<<
>>

7. Реорганизация системы государственного управления и ее приспособление к новым условиям в период нэпа.

К весне 1921 г. в России назрел социально-политический и экономический кризис. Недовольство политикой «военного коммунизма» охватило широкие слои населения.

В вооруженных выступлениях против советской власти в первой половине 1921 г.

приняло участие около 150 тыс. человек.

Вооруженные крестьянские ВОССТАНИЯ охватили Среднее Поволжье, Донец, Кубань, Западную Сибирь. Наиболее организованным было крестьянское восстание под руководством эсера А. С. Антонова в Тамбовской и Воронежской губерниях. В феврале-марте 1921 г. восстали матросы и солдаты военно-морской базы Кронштадт под лозунгом «Советы без коммунистов!». В феврале 1921 г. прошли антисоветские демонстрации рабочих Петрограда. На Украине действовала повстанческая армия Н. И. Махно. На подавление вооруженных восстаний были направлены соединении Красной армии под командованием М. Н. Тухачевского, М. В. Фрунзе, СМ. Буденного, В. К. Блюхера и др. В некоторых случаях применялось химическое оружие.

В правящей коммунистической партии возникли разногласия по вопросу определения тактики дальнейших действий.

В целях преодоления общенационального кризиса при сохранении советской власти на X съезде РКП (б) в марте 1921 г. было принято решение о смене внутриполитического курса и переходе к новой экономической политике (НЭП). НЭП рассматривался как новая тактика при сохранении прежней стратегической цели — построение социализма и коммунизма.

Сущность новой экономической политики заключалась в отказе от некоторых мер «военного коммунизма» в экономической сфере и в восстановлении в ограниченных масштабах рыночных отношений. При этом сохранялся контроль государства над экономикой.

Важнейшим мероприятием новой экономической политики стала замена продразверстки продовольственным налогом. Такое решение принял X съезд РКП (б), а затем ВЦИК оформил его своим декретом. Сельскохозяйственная продукция, оставшаяся после уплаты налога, могла быть обменена крестьянами на промышленные товары. Первоначально предполагалось осуществлять этот обмен через систему государственных заготовок, через кооперативы и через местные рынки. О свободе торговли, тем более в масштабах страны, речь первоначально не шла. Впоследствии продовольственный налог был преобразован в денежный сельскохозяйственный налог. От его уплаты освобождались беднейшие крестьяне, а основную тяжесть налога несли зажиточные крестьяне («кулаки»).

Очень скоро после введения продналога выяснилась необходимость Дальнейших мер, и прежде всего введения свободы торговли. Была отменена всеобщая трудовая повинность, денационализированы мелкие промышленные и торговые предприятия, восстановлена свобода торговли, разрешена деятельность ярмарок и товарных бирж. С вокзалов и дорог были убраны заградотряды, отбиравшие продовольствие.

Часть главков, управлявших государственными предприятиями, была ликвидирована. Государственные предприятия переводились на хозяйственный расчет: им разрешалось самостоятельное приобретение сырья и продажа товаров.

В страну в ограниченных размерах был допущен иностранный капитал. Иностранные предприниматели получали концессии, разрешавшие строить предприятия, добывать полезные ископаемые. Предприятия с иностранным участием составляли 1% промышленности.

Заработная плата рабочим и служащим государственных предприятий и учреждений стала выплачиваться в зависимости от квалификации работника, количества произведенной продукции и т. п. В зарплате резко уменьшилась доля продовольственных и промтоварных пайков и увеличилась доля денежных средств. Была введена плата за услуги транспорта, связи и т. д.

В ходе денежной реформы были выпущены новые банковские билеты — червонцы, которые заменили обесценившиеся советские рубли. В обращение выпущены также медные и серебряные монеты.

Ключевое значение в экономической сфере продолжало играть государство. В государственной собственности оставались все крупные и часть средних по величине предприятий. Не была отменен государственная монополия на внешнюю торговлю. Внутренняя торговля могла быть запрещена на тех территориях, где не в полно объеме собирались налоги.

В связи с проведением новой экономической политики был изменена структура управления экономикой.

СТО РСФСР был преобразован в Экономическое совещание РСФСР. Оно утверждало хозяйственные планы, координировало деятельность органов в сфере управления. При исполкомах советов на местах также создавались экономические совещания.

В 1921 г. была создана Государственная плановая комиссия (Госплан). Госплан составлял отраслевые планы, годовые планы всей промышленности, а во второй половине 1920-х гг. перешел к составлению пятилетних планов.

Неоднократным реорганизациям подвергался Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Отраслевые главки были ликвидированы. В составе ВСНХ были образованы два управления, одно из которых руководило государственной промышленностью, а другое регулировало весь промышленный сектор.

Государственные промышленные предприятия были переданы из непосредственного подчинения ВСНХ в подчинение территориальным совнархозам, которые подчинялись ВСНХ.

Государственные предприятия с 1921 г. объединялись в тресты (по несколько трестов в каждой отрасли). Вскоре стали складываться объединения трестов — синдикаты. С организационной точки зрения синдикаты представляли собой либо единый трест отрасли, включавший в свой состав другие тресты, либо торговые организации, координировавшие работу трестов. Правовая природа синдикатов не была определена законодателем четко. Их можно рассматривать в качестве акционерных обществ ил паевых товариществ.

