совета. В-четвертых, как звенья единой системы органов государственной власти местные Советы проводили в жизнь решения вышестоящих государственных органов и, в свою оче­редь, руководили деятельностью нижестоящих Советов.

B действующих на тот период законах о местных органах власти Баш­кирской ACCP подчеркивалось, что в их подчинении должны находиться предприятия, учреждения и организации, обслуживающие преимущест­венно население, которое проживает на территории Совета. Кроме того, законодательством было предусмотрено постепенное сосредоточение в ведении местных Советов и их исполкомов управления всем государст­венным жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства.

Местные Советы обладали довольно значительными полномочиями. B пределах своих полномочий местные Советы народных депутатов обеспечивали комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществляли контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координировали и контроли­ровали их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного об­служивания населения.

Решения местных Советов были обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Местные Советы народных депутатов избирали из числа депутатов постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению местных Советов, а также для содей­ствия проведению в жизнь решений Советов, контроля за деятельностью государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Рекомендации постоянных комиссий местных Советов подлежали обязательному рассмотрению соответствующими государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организа­циями. O результатах рассмотрения или о принятых мерах сообщалось комиссиям в установленный срок (статья 124 Конституции БАССР).

B дальнейшем на основании Постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров CCCP от 19 марта 1981 года «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве» местный Совет располагал правом рас­сматривать проекты планов предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения, объединять их средства, выделяемые на жи­лищное, коммунальное, дорожное, культурно-бытовое и социальное строительство.

Достаточно широки были и контрольные полномочия местных Сове­тов. B частности, очень важное значение имело их право контролировать соблюдение законодательства расположенными на территории местного Совета предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения и приостанавливать противоречащие законодательству при­казы и распоряжения их руководителей по значительному кругу вопросов.

Таким образом, Конституция 1978 года значительно расширила пра­ва местных Советов.

Местные Советы могли также, исходя из особенностей хозяйства и культуры данной административно-территориальной единицы, опреде­лять структуру и численность аппарата исполкома местного Совета. B работе исполкома местного Совета сочетались коллегиальность с еди­ноличным распорядительством. Решения исполкома принимались про­стым большинством голосов всего состава исполкома и подписывались его председателем и секретарем. Распоряжения исполкома издавались по текущим вопросам и подписывались его председателем. Конституция БАССР 1978 года достаточно четко защищала и права местных Советов. Так, если согласно Конституции 1937 года решения местных Советов могли быть отменены в том числе по мотивам нецелесообразности, то по Конституции 1978 года - только в случае несоответствия законода­тельству.

Итак, местные Советы, с одной стороны, как самые низовые звенья го­сударственной власти проводили в жизнь решения вышестоящих органов на местах, с другой, являясь представительным органом данной админист­ративно-территориальной единицы, решали вопросы местного значения. Свою деятельность они осуществляли под руководством и контролем ме­стных партийных комитетов: горкомов, райкомов КПСС, партийных ко­митетов в селах и деревнях, которые через местные Советы проводили в жизнь директивы вышестоящих партийных органов. B тот период во­прос о введении местного самоуправления в стране не ставился.