<<
>>

Органы государственного управления СССР. Совет и н и с т p о в C о ю з а C C Р.

Совет Министров CCCP является высшим исполнительны/м и распорядительным органом государственной власти СССР.

Деятельность Советского п] ашиилп :тва неразрывно связана с именем создателя Советского социалистиче­ского государства — В.

И. Лениным.

C первых же дней Советской власти В. И, Ленин воз­главлял Совет Народных Комиссаров РСФСР, являясь его Председателем, а с образованием Союза Советских Социалистических Республик—Председателем Совета

Народных Комиссаров СССР. В. И. Ленин заложил осно­вы Ърганизации работы правительства на новых, подлин­но демократических началах K

Деятельность Советского правительства—образец ле­нинского стиля в государственной работе; она характе­ризуется социалистическим демократизмом, единением советского народа и правительства.

Совет Министров CCCP образуется на совместном за­седании Совета Союза и Совета Национальностей на пер­вой сессии Верховного Совета CCCP очередного созыва. По установившемуся порядку на этом совместном засе­дании пришшается заявлеиие Председателя Совета Ми­нистров CCCP о сложении Правительством своих шолномочий перед Верховным Советом СССР, После

оценки деятельности правительства Верховный Совет CCCP назначает Председателя Совета Министров и по­ручает ему представить предложения о составе Прави­тельства СССР. Верховный Совет рассматривает предложение Председателя Совета Министров о составе правительства и образует на совместном заседании ооеих

палат Совет Министров Союза ССР.

. Совет Министров CCCP состоит из Председателя Со­вета Министров СССР, его первых заместителей и заме­стителей, министров СССР, председателя Государствен- ногоплаиового комитета Совета Министров СССР,преД' седателя Комиссии советского контроля Совета Мини­стров СССР, председателя Государственного комитета Совета Министров CCCP по вопросам труда и заработ-

ной.платы, председателя Государственного научно-тех­нического комитета Совета Министров СССР, председа­теля Государственного комитета Совета Министров CCCP по авиационной технике, председателя Государ­ственного комитета Совета Министров CCCP по оборон­.- - -- - * ._ i 1 •• .

1 7

< . !*(:Ь/И, Л ёвин, Соч., т. 33, стр. 223—225; т. 35, стр. 459 465; Ленинские сборники VI'I, стр. 73 и XXIV, стр. 1'59.

ной технике, председателя Государственного комитета Совета Министров CCCP по радиоэлектронике, предсе­дателя Государственного комитета Совета Министров CCCP по судостроению, председателя Государственного

комитета Совета Министров CCCP по делам строитель­ства, председателя Государственного комитета Совета Министров CCCP по внешним экономическим связям, председателя Государственного комитета Совета Мини­стров CCCP по химии, председателя Государственного комитета Совета Министров CCCP по хлебопродуктам, председателя Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, председателя Правления Государственного банка СССР, начальника Централь­ного статистического управления при Совете Министров СССР. B состав Совета Министров CCCP входят пред­седатели Советов Министров союзных республик по должности. B состав Совета Министров CCCP могут вхо­дить заместители председателя Госплана СССР иначаль- ники основных отделов Госплана СССР, если они по представлению Председателя Совета Министров CCCP Верховному Совету CCCP назначены министрами K

Совет Министров CCCP ответствен перед Верховным Советом CCCP и ему подотчетен, а в период между сес­сиями Верховного Совета—перед Президиумом Верховно­го Совета СССР, которому подотчетен.

Являясь высшим исполнительным и распорядительным срганом государственной власти, Совет Министров CCCP обладает наиболее широкими правами в области управле­ния по сравнению со всеми другими органами государ­ственного управления СССР. '

Совет Министров CCCP объединяет и направляет pa- ооту общесоюзных и союзно-республиканских мини­стерств, государственных комитетов Совета Мини­стров CCCP и других подведомственных ему учреждений; осуществляет руководство советами народного хозяйства’

экономическихадминистративных районов (черезСоветы

Министров союзных республик), утверждает Положения, определяющие порядок организации этих учреждений, их обязанности и полномочия, заслушивает отчеты и до-’

Ren’ U состоя.нию иа февраль 1959 года.

Указом Президиума •

Prrvnanff0 Ha СССР ~т 28 Февраля 1959 года образованы: ,Лт£ нныи комитет Совета Министров CCCP по автомати- rS25 rn м“Стр°?нию и Государственный научно-экономиче-

скии Совет Совета Министров СССР.

клады о деятельности министерств и другихлид ведомственных Совету Министров CCCP учреждений, разрабатываетпрактические мероприятия поулучшению их работы, назначает заместителей министров и утверж­дает коллегии министерств (ведомств), членов комитетов, комиссий и других специальных органов государственно­го управления, подчиненных Совету Министров СССР.

Совет Министров CCCP принимает меры по осущест­влению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной оистемы, Он разрабатывает и рассматривает проекты перспективных итекущих народнохозяйственных планов развитияСССР

и представляет их в установленном порядке на утвержде­ние Верховному Совету СССР, рассматривает и утверж­дает на основе утвержденного Верховным Советом народнохозяйственного плана ежегодные государствен­ные планы развития народного хозяйства, хозяйственные планы по отдельнымминистерствамиведомствамСССР, организует систематическую проверку выполнения пла­нов.

Совет Министров CCCP рассматривает проект госу- дарственногобюджетаСССР иотчетобегоисполнении и представляет их на утверждение Верховного Совета СССР, устанавливает сроки представления в Совет Ми­нистров CCCP проектов бюджетов союзных республик, распоряжается своим резервным фондом, утверждает кредитный и кассовый планы Госбанка СССР, дает в со­

ответствии с народнохозяйственным планом на каждый месяц эмиссионнуюдирективу (план) ГосбанкуСССРпо

денежному обращению, предусматривающую рост или уменьшение денег в обращении, утверждает условия раз- Нещения государственных займов, определяет в установ­ленных случаях ставки налога, тарифы и т. д.

Совет Министров CCCP принимает меры для обеспе­чения общественного порядка, защиты интересов государ­ства й охраны прав граждан. Эти меры охватывают укрепление государственной и трудовой дисциплины, охрану социалистической собственности, установление

правил социалистического общежития и борьбу с их на­рушителями, осуществление гарантированных Конститу­цией CCC P прав граждан и строгое соблюдение государ­ственными органами, предприятиями и организациями требований социалистической законности.

« .

Совет Министров CCCP осуществляет общее руковод­ство в области сношений с иностранными государствами.

Он руководит работой дипломатических и хозяйственных внешнеторговых органов, ведающих политическими и эко­номическими внешними сношениями, а также органов по культурным связям с зарубежными странами, предвари­тельно утверждает международные договоры, которые подлежат ратификации высшими органами государствен­ной власти CCCP1 и т. д.

B области строительства Вооруженных Сил Совет Ми­нистров CCCP определяет ежегодные контингенты граж­дан, подлежащих призыву на действительную военную службу, определяет структуру, компетенцию и задачи центральных органов военного управления, направляя их деятельность, принимает меры к обеспечению подготов­ки командных кадров для вооруженных сил, устанавли-

■ ч*

вает правовое положение различных категорий военно­служащих, присваивает высшие воинские звания — гене­рала и адмирала, принимает меры к обеспечению военно­служащих и их семей пенсиями и предоставлению льгот.

Совет Министров CCCP обпазѵет в слѵчае необхо­димости специальные комитеты и главные управленця при Совете Министров CCCP по делам хозяйственно­го, культурного и оборонного строительства.

B отдельных случаях постановлением Правительства CCCP обоазѵются специальные комиссии для проверки работы в тех или иных отраслях управления.

Всю свою деятельность Совет Министров CCCP строит иа основе Конституции Союза, законов СССР, а также

.указов Президиума Верховного Совета СССР. Ha основе KjiBO исполнение этих актов Совету Министров предо- сТа'вД'ёно право издавать постановления и распоряжения.

Правительству CCCP принадлежит право законо- вдгельной инициативы.

Совет Министров CCCP непосредственно исполняет .законы и принимает меры к тому, чтобы их выполняли подчиненные ему учреждения. Он проверяет также исполнение законов и издаваемых на их основе поста­новлений и распоряжений.

C о в e т с к и e м и н и с т e p с т в а. Советские мини­стерства являются исполнительными и распорядительны­ми органами государственной власти в определенной от­расли государственного управления, руководство которой

на основании конституции и ь пределах, определяемых за­коном и постановлениями правительства, осуществляется министром.

Министерства делятся на общесоюзные,

союзно-республиканские СССР, союзно-республикан­ские союзных республик и республиканские.

Министр несет ответственность за свою деятельность перед Верховным Советом, его Президиумом и Советом

Министров. Министры назначаются и освобождаются от должности Верховным Советом, а в период между его сессиями—Президиумом Верховного Совета по пред­ставлению Председателя Совета Министров с последу­ющим внесением на утверждение Верховного Совета.

Министр издает приказы и инструкции_в пределах комЛетёшщи" соответствующего министерства на основа­нии и во исполнение действующих законов, указов Пре­зидиума Верховного Совета, а также постановлений и распоряжений Совета Министров. •

Компетенция каждого министерства определяется в Положении о нем утверждаемом Советом Министров ССОР, Советами Министров союзных и автономных рес­публик.

Принцип строгого единоначалия в работе министерств сочетается с коллегиальным обсуждением вопросов. Ми­нистр единолично осуществляет руководство порученной отраслью работы и отвечает за «нее перед вышестоящим органом. B министерстве образуется коллегия — совеща­тельный орган. Руководителям министерств и ведомств вменяется в обязанность полностью использовать предо­ставленные им права, самим или совместно с друшми за­интересованными руководителями министерств и ведомств решать дела, а не пересылать их на решение в вышестоя­щие органы. И наоборот, министры не могут принимать к рассмотрению те вопросы, которые по существующему законодательству обязаны решать самостоятельно ру­ководители нижестоящих органов.

Министерства СССР. Министерства CCCP яв­ляются общесоюзными и союзно-республиканскими. Во­прос о классификации министерств, то есть об отнесении их к разряду общесоюзных или союзно-республиканских, неразрывно связан со ст. 14 КонституцииСССР,опреде- ляющейкомпетенциюСоюза CCP и союзныхреспублик.

Объем компетенции Союза CCP и союзных республик не представляет собой раз навсегда данных форм, а ме- няетея в связи с быстрым развитием экономики и куль­туры союзных республик по линии последовательного расширения их прав,

K общесоюзным министерствам относятся следующие министерства1: внешней торговли, морского флота, путей сообщения, среднего «машиностроения, транспортного строительства, строительства электростанций.

Общесоюзные министерства руководят порученной им отраслью государственного управления на всей террито­рии CCCP или непосредственно, или через назначаемые ими органы. Руководитель общесоюзного министерства непосредственно и полностью распоряжается подчинен­ными ему учреждениями, предприятиями и организация­ми, то есть назначает, перемещает и смещает подчинен­ных людей, распределяет материальные ценности и фи­нансовые средства. .

B соответствии с условиями края, области общесоюз­ные министерства на основе законов CCCP и союзной республики образуют при краевых, областных Советах депутатов трудящихся свои управления.

Некоторые общесоюзные министерства и-меют свои мест.ные органы в виде института уполномоченных (на­пример, Министерство внешней торговли СССР).

Компетенция общесоюзных 'министерств определяется Положениями, утверждаемыми Советом Министров СССР. Эта компетенция различна в зависимости от отрасли деятельности соответствующего министерства.

После значительного сокрашеиия союзно-республи­канских министерств СССР, вызванного перестройкой уп­равления промышленностью и строительством, ік союз­но-республиканским министерствам CCCP относятся следующие министерства3: внутренних дел,высшегооб- разоваиия, геологии и охраны недр, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, связи, сельского хозяйства, финансов.

Союзно-республиканские министерства CCCP руково­дят порученной им отраслью государственного управле­ния, как правило, через одноименные министерства союз­ных ресщблик и непосредственно управляют лишь огіре-

ij По состоянию на май li959 года. 2 T о ж e.

деленным, ограниченным числом предприятий по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР.

Руководители союзно-республиканских министерств СССР, как правило, дают общее направление де

ятельности учреждений, предприятий, организаций одно­именных министерств в республиках, координируют, ин­спектируют и контролируют их работу, не вмешиваясь в оперативную деятельность.

Компетенция союзно-республиканских министерств CCCP также определяется Положениями, утверждаемы­ми Советом Министров СССР. Компетенция эта различ­на в зависимости от характера отрасли порученной pa- 1 боты. ^

Союзно-республиканские министерства CCCP осуще- 1 ствляют руководство в отношении предприятий республи­канского подчинения через одноименные министерства или создаваемые взамен их другие органы управления со­юзных республик по вопросам организации и нормирова­ния труда, заработной платы, финансовой работы, подго­товки кадров и т. д.

Следует иметь в виду, что не всегда союзно-респуб­ликанские министерства CCCP имеют одноименные ми­нистерства в союзных республиках. Так, например, мини­стерства высшего образования, геологии и охраны недр и другие имеются не во всех союзных республиках. B не­которых из них образуются по одноименным отраслям главные управления, состоящие при Советах Министров союзных республик, или другие органы.

B некоторых союзных республиках образование тех или иных органов совсем . не вызывается местными

УСЛОВИЯМИ.

V

Г o с у д а p с т в e н н ы м и к о м и т e т а м и C о в e- та М и нистров C C C P я вляютс я:

1. Государственный плановый комитет

2. Государственный комитет по вопросам труда и за­работной платы

3. Государственный научно-технический комитет

4. Государственный комитет по авиационной технике

5. Государственный комитет по оборонной технике

6. Государственный комитет по радиоэлектронике

7. Государственный комитет по судостроению

8. Государственный комитет по делам строительства

9. Государственный комитет по внешним экономи­ческим связям

10. Государственный комитет по химии

11. Государственный комитет по хлебопродуктам

12. Государственный комитет по автоматизации и машиностроению. *

Указанные государственные комитеты, соответствен­но, ко о P д и н и p у ю т в пределах своей компетенции

деятельность определенной группы центральных отрасле­вых органов государственного управления, предвари­тельно рассматривают и представляют свои заклю­чения и предложения Правительству CCCP по соответствующим планам и проектам постановлений министерства (ведомства), по проектным заданиям и сметно-техническим расчетам, по перераспределению об­наруженных у потребителей излишних ресурсов, по тех­нико-экономическим показателям работы отдельных от­раслей промышленности, нормам использования машин, механизмов и агрегатов и планам их внедрения в народ­ное хозяйство, по улучшению работы министерств и ве­домств в области труда и заработной платы; осущест­вляют мероприятия по расширению и укреплению эконо­мических связей и научно-технического сотрудничества CCCP с социалистическими странами, а также со слабо развитыми в экономическом отношении странами;

п л а н и p у ю т распределение и перевозку соответст­вующих ресурсов (материально-технических, продоволь­ственных, промышленных товаров, сельскохозяйственного сырья) для комплексного снабжения отдельных отрас­лей. народного хозяйства и накопления государственных резервов, внедрение и развитие передовой науки, техни­ки и технологии в народное хозяйство, научно-техниче­ской пропаганды, мероприятия по вопросам труда, зара­ботной платы, подготавливают рекомендации по увязке

планов экономического развития социалистических стран в соответствии с обращением правительств этих стран и по поручению Правительства СССР;

к о н т p о л и p у ю т, как используются ресурсы и соб­людаются планы и установленные нормы расходования

и снижения стоимости строительства, как внедряется пе­редовая техника и технология в народное хозяйство, своевременно ли выполняются планы закладки мини­стерствами (ведомствами) в государственный резерв ма­териальных и продовольственных ресурсов по количест­ву, качеству и ассортименту; осуществляются ли мини-

стерствами и ведомствами мероприятия по повышению

производительности труда и улучшению работы в обла­сти труда и заработной платы; как осуществляются мини­стерствами, ведомствами и совнархозами обязательства СССР, вытекающие из соглашений CCCP по экономиче­скому и научно-техническому сотрудничеству с зарубеж­ными странами.

Образование этих государственных комитетов отно­сится к ведению Верховного Совета СССР.

Поедседателц государственных комитетов наздрічают- ся п^рѵ^тгивтм^пи^ТПіиг CCCPj входят в -состав Прави­тельства CCCP и несут ответственность за свою дея­тельность перед Верховным Советом, его Прези­диумом и Советом Министров СССР.

3амerprrpTTfl ппепседателей и чл&лм^осѵдярственныx комитетов назначаются Советом Министроп СССР.

Председатели государственных комитетоп_ Совета

Министров СССР, осуществляя единоличное руководст­во работой в пределах предоставленной компетенции, из­дают приказы и инструкции на основе и воисполнение

закоцов. ѵказов ПпезидиуШГ Верховного Советя CCCP7-

Положения о государственных комитетах, структура и штаты утверждаются Советом Министров СССР.

Г о с у д а p с т в e н н ы й н а у ч н о - э к о н о м и ч e-

ский Совет Совета Министров СССР. Образован для всестороннего изучения экономических вопросов, возникающих в ходе хозяйственного и куль­турного строительства, а также рассмотрения предло­жений по развитию производительных сил страны. Пра­вовое положение Совета аналогично государственным комитетам Совета Министров СССР.

Комиссия советского контроля Совета M И H И C T P O B C C C Р. Комиссия советского контроля Совета Министров CCCP образована на основании Ука­за Президиума Верховного Совета CCCP от 23 августа 1957 г. *. Председатель Комиссии советского контроля

■назначается Верховным Советом СССР, а заместители председателя и члены комиссии—Советом Министров CGCP. B состав членов комиссии входят по одному представителю от ВЦСПС и ПК ВЛКСМ. Положение о

м. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1957 г. № 18.

Комиссии советского контроля и структура ее утвержда­ются Советом Министров CCCP K

Г о с б а н к C C C P. B социалистическом переуст­ройстве общества банкам отведена большая роль2.

Государственный банк CCCp осуществляет кратко­срочное кредитование народного хозяйства, мобилиза­цию свободных денежных средств предприятий и хозяй­ственных организаций, производит безналичные рас­четы в народном хозяйстве, осуществляет кассовое ис­полнение государственного бюджета СССР, регулирует денежное обращение и производит эмиссионные опера- иии, совершает расчеты по внешнеторговым и кредит­ным отношениям CCCP с иностранными государствами..

Деятельность Гоеударственного банка осуществляет­ся в соответствии с утверждаемыми Советом Министров

CCCP кредитным и кассовым планами. Госбанку CCCP' принадлежит исключительное право совершать на терри­тории CCCP все операции с драгоценными металлами и.

иностранными ценностями, то есть осуществлять валют­ную монополию. Bce валютные ресурсы сосредоточива­ются в Государственном банке СССР.

Государственный банк CCCP выступает как орган го­сударственного управления и как юридическое лицо, дей­ствующее иа началах хозрасчета.

Для укрепления работы Госбанка CCCP большое значепиеимело постановлениеСовета МинистровСССРи

ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. «О роли и задачах Го­сударственного банка СССР»3.

Государственный банк CCCP имеет непосредсгвеннсг подчиненные Правлению Госбанка конторы. B респуб­ликах, краях, областях и районах страны имеются отде­ления Госбанка4.

Председатель Правления Госбанка CCCP назначается Верховным Советом СССР, а члены Правления — Сове­том Министров СССР. .

боты «Проверка исполнения и контроль»,

2 См, В. И. Ленин, Соч., т. 26, cnp. 82. ^

3 Ом. сбарии-к «Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров CCCP по вопросам промышленности и стро­ительства», Госполитиздат, 1956, стр. 69—88.

f- Ha 1 января 1956 г. насчитывалось 172 конторы и 4850 отде­лений Госбанка CCCP (см. В. Ф. Попов, Роль Государственного- банка в народном хозяйстве СССР, Госфиниздат, 1956, стр. 15).

Общее руководство всей деятельностью Государствен­ного банка CCCP осуществляет Совет Министров СССР,

рассматривая и утверждая Устав Госбанка, кре­дитный и кассовые планы, годовой отчет и баланс, про- центныеставки и комиссионные сборы по операциям Гос­банка СССР.

Аппарат Госбанка CCCP построен по отраслевому принципу. B его составе имеются управления кредитова­ния: советов народного хозяйства, местной промышлен­ности, оборонной промышленности, транспорта и связи, сельского хозяйства и заготовок, торговли; управление иностранных операций; управление по исполнению кас­сового плана; управлениеэмиссионно-кассовыхопераций и другие, а также ряд функциональных отделов и иных

структурных частей.

C п e ц и а л ь н ы e о p г а н ы г о с у д а p с т в e н н o- г о у п p а в л e н и я п p и C о в e т e M и н и с т p о в СССР. K этим органам государственного управления относятся: •

1) образуемые Веоховным Советом СССР, ооганы го­сударственного управления. Іак, при Совете Министров CCCP имеются: Комитет государственной безопасносхи,

указанных органов предусмотрено Конституцией Союза и руководители ихвходятвсоставПравительстваСССР;

2) образуемые Советом Министров CCCP на основа­нии п. «е» ст. 68 Конституции Союза органы государст­венного управления, если встречается в них необходи­мость для осуществления задач хозяйственного, культур­ного и оборонного строительства.

Так, при Совете Министров CCCP имеются: г л а Bi- н ы g у п p я в л р. н и я — трудовых резервов, граждан­ского воздушного флота, государственных материальных резервов, гидрометеорологической службы, по использо­ванию атомной энергии, газовой промышленности и др.; к о м и T_e_Tbi— по Ленинским премиям в области лите­ратуры, искусства; по Ленинским премиям в области науки и изобретательства; стандартов, мер и измеритель­ных приборов, по делам изобретений и открытий; го суд а p с тв e н н ы e _j:.gM и тет ы — по радиовеща­нию и телевидению, по культурным связям с зарубеж­ными странами; с о в e т ы—по делам русской православ­ной церкви, по делам религиозных культов; кддоЫ/,

ди и—по запасам полезных ископаемых, юридическая, по

установлению персональных пенсий и другие специаль­ные органы.

Отличие в правовом положении этих специальных ор­ганов от органов, образование которых прямо предусмот­рено Конституцией СССР, состоит в том, что их руководи­тели назначаются Советом Министров CCCP и не вхо­дят в состав Правительства СССР. Осуществляя едино­личное руководство порученной работой, руководители этих органов несут ответственность за свою деятель­ность перед Советом Министров СССР. Акты, издавае­мые руководителями специальных органов при Совете Министров СССР, обладают теми же чертами^и юриди­ческими свойствами, как и акты, издаваемые министра­ми. B некоторых специальных органах государственного управления CCCP образуются коллегии, состав которых утверждается Советом Министров.

Одэганы государственного управления союзных респуб-

ликГЇА о в e т Mи нистр о в с о ю з н ои p e сп ѵбл и к и.

Совет Министров союзной республики является высшим исполнительным и распорядительным органом государст­венной власти союзной республики (ст. 79 Консти­туции СССР, ст. 41 Конституции РСФСР и соответству­ющие статьи конституций других союзных песпуб- лик). '

Совет Министров союзной республики образуется Верховным Советом союзной республики.

Он состоит из Председателя Совета Министров, за­местителей Председателя, министров, председателей государственных комитетов, комиссий -и руководителей других органов Совета Министров, образуемых Верхов­ным Советом союзной республики в соответствии с ее конституцией.

Конституции Узбекской CCP и Грузинской CCP устанавливают, что в состав Совета Министров союзной республики входят Председатели Советов Министров автономных республик по должности.

Конституции союзных республик и Законы Верховных Советов союзных республик о дальнейшем совершенст­вовании организации управления промышленностью и строительством устанавливают, что председатели советов

народного хозяйства могут назначаться министрами и

входить в состав правительства союзной республики по представлению Председателя Совета Министров Верхов­ному Совету союзной республики *. .

B состав Совета Министров союзной республики могут входить заместители председателя госплана и началь­ники основных отделов госплана союзной республики, если они по представлению Председателя Совета Мини­стров Верховному Совету союзной республики назначе- ■

ны министрами. '

B некоторых союзных республиках в состав Совета Министров входят: в Таджикской CCP—начальник Глав­ного управления промысловой кооперации, в Казахской CCP—начальник Главного управления шоссейных дорог и начальник Главного управления водного хозяйства.

Совет Министров союзной республики ответствен пе­ред Верховным Советом союзной республики и ему подот­четен, а в период между сессиями Верховного Совета—' перед Президиумом Верховного Совета союзной респуб­лики, которому подотчетен.

Совет Министров союзной республики объединяет и

нгправляет работу министерств и ведомств союзной рес­публики (союзно-республиканских и республиканских) и других подведомственных ему учреждений, осуществля­ет руководство советами народного хозяйства экономи­ческих административных районов, объединяет и прове­ряет работу уполномоченных общесоюзных министерств и ведомств, заслушивает отчеты и доклады о деятельно­сти министров и других подведомственных учреждений, утверждает Положения, определяющие порядок органи­зации этих учреждений, их обязанности и полномочия.

Совет Министров союзной республики принимает ме­ры по осуществлению народнохозяйственного плана, го­сударственного и местного бюджета союзной республики.

I Конституции Белорусской ССР, Литовской ССР, Эстонской CCP и Таджикской CCP прямо предусматривают, что в состав Со­вета Министров союзной республики входят председатели советов народного хозяйства.

Для этого он разрабатывает и рассматривает проек­ты перспективных и текущих народнохозяйственных пла-. нов развития союзной республики и представляет их в установленном порядке на утверждение Верховному Co-

W

вету союзной республики, рассматривает и утверждает на основе народнохозяйственного плана ежегодные государ­ственные планы развития народного хозяйства, хозяйст-' венные планы по отдельным министерствам и ведомст­вам союзной республики, совету народного хозяйства экономического административного района, организует систематическую проверку выполнения планов. *

Совет Министров союзной республики рассматривает проект государственного бюджета республики и отчет об его исполнении іи Представляет их на утверждение Вер­ховного Совета союзной республики, устанавливает сро­ки представления в Совет Министров проектов бюдже­тов автономных республик, бюджетов краев, областей, а также районов (где нет краевого и областного деления).

Совет Министров союзной республики направляет и проверяет работу Советов Министров автономных рес­публик (если в составе союзной республики имеются авто­номные республики), руководит и проверяет работу испол­нительных комитетов краевых и областных Советов де­путатов трудящихся, исполнительных комитетов Сове­тов депутатов трудящихся автономных областей, а в< республиках, не имеющих краевого и областного деле- > ния,—іиснрлнительных комитетов районных и городских Советов депутатов трудящихся. ,

Совет Министров союзной республики принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан. C этой целью он устанавливает правила социалистического об­щежития, обеспечивает строгое соблюдение требований социалистической законности в деятельности государст­венных органов, предприятий и организаций и создает все условия для осуществления гражданами прав, гаран­тированных Конституцией CCCP и конституциями союз­ных республик.

Совет Министров союзной республики осуществляет руководство B области сношений союзной республики с. иностранными государствами, исходя из общего, установ­ленного Союзом CCP порядка во взаимоотношениях союз­ных республик с иностранными государствами; руково­дит организациеи войсковых формирований союзной рес­публики.

Совет Министров союзной республики образует сове­ты народного хозяйства экономических административ-

ных районов, а также, в случае необходимости, спе­циальные комитеты и главные управления при Совете Министров союзной республики по делам хозяйственно­го и культурного строительства.

Совет Министров союзной республики пользуется пра­вом законодательной инициативы. -.

Он имеет право -издавать постановления и распоря­жения на основе и во исполнение действующих законов

CCCP и союзной республики, указов Президиума Верхов­ного Совета CCCP и союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР.

Г о с у д а p с т в e н н ы e к о м и т e т ы C о в e т о в M и н и с т p о в с о ю з н ы X p e с п у б л и к. Ha основе

закона Верховного Совета CCCP от 10 мая 1957 г„ в союз­ных -республиках образованы государственные научно- техиические комитеты Советов Министров союзных

республик[61]. .

Их задача изучать достижения отечественной и зару­бежной науки и техники, а также передовой опыт произ­водства, осуществлять широкую пропаганду этих

достижений, издавать научно-техническую литературу и контролировать развитие и внедрение новой техники в на­родное хозяйство.

Председатели государственных научно-технических комитетов Советов Министров союзных республик назна­чаются Верховными Советами этих республик и, как уже указывалось, входят в состав Советов Министров союз­ных республик.

B целях улучшения руководства делом проектирова­ния и строительства в большинстве союзных республик созданы Государственные Комитеты Советов Министров союзных республик по делам строительства и архитекту­ры (в Украинской CCP и Казахской CCP — по делам •строительства). Председатели этих комитетов назнача­ются Верховными Советами союзных республик и вхо­дят в состав Совета Министров.

Комиссии Советов Министров - союз- H Ы X p e с п у б л и к. Комиссиями Советов Министров союзных республик являются: государственные плановые комиссии и комиссии советского контроля. _

Эти комиссии выполняют в пределах своей компетен­ции общие для всего государственного аппарата задачи. Так, комиссия советского контроля проверяет от имени правительства союзной республики фактическое исполне­ние решений Правительства CCCP и правительства союз­ной республики по важнейшим вопросам народного хо­зяйства, изучает структуру и вопросы работы государст­венного аппарата, осуществляет контроль за проведением строжайшего режима экономии, за правильным и целе­сообразным расходованием денежных средств и мате­риальных ценностей. Государственные плановые комис­сии осуществляют свои задачи в пределах союзных рес­публик в соответствии с утвержденными 0 НИХ Положе-' ниями. Председатели указанных комиссий назначаются Верховными Советами союзных республик, а члены ко­миссий — Советами Министров республик. Положения о государственной плановой комиссии, о комиссии совет­ского контроля и их структуры утверждаются Советами

Министров союзных республик.

Министерства союзной республики.

Министерства союзных республик делятся на союзно- рермйЩкамские и республиканские.

Союзно-республиканские министерства в союзных

республиках образуются по тем отраслям управления,

по которым образованы союзно-республиканские мини­стерства СССР.

Следует при этом иметь в виду, что образованиесоюз-

ио-республиканских министерств в союзных республиках происходит не по шаблону, а решается в зависимости от особенностей хозяйства республики, масштабов производ­ства и т. д. Поэтому в некоторых республиках могут и не образовываться союзно-республиканские министерства или вместо министерств образуются главные управления и другие органы.

После произведенной перестройки управления про: мышленностью и строительством союзно-республикански­ми министерствами союзных республик являютсй следующие министерства1: внутренних дел, высшего об­разования 2, геологии и охраны недр 3, здравоохранения,

1' По состоянию на май 1959 года.