В любом случае синдикаты усиливали монополизм в промышленности и торговле. Это обстоятельство способствовало повышению цен и усилению ценовых диспропорций на промышленные и сельскохозяйственные товары.

Регулирование цен административными методами производила Комиссия по внутренней торговли (создана в 1922 г. , в 1924 г. преобразована в Наркомат внутренней торговли). Комиссия получила полномочия по установлению предельных оптовых и розничных цен для торговых предприятий всех форм собственности.

Мощным орудием воздействия на экономику являлась налоговая система. В начале именно косвенные налоги играли главную роль в силу бедственного состояния экономики и неразвитости налоговой системы.

В 1921 г. было издано Положение о промысловом налоге. Налогооблагаемая база определялась исходя из величины оборота предприятий. При этом государственное и кооперативное производство находилось в льготном положении, по сравнению с частным.

В 1922 г. был установлен подоходный налог. Его введение призвано было усилить «обложение новой буржуазии». Постепенно подоходный налог приобретал все большую социально-политическую направленность. Категории плательщиков налога различались в зависимости от социального положения (личный труд по найму, личный кустарный труд, владение предприятием на праве частной собственности).

В 1926 г. был установлен налог на сверхприбыль. Налоговые органы устанавливали норматив дохода; доля дохода, превышавшие норму, считалась сверхприбылью.

Во второй половине 1920-х гг. налоговая система превратилась в орудие вытеснения частного капитала из экономики страны. Налоговый пресс на зажиточные слои города и деревни («новая буржуазия», «кулачество») постоянно усиливался.

Хозяйствующие субъекты всех форм собственности были обязаны предоставлять статистические сведения ВСНХ и ЦСУ. В 1922 г. была установлена для частных предприятий обязанность публичного отчета (публикации отчетов в газете «Экономическая жизнь»).

В целом новая экономическая политика позволила в короткие сроки решить ряд важнейших задач. Расширились возможности для граждан страны использовать по своему усмотрению труд и средства в экономической сфере. За несколько лет была преодолена хозяйственная разруха. Уже в 1925 г. был практически восстановлен довоенный уровень сельскохозяйственного производства. Темпы роста промышленности уже в 1921 г. составили более 42%. Реализовался план электрификации страны (ГОЭЛРО). Граждане получили свободный доступ к различным услугам. Новая экономическая политика укрепила внешнеполитические позиции советского государства. Некоторые деятели российской эмиграции выступали за сотрудничество с Советской властью. С 1921 г. с ведущими европейскими странами стали заключаться торговые соглашения, а с 1924 г. начали устанавливаться дипломатические отношения.

Вместе с тем в стране усилилось социальное расслоение.

Во второй половине 1920-х гг. резко упали темпы развития сельского хозяйства — главной на тот момент отрасли экономики. Налоговый пресс на зажиточные крестьянские хозяйства вынуждал крестьян искусственно дробить крестьянские дворы, что снижало их хозяйственный потенциал. В условиях государственной монополии на внешнюю торговлю из-за границы ввозились машины и оборудование для промышленности, а не для сельского хозяйства. В итоге падала эффективность производства, постепенно увеличивалось число безработных.

Привлечению средств населения и иностранного капитала в экономику мешали административные барьеры и недостаточная степень доверия к советскому государству. Иностранный и частный отечественный капитал не допускался в крупную и значительную часть средней промышленности. Население опасалось вкладывать деньги в сберегательные кассы, предпочитая хранить их дома.

Многие члены коммунистической партии увидели в НЭПе угрозу «реставрации капитализма».

Таким образом, проблемы нэповской экономики, имевшей главным образом организационно-политический характер, постепенно нарастали.

Проведение новой экономической политики мало отразилось на политической сфере. Продолжала существовать однопартийная система. Не допускалось существование оппозиционных средств массовой информации и общественных организаций. В 1921 — 1922 гг. были организованы показательные репрессивные кампании против интеллигенции и церковных организаций. Из страны были высланы многие видные представители пауки и искусства.

Под предлогом борьбы с голодом были приняты репрессивные меры против церкви. ВЦИК издал декрет об изъятии церковных ценностей.

<< | >>
Источник: История государства и права РФ. Ответы к зачету. 2017
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме 7. Реорганизация системы государственного управления и ее приспособление к новым условиям в период нэпа.:

  1.   2. X съезд партии и его исторические решения  
  2.   2. Борьба партии за укрепление идеологического фронта и мероприятия в области культурного строительства в 1921 — 1922 гг.  
  3. Изменения в уголовном праве
  4. Политико-экономическая и оперативная обстановка в стране. Организация деятельности ЭКУ ВЧК — ОГПУ по защите экономической безопасности государства
  5. §2. Организация и регулирование деятельности органов исполнительной власти в годы гражданской войны и военной интервенции
  6. §2. Реорганизация высших и центральных органов исполнительной власти в годы НЭПа
  7. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  8. Развитие государственного аппарата РСФСР
  9. IL2. «Церковная революция»
  10. 7. Реорганизация системы государственного управления и ее приспособление к новым условиям в период нэпа.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -