8. Образование СССР. Конституции СССР и РСФСР и их оценка. Национально-государственное устройство СССР.
По окончании Гражданской войны продолжил укрепляться военный, политический и экономический союз советских республик. После поражения советской власти в Прибалтике членами этого союза являлись Россия, Украина, Белоруссия.
После установления советской власти в Закавказье к этому союзу присоединились Азербайджан, Армения и Грузия. Единым фронтом эти государства выступили па Генуэзской конференции 1922 г. Таким образом, сложился и дипломатический союз.В 1922 г. Грузия, Армения и Азербайджан объединились в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). Это был первый опыт создания советского федеративного государства, в котором все субъекты имели статус союзных республик.
Объединение всех советских республик на территории бывшей Российской империи вызывалось целым комплексом идеологических, политических, экономических факторов. Цементирующей силой государственного объединения стала коммунистическая партия. Она представляла собой единую организацию; партийные организации советских республик были подчинены центральным партийным органам. Важнейшие решения принимались не на местах, а в центре. В силу этого государственный суверенитет всех советских республик, включая РСФСР, был ограничен.
Для разработки плана государственного объединения ЦК РКП (б) создал в августе 1922 г. комиссию во главе с В. В. Куйбышевым. Комиссия подготовила проект на основе предложения генерального секретаря ЦК РКП(б) И. В. Сталина (т. н. план автономизации). Проект предусматривал вхождение Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана и Армении в РСФСР на правах автономных республик. РСФСР должна была изменить свое название на СССР, а органы власти России становились федеральными органами власти.
Несмотря на то, что проект поддержало руководство лишь Азербайджана и Армении, он был принят на заседании Оргбюро ЦК РКП(б).
В сентябре 1922 г.
В. И. Ленин, ознакомившись с ситуацией по подготовке объединения, выступил против плана автономизации. Он предложил план объединения равноправных республик. Советские республики при этом должны были не войти в РСФСР, а создать новую федерацию. Предложение В. И. Ленина было поддержано ЦК РКП(б), а затем — партийными и государственными органами всех советских республик.В декабре 1922 г. ЦК РКП(б) принял решение о договорной природе федераций; помимо декларации должен быть принят союзный договор. Вопрос о союзной конституции был отложен.
Первый Всесоюзный съезд Советов 30 декабря 1922 г. провозгласил создание Союза Советских Социалистических Республик в составе Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, Украинской Социалистической Советской Республики, Белорусской Социалистической Советской Республики и Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Правовой основой государственного объединения стали принятые в этот день Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР. Эти документы были приняты «в основном». Их текст предполагалось доработать.
Съезд избрал Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР). Председателями ЦИК стали четыре представителя союзных республик М. И. Калинин (РСФСР), Г. И. Петровский (Украина), А. Г. Червяков (Белоруссия), Н. Н. Нариманов (ЗСФСР).
В 1923 г. было решено изменить структуру ЦИК СССР, образовав в его составе Совет национальностей в качестве палаты. В этом же году было создано первое правительство нового государства — Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР) во главе с В. И. Лениным.
В политической и правовой практике использовались помимо Союза Советских Социалистических Республик и другие названия: СССР, Советский Союз, Союз ССР. Столицей СССР стала Москва. Гимном Советского Союза являлся «Интернационал».
I Всесоюзный съезд Советов принял решение о подготовке нескольких актов конституционного значения для союзного государства. В январе 1923 г. была создана комиссия ЦИК СССР по подготовке проектов конституционных актов.
Свои предложения в эту комиссию подавали конституционные комиссии в союзных республиках. Руководство разработкой Конституции Союза осуществляла созданная по решению пленума ЦК РКП(б) конституционная партийная комиссия.В ходе работы были выработаны название и конструкция конституционного акта: Основной закон — Конституция СССР состоит из Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.
В июне 1923 г. проект основного закона был дополнен и одобрен ЦК РКП(б), а 6 июля ЦИК СССР единогласно утвердил этот проект и ввел его в действие. Второй Съезд советов СССР 31 января 1924 г. окончательно утвердил текст уже действовавшего основного закона. В отечественную конституционную историю первый общесоюзный конституционный акт вошел как Основной закон (Конституция) СССР 1924 г.
Содержание этого акта имело отличия от содержания всех последующих конституций СССР. Отсутствовали нормы, регулировавшие правовой статус граждан, порядок формирования и полномочия местных органов власти. Очевидно, авторы Основного закона полагали, что эти вопросы находились в сфере действия конституция союзных республик.
Текст Основного закона включал в себя преамбулу, Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР. Декларация в своем тексте не имела структурных подразделений. Текст Договора делился на 11 глав и насчитывал 72 статьи.
Декларация имела классовый характер. В ней указывалось на раскол мира на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма. Подчеркивались преимущества социализма перед капиталистическим миром эксплуатации и империализма. Государственное объединение объяснялось необходимостью создания «единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения». Союз был открыт для всех советских республик. В дальнейшем предусматривалось создание мировой советской социалистической республики.
В Договоре устанавливались правовой статус Союза и союзных республик, конституировалась система общесоюзных органов власти, содержались положения о государственном механизме республик. За каждой из республик устанавливалось право на выход из состава Союза.
К предметам ведения органов власти СССР относились контроль за соблюдением Конституции, прием в Союз новых членов, вопросы внешней политики, транспорт и связь, организация вооруженных сил, установление общего плана развития народного хозяйства, регулирование образования и здравоохранения, принятие основ гражданского, уголовного, трудового, земельного и природно-ресурсового законодательства и т. д. Устанавливалось единое союзное гражданство, при этом понятие гражданства союзной республики сохранялось. Избирательное право устанавливалось лишь применительно к выборам делегатов на общесоюзный съезд советов.
Высшие органы государственной власти СССР были охарактеризованы в тексте Основного закона в следующем порядке: Съезд советов, ЦИК, Президиум ЦИК, СНК, Верховный суд, ОГПУ.
Верховным органом власти СССР являлся Съезд советов СССР, а в период между съездами — Центральный исполнительный комитет СССР. К исключительному ведению Съезда советов относились утверждение Конституций и се изменение, а также формирование ЦИК (ст. I, 14, 15). Все остальные вопросы могли быть решены другими союзными органами власти.
Делегаты Съезда советов СССР избирались на съездах советов губерний. Если союзная республика не имела губернского деления, то делегаты избирались па республиканских съездах советов. Устанавливалось неравное представительство на общесоюзном съезде рабочих и крестьян: норма представительства рабочих была существенно выше (ст. 9, 10).
Очередные съезды советов СССР должны были созываться ЦИК один раз в год. Возможно было проведение чрезвычайных съездов.
ЦИК СССР состоял из Союзного совета и Совета национальностей. Союзный совет формировался из представителей союзных республик пропорционально численности населения. Совет национальностей формировался из представителей союзных, автономных республик и автономных областей. Оба совета обладали равными правами. Предусматривалось проведение как самостоятельных, так и совместных заседаний советов.
ЦИК СССР должен был собираться на сессии три раз в год.
ЦИК имел право издавать законодательные и подзаконные акты (декреты, постановления и распоряжения), мог отменить акты Президиума ЦИК СССР и любого центрального или местного органа власти на территории СССР, включая решения и приговоры судов (ст. 20).Достаточно подробно был урегулирован правовой статус Президиума ЦИК СССР. Президиум конституировался как высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган власти в период между сессиями ЦИК. Он имел право издавать законодательные и подзаконные акты (декреты, постановления и распоряжения), мог отменять постановления СНК СССР, постановления ЦИК и СНК и союзных республик.
Совет народных комиссаров СССР являлся исполнительным органом ЦИК СССР. В состав СНК входили председатель, заместители председателя, народные комиссары, председатель ВСНХ. СНК имел право издавать законодательные и подзаконные акты (декреты и постановления).
Народные комиссариаты делились на общесоюзные (по иностранным делам; по военным и морским делам; внешней торговля путей сообщения; почт и телеграфов) и объединенные. Общесоюзные наркоматы являлись едиными для СССР и осуществляли свои полномочия на территории республик через уполномоченных. Наркоматов такого рода в республиках не было. Органами объединенных наркоматов являлись одноименные наркоматы союзных республик.
Руководящими органами в каждом наркомате были народный комиссар и коллегия. Народный комиссар вправе был единолично принимать решения по всем вопросам ведения наркомата. Коллегия могла обжаловать его решения в СНК СССР. Распоряжения народных комиссариатов могли быть приостановлены ЦИК союзных республик.
Высшим судебным органом был Верховный суд СССР. Ом учреждался при ЦИК СССР (ст. 43). Некоторые процессуальные действия Верховный суд СССР мог' осуществлять только при участии Прокурора В&РХОВМОГО суда. Члены Верховного суда и прокурор назначались Президиумом ЦИК СССР. В состав суда входили также четыре представителя верховных судов СОЮЗНЫХ республик.
Верховный суд признан был давать руководящие указания верховным судам союзных республик, рассматривать дела о должностных Преступлениях высших должностных лиц Союза.
Суд обладал также некоторыми полномочиями, свойственными органу конституционного надзора. Он рассматривал споры между союзными республиками и давал заключение о соответствии Конституции СССР постановлений органов власти республик.Верховный суд принимал дела к своему производству в качестве суда первой инстанции исключительно по постановлению ЦИК СССР или его Президиума.
Девятая глава Основного закона была посвящена урегулированию правового статуса Объединенного государственного политического управления (ОГПУ). ОГПУ должно было организовать борьбу с «политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом» (ст. 61). По существу, ОГПУ являлось органом государственной безопасности.
В союзных республиках систему органов власти возглавляли съезды советов, центральные исполнительные комитеты и их президиумы. Исполнительными органами ЦИКов были советы народных комиссаров. Перечень наркоматов был единым для всех союзных республик. Некоторые из наркоматов были включены в состав объединенных наркоматов СССР.
Заключительная глава Основного закона содержала положения о гербе, флаге и столице СССР.
Таким образом, Основной закон (Конституция) СССР 1924 г. закрепила федерацию как форму государственного объединения советских республик. Данный правовой акт стал основой союзного законодательства. Основной закон действовал в 1923 — 1936 гг.