г

2 B Украинской ССР.

3 B Казахской ССР.

ч

иностранных дел, культуры, обороны, связи, сельского хозяйства, финансов.

Союзно-республиканские министерства союзных рес­публик действуют, подчиняясь одновременно как союзно­республиканскому министерству СССР, так и Совету Ми­нистров союзной республики. Они управляют предприя­тиями союзных республик, а в отношении предприятий автономно-республиканского значения и областного зна- 'гнг.я осуществляют руководство через соответствующие автономно-республиканские, краевые иобластные органы.

Союзно-республиканские министерства союзных рес­публик руководят подчиненными им отраслями государ­ственного управления, за исключением лишь ограничен­ного числа предприятий по списку, утвержденному Президиумом Верховного Совета СССР, которыми непо­средственно управляют соответствующие союзно-респуб­ликанские министерства СССР.

Республиканские министерства союзных республик ве­дают отраслями управления, находящимися в непосред­ственном ведении союзных республик.

Это следующие министерства1: автомобильноготранс- порта и шоссейных дорог2, водного хозяйства 3, комму­нального хозяйства 4, лесного хозяйства и лесной про- мышленности5, местной промышленности6, нефтянон промышленности7, просвещения, речного флота8, CO-

- i іПо состоянию на май 1959 года.

: 2 B Грузинской ССР,вАрмянскойССР,Казахской ССР(Азер-

байджанской CCP образованы Министерства автомобильного транспорта, в Таджикской CCP—Министерство транспорта и до­рожного хозяйства, в Белорусской CCP создано Главное управле­ние автомобильного транспорта при Совете Министров, в Азербай­джанской CCP создано Управление шоссейных дорог при Совете

Министров. . ■•

3 B союзных республиках: Узбекской, Таджикской, Туркмен­ской, Киргизской, Грузинской, Азербайджанской, Армянской.

4 B Грузинской ССР, Армянской CCP1 Эстонской ССРобразо- вано Министерство местного хозяйства. B ряде союзных республик: Украинской, Узбекской, Литовской — Министерств коммунального хозяйства /не имеется. B Белорусской CCP при Совете Министров образовано Главное управление коммунального хозяйства и энер­гетики. '

5 B Литовской CCP и Латвийской ССР.

6 B Азербайджанской ССР.

7 B Азербайджанской ССР.

8 B РСФСР, а в других союзных республиках, где необходимо, создаются управления при Советах Министров этих республик.

*

ЦП

циального обеспечения, строительства *, торговли, хлебо­продуктов [62], юстиции[63].

Республиканские министерства руководят порученны­ми им отраслями государственного управления, подчиня­ясь непосредственно Совету Министров союзной респуб­лики. Отдельные республиканские министерства, как, например, министерство водиого хозяйства, подчиняются, кроме того, соответствующему министерству Союза ССР, вданном случае — Министерству сельского хозяйства

ССЙР[64].

Министры союзных республик, осуществляя руководст­во отраслями государственного управления, входящими в компетенцию союзных республик, издают в пределах своей компетенции приказы и инструкции на осно­вании и во исполнение законов и указов Пре­зидиумов Верховных Советов CCCP и союзной респуб­лики, постановлений и распоряжений Советов Министров CCCP и союзной республики, приказов союзно-респуб­ликанских министерств СССР.

Советы н а родного хозя й ст ва экономи* ч e с~к и X ajTм~и ни с т p а ти в ных ра~йон сГв~ cojQ_3-^ н ы X p e с п ѵбГл и к. Для неуклонного подъема народно-^ го хозяйства страны, дальнейшего расширения прав союз­ных республик в хозяйственном строительстве, прибли­жения руководства к производству, еще более широкого участия трудящихся в управлении производством и все­мерного развития их творческой инициативы в коммуни­стическом строительстве управление промышленностью и строительством организуется по территориальному прин­ципу на основе экономических административных райо­нов [65]. Основной организационной формой государствен­ного управления промышленностью и строительством является совет народного хозяйства.

B каждом экономическом административном районе Советом Министров союзной республики образуется совет народного хозяйства в составе: председателя

совета народного хозяйства, заместителей председате­ля и членов совета народного хозяйства.

При совете народного хозяйства на правах совеща­тельного органа создается технико-экономический совет, состоящий из ученых, специалистов различных отраслей народного хозяйства, рабочих-новаторов и передовиков производства, изобретателей и рационализаторов, руко­водителей партийных, советских, хозяйственных, проф­союзных, комсомольских и других организаций. Структу­ра совета народного хозяйства утверждается Советом Министров союзной республики. Технико-экономиче­ский совет образуется советом народного хозяйства и действует на основании утвержденного им Положения.

Совет народного хозяйства во всей своей деятельности подчиняется Совету Министров союзной республики.

Непосредственное руководство всеми подведомствен­ными предприятиями, организациями и учреждениями осуществляется образуемыми в составе советов народно­го хозяйства отраслевыми главными управлениями, управлениями, отделами и другими хозяйственными объ­единениями, количество которых устанавливается в зави­симости от особенностей хозяйства экономического адми­нистративного района. Кроме того, создаются также функциональные управления и отделы, как, например,

планово-экономический, производственный, финансовый и другие. ■

Отраслевые управления объединяют предприятия,

однородные по характеру производства, а также научно­исследовательские лаборатории и институты, конструктор­ские организации.

Такое объединение способствует дальнейшему разви­тию соответствующей отрасли производства, усиливает специализацию, ускоряет освоение новых видов современ­ных машин и в итоге создает прочную основу для увели­чения выпуска продукции.

Ha отраслевые управления возложена полная ответст­венность за работу подчиненных им предприятий и орга­низаций.

Структура отраслевых управлений строится с таким расчетом, чтобы они всесторонне руководили той или

иной отраслью производства и чтобы это руководство бы­ло более конкретным и оперативным. B составе отрасле­вых управлений имеются отделы.

Совет народного хозяйства руководствуется в своей работе решениями Совета Министров CCCP и Совета Ми­нистров союзной республики, а также заданиями народ­нохозяйственного плана, удовлетворяя в первую очередь

общегосударственные потребности, выполняя обязательст­ва по кооперированным поставкам и поставкам на экс­порт.

Совет народного хозяйства в пределах своей компе­тенции издает постановления и распоряжения на осно­вании и во исполнение законов CCCP и союзной респуб­лики, постановлений и распоряжений Совета Минист­ров CCCP и Совета Министров союзной республики и проверяет их исполнение.

Постановления и распоряжения совета народного хо­зяйства могут быть отменены Советом Министров союз­кой республики.

Совет Министров СССР, осуществляя руководство со­ветами народного хозяйства через Советы Министров союзных республик, имеет право приостанавливать поста­новления и распоряжения совета народиого хозяйства.

При совете народного хозяйства по решению Совета Министров союзной республики в необходимых случаях создается научно-технический комитет, состав которого, структура и Положение о нем утверждаются Советом Министров союзной pecm, блики.

Положение о совете народного хозяйства экономиче­ского административного района, утвержденное поста­новлением Совета Министров CCCP 26 сентября 1957 г.!,

подробным образом определяет задачи и обязанности совнархозов. '

Основные задачи и функции их сводятся к следующе­му: разрабатывать и представлять в Совет Министров союзной республики предложения по крупным экономиче­ским проблемам, имеющим народнохозяйственное значе­ние, осуществлять руководство составлением планов на предприятиях и организациях, разрабатывать перспек­тивные и текущие лланы развития экономического адми­нистративного района; осуществлять специализацию ико- опѳрирование производства, организовыватъсвязи между

предприятиями внутри экономического административно­го района, вырабатывать предложения об установлении

наиболее правильных и рациональных хозяйственных свя­зей предприятий своего района c предприятиями других экономических районов; обеспечивать выполнение пред­приятиями обязательств по кооперированным поставкам, особенно по поставкам в другие экономические районы (хозяйственный план считается невыполненным, если не обеспечено выполнение кооперированных поставок, а установленная за выполнение плана премия в этом слу­чае не выплачивается); организовывать материально-тех­ническое снабжение и сбыт продукции предприятий; раз- виватьи укреплять прямыесвязимеждупредприятиями— поставщиками и потребителями; осуществлять меропри­ятия по рациональному использованию естественных ре­сурсов, мобилизации внутрихозяйственных резервов, а также по внедрению новой техники и высокопроизводи­тельных видов оборудования, улучшению технологии про­изводства, механизации и автоматизации производствен­ных процессов; укреплять хозяйственный расчет, повы­шать рентабельность предприятий и организаций; обес­печивать правильное и эффектйвное использование

зсновных и оборотных средств, ускорение оборачиваемо­сти оборотных средств, получение максимального коли­чества продукции с действующих основных средств.

Для реализации поставленных перед ним задач совет

народного хозяйства наделен широкими правами. По вопросам, не предусмотренным Положением о совнархозе, ои пользуется правами, установленными для министров СССР. Так, постановлением Совета Министров CCCP от 22 мая 1957 г. № 556 председателям советов народного

хозяйства предоставлены права, установленные для ми­нистров СССР, а руководителям хозяйственных объеди­нений (главных управлений или управлений советов на­родного хозяйства)—права начальников главных управ­лений министерств СССР.

<< | >>
Источник: Власов В.А.. Советский государственный аппарат. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ M о с к в а 1959. 1959

Еще по теме Органы государственного управления СССР. Совет и н и с т p о в C о ю з а C C Р.:

  1. Вступительное и заключительное слово на научно-практической конференции в г. Минске 25 - 27 января 1989 г. "Правовые проблемы гармонизации межнациональных отношений в СССР"
  2. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  3. 53.Изменения в государственной системе и праве СССР в период Великой Отечественной войны 1941-1945гг.
  4. 2. Основные черты государственного управления в рамках СССР
  5. 1. Развитие системы управления на основе Конституции СССР 1936 г.
  6. 2. Особенности советской системы государственного управления в годы Великой Отечественной войны
  7. § 1. Перестройка государственного механизма на военный лад
  8. § 3. Государственный аппарат
  9. Тема 19. Высшие органы власти и управления
  10. § 1. Перестройка государственного механизма на военный лад
  11. § 3. Государственный аппарат
  12. Глава 19. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан
  13. Высшие органы государственной власти автономных республик.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -