<<
>>

  2. Национальное строительство в 1921 г. я подготовка образования СССР  

Новые задачи социалистического строительства после окончания гражданской войны настоятельно требовали дальнейшего укрепления того союза народов в многона&циональном Советском государстве, который сложился и окреп под руководством русского рабочего класса и сыграл огромную роль в разгроме интервентов и белогвардейцев.
Гражданская война спаяла рабочий класс и крестьян&ство всех национальностей России, объединила их в борьбе за общую цель, привела к созданию несокрушимого воен- но-политического союза народов Советской страны. Бое&вая действительность этих лет, обстановка борьбы не на жизнь, а на смерть за Советскую власть, особенно ярко показала народам России, что русский рабочий класс, русский народ является их старшим братом и руководите&лем, который берёт на себя главную тяжесть в суровой борьбе с врагами революции и социализма. Рабочие Петро&града и Москвы, Нижнего-Новгорода, Иваново-Вознесен- ска и других русских промышленных центров помогали устанавливать Советскую власть на окраинах страны. Они дрались в рядах Красной Армии за освобождение Киева и Минска, Баку и Тифлиса от интервентов и бело&гвардейцев. В отрядах Фрунзе русские рабочие помогали крестьянству Средней Азии одолеть своих врагов, в пер&вую очередь разгромить и разбить иностранных интер&вентов и буржуазных националистов.
Уже в годы гражданской войны выросла и окрепла тяга к объединению всех национальностей России на ос&нове полного равенства и братства. Усиление объедини&тельного движения выросло на почве освободительной на&циональной политики Советской власти, полного удовлет&ворения национальных стремлений народов, их действи&тельного раскрепощения и провозглашения Советским правительством их национальной независимости.
Обобщая итоги социалистического строительства за первые четыре года Советской власти, В. И. Ленин в своей статье «К четырехлетней годовщине Октябрь&ской революции» указывал, что в области национального строительства достигнут основной и важнейший резуль&тат. «Мы дали всем нерусским национальностям,^[223] писал
В. И. Ленин,— их собственные республики или автоном&ные области»1.
Советский, большевистский опыт разрешения нацио&нального вопроса дал подлинный образец максимального удовлетворения и большой внимательности к интересам различных наций, что и привело к их сближению, к уни&чтожению всякой почвы для конфликтов и к созданию того исключительного взаимного доверия между националь&ностями, которое было достигнуто в Советской стране уже в первые годы Советской власти.
Если буржуазные многонациональные государства не&избежно раздираются внутренними противоречиями и воочию показывают полное банкротство буржуазии в раз&решении национального вопроса, то Советская Россия, наоборот, являет всему миру пример создания всех усло&вий для строительства действительно устойчивого, под&линно монолитного социалистического многонациональ&ного государства.
Победа социалистической революции, уничтожение эксплуататорских классов, установление советского строя, строя диктатуры пролетариата, составили незыблемую основу создания и строительства многонационального со&циалистического государства.
Важнейшее условие монолитности многонационального государства — добровольность объединения. Доброволь&ный союз народов нельзя осуществить сразу, «до него надо доработаться с величайшей терпеливостью и осторож&ностью...»2. Инициатива объединения должна итти снизу, со стороны самих национальных республик, что и обеспе&чивает подлинную добровольность объединения.
Только под руководством Коммунистической партии, которая воз&главила объединительное движение, лозунг объединения стал лозунгом широчайших масс прежде угнетённых на&циональностей. Отсюда и вытекала постановка вопроса об этапах объединения, об исторической подготовке под&линно добровольного объединения, основанного на боль&шевистском воспитании национальностей в духе братства, дружбы и единства и на полном удовлетворении их нацио&нальных интересов.
По-новому был поставлен партией также вопрос о пол&ном равенстве объединяющихся в единый государственный союз народов России. Равноправие наций по закону было провозглашено с первых же дней победы Октябрь&ской социалистической революции. Но юридическое рав&ноправие не означало само по себе установления полного равенства. Центр тяжести вопроса партия переносила на установление фактического равенства национальностей, т. е. на полную ликвидацию тяжёлого наследия про&шлого — хозяйственной, политической и культурной от&сталости ранее угнетавшихся народов. Это фактическое не&равенство не могло быть изжито в один год, здесь требо&валась длительная хозяйственная, политическая и куль&турная помощь отсталым нациям.
Вопрос о фактическом равенстве, о реальном осущест&влении провозглашённых Октябрьской революцией прав Коммунистическая партия считала важнейшим условием строительства монолитного многонационального социа&листического государства. И. В. Сталин подчёркивал, что достижение фактического равенства возможно только при братской помощи русского народа отсталым, ранее угнетённым национальностям. «...Тут нужна действитель&ная, систематическая, искренняя, настоящая пролетар&ская помощь с нашей стороны трудящимся массам от&сталых в культурном и хозяйственном отношении на&циональностей. Необходимо, чтобы, кроме школ и языка, российский пролетариат принял все меры к тому, чтобы на окраинах, в отставших в культурном отношении респуб&ликах,— а отстали они не по своей вине, а потому, что их рассматривали раньше как источники сырья,— необхо&димо добиться того, чтобы в этих республиках были устроены очаги промышленности»[224].
Таким образом, центр тяжести вопроса о путях ликви&дации фактического неравенства национальностей пере&носился партией на вопрос об организации систематиче&ской, всесторонней экономической помощи национальным республикам, создании в них очагов промышленности, обеспечении их неуклонного экономического подъёма.

Существенное значение для строительства социалисти&ческого многонационального государства имела также форма объединения. Наилучшая форма этого объединения родилась из опыта национального строительства в первые же годы Советской власти и в первую очередь из практики государственного строительства РСФСР.
«...Результаты Октябрьской революции, — писал И. В. Сталин в тезисах к XII съезду РКП(б) «Нацио&нальные моменты в партийном и государственном строи&тельстве», — не исчерпываются уничтожением националь&ного гнёта, созданием почвы для объединения народов. В ходе своего развития Октябрьская революция вырабо&тала ещё формы этого объединения, наметила основные линии, по которым должно строиться объединение народов в одно союзное государство»[225].
И, наконец, важнейшим условием скорейшего преодо&ления националистических, децентралистских, шовинисти&ческих тенденций являлась непримиримая и ожесточённая борьба с уклонами в национальном вопросе — великодер&жавным шовинизмом и местным национализмом. Именно эти антипартийные уклоны препятствовали развитию и росту объединительного движения. Разоблачение велико&державных шовинистов, национал-уклонистов и воспита&ние подлинно марксистских кадров в национальных рай&онах выдвигались поэтому партией на первый план.
«Не разбив национал-уклонистов всех и всяких мастей, мы но смогли бы воспитать народ в духе интернациона&лизма, не смогли бы отстоять знамя великой дружбы народов СССР, не смогли бы построить Союз Советских Социалистических Республик» [226].
Теоретическое обобщение партией основных итогов на&ционального строительства, использование накопленного исторического опыта позволили во весь рост поставить, сформулировать и определить те новые задачи нацио&нального строительства, которые вытекали из новой обстановки после окончания войны.

Во-первых, возникала настоятельная необходимость укрепления и расширения хозяйственных связей между республиками, перехода от фазы военного объединения, военного союза к дипломатическому объединению перед лицом капиталистического мира и к хозяйственному объ&единению для создания полного экономического единства внутри страны и для оказания помощи наиболее отсталым в экономическом отношении республикам в их развитии по социалистическому пути.
Во-вторых, вопрос о достижении фактического равен&ства национальностей становился в этой связи первооче&редной практической задачей дня, и уже в первые годы мирного социалистического строительства должны были быть созданы основные условия для быстрейшего и наи&более успешного решения этой задачи.
В-третьих, вопрос об укреплении союза рабочего класса и крестьянства на основе перехода от военно-политиче&ского союза к хозяйственному в области национальной политики партии также был поставлен по-новому, как во&прос о союзе русского рабочего класса с крестьянством национальных окраин для решения задач социалистиче&ского строительства.
Наконец, успехи в организации мирного строительства и братского сотрудничества народов России послужили реальной основой для нового мощного подъёма объедини&тельного народного движения, нараставшего снизу и на&правлявшегося партией.
«...В мире Советов, где власть построена не на капи&тале, а на труде, где власть построена не на частной соб&ственности, а на собственности коллективной, где власть построена не на эксплуатации человека человеком, а на борьбе с этой эксплуатацией... сама природа власти рас&полагает к тому, чтобы трудящиеся массы естественно стремились к объединению в одну социалистическую семью» \— говорил И. В. Сталин, подчёркивая объектив&ную закономерность усиления и роста объедини&тельного движения в результате социалистических преоб&разований в экономике и складывающихся новых взаимо&отношений между нациями после полного их раскрепоще&ния и освобождения. Это объединительное движение поднимается на новую ступень в условиях перехода к мир&ному социалистическому строительству, и основным лозун&гом его становится завершение строительства Советского социалистического многонационального государства — создание Союза Советских Социалистических Республик.
Под знаком решения этой задачи проходила вся дея&тельность партии и правительства в области националь&ного строительства в 1921—1922 гг.
«к [227] *
Гражданская война только заканчивалась, а новые формы объединения уже нашли своё воплощение в уста&новлении так называемых договорных отношений между республиками. Братские народы Украины и Белоруссии, освобождённые благодаря решающей поддержке русского народа от ига белогвардейцев и интервентов, одни из пер&вых вступили на путь заключения союзных договоров с РСФСР, укрепляя и ещё больше расширяя установившую&ся ещё в годы войны неразрывную связь друг с другом.
Союзный договор между РСФСР и Украиной был подписан 29 декабря 1920 г., а с Белоруссией — 16 ян&варя 1921 г. Ещё до этого, 13 сентября 1920 г., был под&писан союзный договор и специальное экономическое соглашение между РСФСР и Хорезмской Советской На&родной Республикой. 30 сентября 1920 г. был заключён до&говор РСФСР с Азербайджанской ССР по экономическим вопросам, подписано соглашение о проведении единой экономической политики и ряд других соглашений по эко&номическим вопросам. 4 марта 1921 г. был заключён договор с Бухарской Советской Народной Республикой, а 21 мая — с Грузинской ССР. Союзные договоры исхо&дили из признания независимости и суверенности каждой из договаривающихся сторон и необходимости сплотить силы советских республик в целях обороны, а также в ин&тересах хозяйственного строительства. Союзный договор являлся договором о военном и хозяйственном союзе, и в основе его лежало объединение основных народных ко&миссариатов: военных и морских дел, Высшего Совета Народного Хозяйства, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почт и телеграфа. Только в отношении народных республик (Бухарской и Хорезмской), по&скольку они не были ещё тогда социалистическими рес&публиками, союзные договоры не предусматривали объеди&нения наркоматов, и поэтому кроме союзных договоров здесь заключались специальные экономические соглаше&ния по вопросам хозяйственного объединения.
К концу 1921 г. все союзные советские национальные республики имели своих представителей во ВЦИК РСФСР. Ещё в июне 1920 г. согласно постановлению II сессия ВЦИК седьмого созыва в состав ВЦИК было включено 30 представителей украинского ЦИК, а IX съезд Советов на своём заседании 26 декабря 1921 г. единогласно постановил ввести в состав ВЦИК РСФСР представителей Азербайджанской, Армянской и Грузин&ской советских республик.Так закреплялись доброволь&ные братские связи между договорными советскими республиками и делались важнейшие шаги по объ&единению их в единый Союз Республик. Одновременно с оформлением договорных отношений шло и укрепление национальной государственности всех советских республик и развёртывалось усиленное национальное строительство в пределах первой среди равных советских республик — Российской федерации.
В самом начале 1920 г. ВЦИК принял специальное постановление «Об образовании Комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР».
«Освобождение от белогвардейского ига Колчака и Де&никина обширных областей Поволжья, Урала, Сибири, Средней Азии и Туркестана и предстоящее освобождение Крыма и Северного Кавказа,— говорилось в этом поста&новлении,— вводит в состав РСФСР ряд малых националь&ностей с своеобразной культурой, историей и группиров&кой классов.
Установление нормальных отношений между РСФСР и входящими в её состав автономными советскими респуб&ликами и, вообще, нерусскими национальностями, свое&временное удовлетворение их нужд и выработка форм государственных отношений между входящими в РСФСР частями составляет одну из важнейших задач ВЦИК.
Исходя из этого, ВЦИК постановляет образовать для разработки вопросов федеративного устройства РСФСР (объём прав отдельных частей федерации, отношение центрального и местных органов Советской власти, строе&ние центральной федеративной власти и т. д.), на основе Конституции РСФСР, особую комиссию при Президиуме ВЦИК...» [228]
Уже в ходе гражданской войны в 1919—1920 гг. были созданы первые автономные республики и автономные области в пределах РСФСР: в марте 1919 г. Башкирская Автономная Советская Социалистическая Республика; в июне 1920 г. Карельская трудовая коммуна (преобразо- вана в Карельскую Автономную Советскую Социалисти&ческую Республику в июле 1923 г.) и Чувашская автоном&ная область (преобразована в Автономную Советскую Социалистическую Республику в апреле 1925 г.); в августе 1920 г. Киргизская Автономная Советская Социалистиче&ская Республика (впоследствии переименована в Казах&скую). Наконец, в ноябре 1920 г. декретами Советского правительства образована Марийская и Вотская (Удмурт&ская) автономные области.
После освобождения Северного Кавказа от власти белогвардейцев было созвано в ноябре 1920 г. два истори&ческих съезда — народов Терека и народов Дагестана. На обоих съездах с декларацией от имени Советского правительства выступил И. В. Сталин. В декларации был намечен проект самоуправления Северного Кавказа, вы&лившийся затем в создание двух северокавказских авто&номных республик — Горской и Дагестанской (декреты ВЦИК от 20 января 1921 г.).
В 1921 г., после окончания войны, национальное строи&тельство и создание новых национальных республик и об&ластей развернулось ещё шире. 22 августа 1921 г. была создана Коми (Зырянская) автономная область, в сен&тябре 1921 г. из состава Горской республики была выде&лена автономная область кабардинского народа. В даль&нейшем (в январе 1922 г.) была образована Монголо-Бу&рятская автономная область (в мае 1923 г. преобразована в Бурят-Монгольскую Автономную Республику), в апреле 1922 г. — Якутская Автономная Советская Социалистиче&ская Республика, в июне 1922 г.— Автономная область ойротского народа и т. д.
Таким образом, к концу 1922 — началу 1923 г. в РСФСР входило 10 автономных советских социалистиче&ских республик: Башкирская, Татарская, Киргизская, Да&гестанская, Горская, Туркестанская, Крымская, Якут&ская, Бурят-Монгольская, Карельская и 11 автономных областей (Чувашская, Марийская, Вотская (Удмуртская), Коми-Зырянская, Ойротская и др.).
За первые четыре года Советской власти были со&зданы и укреплены основные автономные республики и автономные области РСФСР. Каждая республика приняла и утвердила свою Конституцию, следуя образцу Конституции РСФСР. Украинская, Белорусская и За&кавказские республики вступили в договорные отношения с РСФСР. Тяга к объединению с каждым днём усилива&лась, приобретала всё более конкретные формы, и почва для объединения была прочно подготовлена национальной политикой Коммунистической партии и Советского пра&вительства.
Но, как правильно писала газета «Жизнь националь&ностей» в своей передовой от 5 июля 1922 г., «ясно было, что нельзя ограничиваться только тем, что для той или иной национальности устанавливали границы и говорили: «вот вам территория и автономия». Нужно было создать и соответствующие экономические условия, чтоб нацио&нальности могли дальше на основании этой автономии творить и развиваться»
Создание каждой республики и автономной области требовало дальнейшей помощи им и всемерного усиления руководства со стороны центральных органов власти.
На протяжении всего 1921 г., как и в дальнейшем, до образования СССР, на заседаниях ВЦИК, СНК, СТО и коллегии Наркомнаца систематически заслушивались доклады представителей национальных республик, дава&лись важнейшие принципиальные указания, определялось направление работы, строго учитывались особенности раз&вития, оказывалась помощь, делалось всё для укрепления национальной государственности, удовлетворения нацио&нальных интересов и всемерного улучшения положения трудящихся.
Так, вскоре после создания Киргизской (Казахской) АССР на заседании коллегии Наркомнаца (24 апреля 1921 г.) был заслушан доклад о положении дел в Киргиз&ской республике и было принято решение войти в СНК или ВЦИК с ходатайством о создании полномочной ком- миссии для обследования положения в республике и ока&зания помощи ей.
В день утверждения декрета о создании Туркестан&ской АССР (11 апреля 1921 г.) И. В. Сталин внёс на утверждение Президиума ВЦИК два вопроса: «Об основ&ных положениях конституции Туркестанской республики» и «Об учреждении временной комиссии ЦИК и СНК по делам Туркестана».
Очень большое место в работе Президиума ВЦИК и коллегии Наркомнаца занимал в 1921 г. вопрос о положе- нии дел в Горской республике, о взаимоотношениях между горским и русским населением, о разрешении там земель&ного вопроса, об экономическом объединении Горской республики с Кавказскими советскими республиками и др.
На заседаниях СНК и Наркомнаца заслушивались доклады о положении в Карелии, Дагестане, Башкирии, Вотской, Коми-Зырянской, Чувашской, Марийской и дру&гих автономных республиках и областях. Чрезвычайно тщательно подготовлялся и продумывался каждый новый декрет о создании той или иной автономной республики или области.
22 апреля 1921 г. в Президиум ВЦИК поступил текст проекта Наркомнаца об образовании автономной области Коми, а 25 апреля И. В. Сталин выступил по этому во&просу на заседании Совета национальностей при Иарком- наце. 22 августа 1921 г. был принят декрет ВЦИК об образовании автономной области Коми.
В это же время готовился декрет об образовании Якутской Автономной Республики. На заседании коллегии Наркомнаца 24 апреля 1921 г. было принято следую&щее решение: «Поручить Якутскому отделу подготовить проект о Якутской автономии. Послать представителя Наркомнаца в Сибревком для обследования работы Сиботдела Наркомнаца и выяснения причин задержки вопросов о Якутской и Бурятской автономиях» 16 мая коллегия Наркомнаца постановила послать в адрес Якут&ского ревкома специальную телеграмму по этому вопросу. «По дошедшим до Наркомнаца сведениям,— указывалось в телеграмме, — среди широких якутских масс населения есть тенденция к автономии, причём отдельные работники считают абсолютно необходимым выделение автономной Якутской области. Наркомнац, выражая принципиальное согласие на это, предлагает Ревкому и областной органи&зации РКП созвать съезд представителей якутских трудя&щихся и поставить перед ними вопрос о выделении Якут&ской области в автономную единицу» [229].
Советское правительство постоянно оказывало Якут&ской области огромную материальную помощь. В ответ на эту заботу и помощь съезд одной из волостей Якутской области послал на имя Ленина следующую телеграмму:
«Съезд инородцев Нельканской волости Якутской области, ознакомившись в течение шестидневных заседа&ний с декретами и мероприятиями советской власти, уви&дал воочию, что закон её является отзвуком стремления народа. Из далёкой окраины Великороссии кочующие тунгусы и якуты шлют свой братский привет в глубь России, в Кремль, в этот свет свободы и просвещения. Да здравствует рабоче-крестьянская власть! Да здравствует борец за неё — Ленин!».
Все мероприятия Советского правительства и Нарком- наца усиливали связь центра с далёкой Якутией, подго&товляли решение о создании Якутской Советской Респуб&лики. 17 октября 1921 г. Наркомнац вновь обсуждал вопрос о выделении якутов в автономную единицу. К этому времени на имя ВЦИК, ЦК РКП (б) и Нарком- наца уже поступила телеграмма губернского якутского съезда о создании автономной республики якутского народа. На основании всех этих решений Наркомнац 6 января 1922 г. постановил: «Признать целесообразным и желательным выделение Якутской области в автоном&ную единицу». Специальная комиссия подготовила проект декрета, принятого ВЦИК 27 апреля 1922 г.
Получив сообщение о решении ВЦИК, Якутский рев&ком отправил в адрес ВЦИК на имя М. И. Калинина телеграмму, выражающую чувства якутского народа.
«Якутгубревком,— говорилось в телеграмме,— во исполнение воли чрезвычайного совещания советов четы&рёх уездов Якуткрая приносит горячую благодарность Всероссийскому рабоче-крестьянскому правительству за братское отношение к малому, угнетённому русскими царями и его палачами якутскому трудовому народу. Утверждение Президиумом ВЦИК Якутской автономной социалистической советской республики глубоко связало, сроднило кровно интересы трудящихся Якуткрая великими освободительными делами и идеями российского пролета&риата, трудового крестьянства. . . Чрезвычайное совеща&ние трудовых советов Якуткрая считает великим счастьем состоять равноправным членом союза свободных народов РСФСР»
Таковы отдельные примеры из истории строительства автономных республик и областей РСФСР, Эти примеры убедительно свидетельствуют, что создание каждой новой национальной республики или области было резуль&татом длительной подготовки, внимательного учёта воле&изъявления народных масс отдельных национальностей, выражением заботливой охраны их национальных нужд и интересов.
Границы национальных республик определялись этно&графическими признаками и преобладанием определён&ной национальности. Но по отношению к некоторым горо&дам, находящимся на территории национальных респуб&лик, нельзя было полностью выдержать этот принцип, так как это оставило бы республику без значительного куль&турного центра, обеспечивающего руководство всем её хозяйственным, политическим и культурным строитель&ством. В частности, выделить город с преобладающим рус&ским населением из состава республики, внутри которой этот город находился, значило бы ослабить руководство со стороны русского рабочего класса и тем самым затор&мозить её развитие. По этим соображениям в состав Кир&гизии (Казахстана) был включён Оренбург. В состав Башкирии вошёл Стерлитамак (потом Уфа), Татарии — Казань, Карелии — Петрозаводск.
Вопрос об административных границах республик имел большое политическое значение. Чрезвычайно ярко это подтверждалось на примере Башкирской республики. Башкирская Советская Республика по существу являлась первой автономной республикой, созданной в пределах РСФСР. Декретом ВЦИК от 23 марта 1919 г. Башкирская республика была провозглашена в пределах так называе&мой «Малой Башкирии», т. е. охватывала преимущест&венно территорию Оренбургской губернии (Восточная Башкирия). Вопрос о присоединении к Башкирии части территории Южного Урала (Западная Башкирия) был оставлен тогда открытым. Столицей Башкирии буржуаз&ные националисты — валидовцы, пробравшиеся к руко&водству в Башкирской республике, избрали башкирскую деревню Темясово, находящуюся в 60 км от железной дороги, вдали от крупных городов и культурных центров. Главарь буржуазно-националистической контрреволюции в Башкирии Валидов и его приспешники намеренно хотели изолировать трудящиеся массы Башкирии от влияния русского пролетариата Южного Урала. Исходя из этого, они пытались по-своему определить границы
Башкирии и были противниками включения в состав Башкирии Уфы и отдельных уездов Уфимской губернии. Разрешить до конца этот вопрос в условиях 1919 г. было невозможно. В марте 1919 г. почти вся территория Башки&рии подпала временно под власть Колчака. Башкирский ревком эвакуировался и до осени 1919 г. находился вне территории Башкирии. После освобождения Башкирии от колчаковских войск столицей республики стал уездный город Уфимской губернии Стерлитамак. Советское пра&вительство учитывало все недостатки административного устройства Башкирии и отсутствие на её территории сколько-нибудь крупных промышленных центров. Превра&щение Стерлитамака в столицу республики не решало вопроса. В пределах Башкирии всё равно оставался один только этот единственный город на всю республику, насе&ление которой составляло тогда около 1 250 тыс. человек. Буржуазные националисты если и ставили вопрос о рас&ширении границ Башкирии, то на восток, а не на запад. Валидовцы предлагали сделать столицей Башкирии Орен&бург, а так как Оренбург был в это время центром Киргизской республики, то они и выдвинули идею созда&ния Киргизско-Башкирской республики, мечтая о связи с алаш-ордынцами. Советское правительство разоблачило манёвры буржуазных националистов. Но важно было, чтобы сами трудящиеся Башкирии осознали предатель&ство валидовцев, создали и укрепили свои органы власти и на своём полномочном съезде решили вопрос о государ&ственном устройстве и границах Башкирии. I съезд Сове&тов Башкирии, который был одновременно и учреди&тельным съездом Башкирской республики, был созван в июле 1920 г. К этому времени националистическая контрреволюция до конца разоблачила себя в глазах народных масс. Правительство РСФСР оказало огромную помощь Башкирии. В качестве представителя правитель&ства РСФСР в Башкирию был послан член ВЦИК и вид&ный деятель партии т. Сергеев (Артём). Артём возглавил организацию «Башкиропомощи», по его инициативе были созданы «комитеты пострадавшей бедноты», изымавшие излишки хлеба у кулаков и бравшие на учёт кулацкое имущество. Всё это способствовало сплочению башкир&ской деревенской бедноты и середняков вокруг Советской власти и являлось основой для полного разрешения земель&ного вопроса в Башкирии в интересах трудящихся.
К моменту окончания гражданской войны вопрос о границах Башкирской республики встал особенно остро. Отсутствие городов и культурных центров на территории Башкирии становилось тормозом при решении задач хозяйственного восстановления республики. Вопреки про&тиводействию остатков башкирских националистов Нар- комнац с 1921 г. начал разрабатывать план создания так называемой «Большой Башкирии» с включением в её границы Уфы и трёх уездов Уфимской губернии — Беле- беевского, Бирского и Уфимского.
3 октября коллегия Наркомнаца в соответствии со специальным поручением ЦК партии создала комиссию для подготовки решения по вопросу о «Большой Башки&рии» и об экономических взаимоотношениях Башкирской АССР и РСФСР.
26 января 1922 г. коллегия Наркомнаца окончательно утвердила проект декрета ВЦИК о расширении границ Башкирии. Во время XI съезда партии было созвано по этому вопросу специальное совещание коллегии Нарком&наца, делегатов Башкирской республики и Уфимской губернии, присутствовавших на съезде. Необходимость в подобном совещании объяснялась тем, что троцкисты, пробравшиеся к руководству в советские и партийные учреждения Уфимской губернии, так же как и буржуаз&ные националисты, выступали против расширения границ Башкирии. Вопреки этому вражескому сопротивлению совещание приняло решение: «а) Согласиться с проек&том постановления Президиума ВЦИК о присоединении к Башреспублике г. Уфы с тремя уездами, утверждённым коллегией Наркомнаца 26/1—22 г, и внесённым в адми&нистративную комиссию ВЦИК. б) Просить Президиум ВЦИК ускорить разрешение данного вопроса» [230].
В результате всей этой большой и всесторонней под&готовительной работы Президиум ВЦИК 14 июня 1922 г. утвердил и 17 июня опубликовал декрет «О расширении границ автономной Башкирской Советской Социалисти&ческой Республики». Согласно декрету Уфимская губер&ния была упразднена, три её уезда и город Уфа включа&лись в состав Башкирии. После слияния партийных орга&низаций Уфимской губернии и Башкирии в августе 1922 г. правительство Башкирии переехало в Уфу.
/Решение о расширении границ Башкирии имело огром&ное значение для дальнейшего укрепления национальной государственности башкирского народа, для подъёма и расцвета Башкирской республики.
После создания каждой национальной республики жизнь нередко диктовала необходимость дальнейших преобразований. Так, например, Горская республика, объединявшая сначала всех горцев Северного Кавказа, постепенно была реорганизована, и из её состава выде&лился ряд автономных областей. Бухарская и Хорезмская народные республики были преобразованы в социалисти&ческие республики, а когда созрели условия полного вос&соединения народов Средней Азии каждого на своей тер&ритории, было проведено национальное размежевание. Так была создана и укреплена национальная государст&венность узбекского, туркменского и таджикского на&родов.
Большое внимание уделялось в эти годы вопросам дальнейшего развития и укрепления Закавказских рес&публик. Полное освобождение Закавказья от интервентов и белогвардейцев (включая Грузию) произошло лишь в феврале 1921 г. Совершенно естественно поэтому, что именно в это время партия, Советское правительство придавали такое большое значение определению путей строительства Закавказских республик. В обстановке первых лет мирного социалистического строительства для Закавказья особенно остро стоял вопрос не только об укреплении национальной государственности каждой из Закавказских республик в отдельности — Грузинской, Армянской и Азербайджанской, но и о создании тесного союза этих республик и их объединении в единую феде&рацию.

Три основные причины диктовали тогда необходимость этого объединения. Во-первых, надо было создать в Закав&казье орган национального мира в лице Закавказской фе&дерации, чтобы добиться ликвидации той националистиче&ской атмосферы и национальных конфликтов и столк&новений, которые являлись результатом трёхлетнего господства в Закавказье националистической контррево&люции — дашнаков, муссаватистов и грузинских меньше&виков. Во-вторых, обстановка требовала объединения хозяйственных усилий народов Закавказья для скорейшей ликвидации хозяйственной разрухи и усиления экономи- чесних связей между ними. Наконец, окраинное положе&ние республик, опасность новой интервенции империали&стов, необходимость объединения вооружённых сил в целях обороны и задача полного разгрома контрреволю&ционных партий — меньшевиков, дашнаков, муссавати- стов — были третьей важнейшей причиной, обусловившей необходимость создания Закфедерации.
Строительство Закавказской федерации началось в первые же месяцы 1921 г. Уже в своём письме к «Товари&щам-коммунистам Азербайджана, Грузии, Армении, Даге&стана, Горской Республики» от 14 апреля 1921 г. Ленин, горячо приветствуя советские республики Кавказа, "выра&зил надежду, «что их тесный союз создаст образец нацио&нального мира, невиданного при буржуазии и невозмож&ного в буржуазном строе» Ленин указывал также на необходимость «сразу постараться улучшить положение крестьян и начать крупные работы электрификации, оро&шения. Орошение больше всего нужно и больше всего пересоздаст край, возродит его, похоронит прошлое, укре&пит переход к социализму» 2.
Большое значение для определения правильной работы Закавказских республик и их скорейшего объединения имел приезд И. В. Сталина в Тифлис летом 1921 г. 6 июля 1921 г. И. В. Сталин выступил на собрании тифлисской парторганизации с докладом «Об очередных задачах коммунизма в Грузии и Закавказье», в котором со всей остротой были поставлены и сформулированы причины, диктующие необходимость объединения хозяйственных усилий советских республик Закавказья. Вскоре после этого, 3 ноября 1921 г., Кавказское бюро ЦК РКП (б) при&няло решение о создании федерации Закавказских рес&публик, и вопрос по инициативе закавказских партийных и советских организаций в ноябре 1921 г. был поставлен в ЦК РКП (б). 28 ноября Ленин написал «Проект предложе&ния об образовании федерации закавказских республик», в котором создание федерации признавалось абсолютно правильным и безусловно подлежащим осуществлению, но подчёркивалась необходимость большой подготовитель&ной работы для обсуждения, пропаганды и проведения через Советы этого решения, чтобы идея федерации одер- жала полную победу среди народных масс Грузии, Арме&нии, Азербайджана.
Пункт второй ленинского проекта предлагал партий&ным организациям Закавказья поставить вопрос о феде&рации на широкое обсуждение партии и рабочих и кре&стьянских масс, энергично осуществлять пропаганду за федерацию и проводить решение о создании федерации через съезды Советов каждой республики.
Эти указания были выполнены. После большой подго&товительной работы 12 марта 1922 г. состоялась полномоч&ная конференция центральных исполнительных комитетов Грузии, Азербайджана и Армении. На конференции был заключён союзный договор об образовании федеративного Союза Социалистических Республик Закавказья.
Партия разгромила грузинских национал-уклонистов и их пособников из троцкистско-бухаринского лагеря, вся&чески срывавших создание Закавказской федерации.
Создание Закавказской федерации сыграло большую роль как для дальнейшего подъёма и расцвета нацио&нальной культуры и государственности народов Закав&казья, так и для усиления объединительного движения всех народов СССР.
Приведённые примеры, конечно, далеко не исчерпы&вают всего многообразия работы партии и Советского правительства в 1921—1922 гг. в области национального строительства. Но они характеризуют сущность нацио&нальной политики партии и Советского государства в эти годы. Даже отдельные вехи истории строительства Якут&ской, Башкирской, Горской республик и образования Закавказской федерации показывают всю сложность про&цесса формирования национальной государственности и подготовки образования СССР и всю мудрость ленинско-
сталинской национальной политики нашей партии,
¦ *
¦
Исходпые теоретические положения в национальном вопросе были сформулированы Лениным задолго до Великой Октябрьской социалистической революции и в дальнейшем развивались и дополнялись новыми теоре&тическими обобщениями, вытекавшими из опыта на&ционального строительства. Практика ежедневно и еже&часно ставила новые задачи, новые проблемы, требовав- шиє немедленного разрешения. Весь процесс строитель&ства национальных республик требовал повседневного руководства партии и правительства. На необъятных про&сторах Советской страны вне внимания партии не оста&лась ни одна национальность, ни одна даже самая малень&кая народность или племенная группа со всеми её запро&сами, потребностями, особенностями. Партия определяла пути строительства каждой национальной республики в отдельности.
В период, предшествовавший образованию СССР, функции Наркомнаца беспрерывно расширялись. Это отражало общий процесс роста и укрепления националь&ных республик.
Ещё 19 мая 1920 г. было принято постановление ВЦИК о реорганизации Наркомнаца. Согласно этому постановлению в Наркомнаце создавались специальные представительства национальностей, которые ставились во главе соответствующих национальных отделов. Пред&седатели этих отделов входили в состав образованного при Наркомнаце Совета национальностей. В дальнейшем, в конце 1920 г., Наркомнацу в свою очередь было предо&ставлено право учреждать свои представительства не только при ЦИК автономных республик и исполкомах автономных областей, но и в дружественных советских республиках на основе установленных ВЦИК соглашений с этими республиками.
Всё это обеспечивало усиление связи Наркомнаца с национальными республиками, укрепляло руководство Наркомнаца на местах, с одной стороны, и создавало все&стороннее представительство интересов отдельных респуб&лик — с другой.
Совет национальностей, созданный по решению ВЦИК от 19 мая 1920 г., фактически приступил к работе с на&чала 1921 г.
19 января 1921 г. на заседании Совета национально&стей под председательством И. В. Сталина было принято решение о создании комиссии по выработке положения о Совете национальностей (Совнаце).
Определяя функции Совета национальностей, И. В. Сталин указывал, что все вопросы национального характера концентрируются вокруг Наркомнаца. Нар- комнац прислушивается к голосу всех национальностей — отсюда возникла идея создания широкой коллегии Совета национальностей, который обеспечивает голос на&ций К
5 марта 1921 г. на своём заседании Совет националь&ностей утвердил выработанное комиссией положение. И. В. Сталин в своём сообщении рассказал о работе комиссии и её выводах. Предложение о предоставлении Совнацу функций коллегии Наркомнаца было отверг&нуто. «Комиссия запрашивала по этому поводу мнение ЦК, который высказался в том смысле, что Совнац должен являться лишь представительным органом при Нарком- наце с правом выдвижения кандидатов в коллегию Нар&комнаца» [231].
В духе этого указания и был сформулирован первый пункт пополнения о Совнаце:
«Совет Национальностей является представительным органом при Наркомнаце, отражающим особенности эко&номического состояния, быта и культуры автономных республик, областей, коммун и национальных меньшинств РСФСР и устанавливающим между национальностями живую, неразрывную связь» 8.
Окончание гражданской войны всё более выдвигало на первый план в работе Наркомнаца вопросы экономиче&ского строительства. При национальных представитель&ствах Наркомнаца были созданы специальные научно- экономические советы как постоянные учреждения для разработки всех научных материалов, составления пла&нов и проектов государственного строительства, касаю&щихся хозяйственного возрождения национальных рес&публик. В состав экономических советов входили высоко&квалифицированные специалисты.
Забота о нуждах масс, об оказании постоянной эко&номической помощи советским республикам пронизывает всю работу Советского правительства. Русский народ ока&зывал братскую помощь другим национальностям Рос&сии даже в условиях той разрухи, которая имела место в первые годы мирного строительства.
В своём обращении к населению Якутской Советской Республики 27 апреля 1922 г. (т. е. в день её провозгла&шения) Президиум ВЦИК писал: «На усиление ресурсов

Якутской Советской Республики Центральная Советская власть, вырывая от голодного пайка российских рабочих и крестьян, высылает около 200 ООО пуд. хлеба и десятки тысяч пудов разных товаров» [232].
Протоколы заседаний Совнаркома, СТО, Президиума ВЦИК, коллегии Наркомнаца за 1921 г. буквально за&полнены рядом важнейших решений, предусматривающих оказание всевозможной материальной, продовольствен&ной, финансовой помощи национальным республикам. Выше уже приводились примеры той огромной поддер&жки, которая была оказана восстанавливавшемуся Дон&бассу, нефтяной промышленности Азербайджана и рабо&чим Баку, как была организована помощь башкирскому населению и т. д. Не было ни одной национальной рес&публики или области, которая бы не получила братской поддержки РСФСР уже на протяжении первого после&военного года. 4 мая 1921 г. СТО обсуждал вопрос об обеспечении пострадавшего от войны населения Киргиз&ской (Казахской) республики, а 3 августа — об отпуске Кирнаркомпроду определённого количества хлеба; 20 апреля было принято решение о продовольственной и иной помощи Татарской республике и Чувашской авто&номной области; 28 июня коллегия Наркомнаца заслу&шала доклад о мерах улучшения экономического состоя&ния Коми-Зырянской области, а 19 июля обсуждала вопрос о продовольственном положении и помощи Марий&ской области. 6 июля СТО постановил отпустить значи&тельные денежные суммы Закавказским республикам, а 7 сентября было принято решение о закупке за границей продовольствия для снабжения Закавказья. В январе 1922 г. Президиум ВЦИК утвердил два постановления о помощи Дагестану и, в частности, об отпуске золотой валюты для проведения мелиоративных работ в Даге&стане.
Ярким примером заботы Советского правительства о самых маленьких народностях и племенных группах яв&ляется решение Наркомнаца от 9 июня 1921 г., предла&гавшее отделу нацменьшинств установить связь с север&ными народами; 8 мая 1922 г. коллегия Наркомнаца рас&сматривала доклад специальной комиссии о введении земледелия на Крайнем Севере и снабжении народов

Севера сельскохозяйственными орудиями, полевыми и огородными семенами К
Оказывая всем народам нашей страны всестороннюю материальную помощь, осуществляя объединение эконо&мических ресурсов, партия и правительство намечали широкую программу восстановительных работ на нацио&нальных окраинах. Об этом убедительно говорило, напри&мер, постановление Совнаркома о помощи Карельской трудовой коммуне, принятое 19 апреля 1921 г. Согласно этому постановлению Карелии была оказана продоволь&ственная помощь и одновременно намечены меры для эко&номического подъёма Карельской трудовой коммуны.
«Вопрос об экономическом строительстве Карельской трудовой коммуны,— сообщала 14 мая 1921 г. газета «Коммуна», орган Карело-Олонецкого комитета РКП(б), — встретил большую поддержку со стороны тов. Ленина, и представленный Карелисполкомом проект получил утверждение Совнаркома и Совтрудобороны. Карелии предоставляется широкая инициатива в деле экономического строительства». Далее указывалось, что Совнаркомом утверждены проекты о постройке в Кондо- поге бумажно-целлюлозной фабрики и электростанции, а также о постройке бумажной фабрики на берегу Ладож&ского озера.
Фаза хозяйственного объединения советских респуб&лик являлась завершающей и высшей фазой объеди&нительного движения народов России. Только после окончания войны стало возможным по-настоящему объ&единить хозяйственные усилия советских республик для решения задачи восстановления народного хозяйства. Переход к мирному строительству сделал особо ощутимым всю недостаточность изолированных действий и неизбеж&ность хозяйственного объединения республик, которое являлось единственным путём возрождения их промыш&ленности и сельского хозяйства.
Восстановление хозяйственного единства России после освобождения всей территории страны становилось важнейшей задачей дня. Этого требовали исторически сло&жившееся разделение труда, необходимость помощи хлеб&ных республик нехлебным и т. д.
Полное восстановление хозяйственных связей поста&вило ряд новых задач как в области выработки единого народнохозяйственного плана, так и в отношении установ&ления принципов экономического районирования в целях достижения фактического равенства национальностей. Во&просы экономического районирования подробно рассмат&ривались Президиумом ВЦИК и Наркомнацем в 1921 — 1922гг., ив основу решения этих вопросов были положены общие задачи подъёма производительных сил на всей тер&ритории страны в целом при соблюдении интересов каж&дой национальной республики в отдельности.
Жизнь всё больше показывала недостаточность дого&ворных отношений между национальными республиками для осуществления прочного экономического и политиче&ского союза. Это сказывалось со всей ясностью не только в области хозяйственных взаимоотношений республик, но и в области внешнеполитических. Новые формы борьбы империалистических государств против Советской России усиливали необходимость создания единого дипломатиче&ского фронта и единого дипломатического представитель&ства всех советских республик. Следует отметить, что на&родные комиссариаты иностранных дел согласно союз&ным договорам с Украиной, Белоруссией, Закавказскими республиками оставались ещё не объединёнными. Это об&стоятельство создавало целый ряд трудностей, особенно в условиях, когда Советская Россия только начала восста&навливать дипломатические отношения с капиталистиче&скими государствами. Именно поэтому накануне Генуэз&ской конференции — первой международной конференции, в которой участвовала Советская республика, было заклю&чено специальное соглашение восьми республик (УССР, БССР, Грузинская, Армянская, Азербайджанская ССР, Бухарская и Хорезмская народные республики и ДВР) о передаче представительства на Генуэзской конференции делегации РСФСР. И. В. Сталин указывал, что заключе&ние этого соглашения знаменовало собой вторую фазу объединительного движения (первая фаза — военно-поли- тический союз), когда был создан единый дипломатиче&ский фронт всех советских республик перед лицом капи&талистического мира. Дипломатический союз ещё больше усилил и укрепил связь между советскими республи&ками.
Вместе с тем самый факт подписания соглашения пе&ред Генуэзской конференцией показывал, что взаимоотно&шения союзных республик всё более перерастают старые договорные отношения и ведут их к более высокой ступени объединения — в единый государственный союз.
Оценивая период договорных отношений, И. В. Сталин в своей беседе с корреспондентом «Правды» 18 ноября 1922 г., т. е. уже накануне образования СССР, говорил: «...для того, чтобы действительно соединить хозяйствен&ные усилия отдельных республик вплоть до объединения последних в единый хозяйственный союз, необходимо создать соответствующие союзные, постоянно действую&щие органы, могущие направлять хозяйственную жизнь этих республик по определённому пути. Вот почему ста&рые хозяйственные и торговые договоры этих республик между собой оказались теперь недостаточными. Вот по&чему движение за Союз Республик переросло эти договоры и поставило вопрос об объединении республик» 1.
Уже с конца 1921 — начала 1922 г. возник вопрос о создании отдельных общефедеральных органов для разре&шения общих задач, стоявших перед договорными и авто&номными республиками. Одновременно многие народные комиссариаты (Наркомзем, Наркомпрос, Наркомздрав, Наркомюст и др.) выдвинули предложение об организа&ции при них специальных общефедеральных комитетов по отдельным вопросам, касавшимся как РСФСР, так и дого&ворных республик. 30 июня 1921 г. ВЦИК обсуждал во&прос о возможности создания федерального комитета по переселению и колонизации. Поскольку во многих нацио&нальных областях (Туркестан, Киргизия, Башкирия и др.) уже в последние годы гражданской войны начала осу&ществляться земельная реформа, которая далеко ещё не была доведена до конца, необходимо было объединить ру&ководство всеми вопросами, касающимися земельного дела. Постановлением ВЦИК и СНК от 4 августа 1921 г. при Наркомземе РСФСР был учреждён Федеральный ко&митет по земельному делу.
В сентябре 1921 г. состоялась первая сессия Федераль&ного комитета, на которой присутствовали представители автономных и договорных республик.
Сессия заслушала доклады с мест (Белорусской, Та&тарской, Башкирской, Туркестанской, Дагестанской рес&публик и Зырянской и Кабардинской областей) о состоя&нии сельского хозяйства и мероприятиях по его подъёму, утвердила постоянный президиум Федерального комитета и поручила ему выработать специальное положение о Фе&деральном комитете по земельному делу (Федкомземе).
На утреннем заседании сессии 24 сентября 1921 г. с большой речью выступил М. И. Калинин, определивший задачи Федерального комитета по земельному делу и зна&чение объединения хозяйственных усилий национальных республик для решения задачи восстановления народного хозяйства страны.
«Перед советской властью и, в частности, перед Феде&ральным комитетом,— говорил М. И. Калинин,— стоит огромная задача: как сочетать национальное самоопреде&ление с необходимостью экономического объединения? Эта задача много труднее, чем борьба с белогвардейцами, но её надо разрешить и притом так, чтобы со стороны отдель&ных национальностей это объединение было делом добро&вольным. Надо знать и помнить, что советское объединение всех национальностей, населяющих республику, образует силу, достаточную для защиты от всяких наседаний извне.
Единение должно быть выгодно для обеих сторон. Ин&тересы отдельных советских республик иногда сталки&ваются, но во всём существенном они дополняют друг друга. Примером всем нам — Север и Баку. Что общего между ними? Но если вы поедете по Волге, вы увидите длинные плоты леса, которые тянутся вниз, доходя до Астрахани, там перегружаются на пароходы и отправ&ляются в Баку; навстречу им тем же путём идёт нефть. Происходит огромный круговорот. Выгодно ли это или нет для Севера или Баку? Судите сами. Но одного обмена продуктами труда мало, помимо этого нужна и взаимная поддержка. Нам нужно много лет, чтобы подняться после тех разрушений, какие мы испытали. Надо поднять куль- туру, надо отвоевать для неё от пустыни больше земли, чем теперь, и надо во много раз больше производить про&дуктов, чем раньше; без этого все слова о коммунизме останутся звонкими фразами. Как это сделать? Плохо бу&дет, если каждая республика будет жить сама по себе, хотя бы она и творила у себя кустарным путём чудеса. Нам надо построить наши взаимоотношения так, чтобы дсаждая республика давала не столько то, что она хочет, сколько то, что она может, согласно хозяйственного плана, дать всей республике... Силою вещей каждая совет- екая республика должна входить в соглашение друг с дру&гом и не только те, какие существуют теперь, но <и те, ка&кие образуются потом. Надо во что бы то ни стало на&учиться всегда во главу угла ставить интересы целого, подчиняя им интересы отдельных частей. Мелкобуржуаз&ную ограниченность надо победить...
Президиум ВЦИК, стоя на страже целого, приложит все усилия к тому, чтобы облегчить ваши работы и прове&сти в жизнь все решения Федерального комитета» [233].
В речи М. И. Калинина просто и убедительно была сформулирована необходимость экономического объеди&нения всех республик для борьбы за социализм.
Делегаты сессии единогласно избрали М. И. Калинина почётным председателем Федерального комитета по зе&мельному делу.
И мая 1922 г. Президиум ВЦИК утвердил положение о Федеральном комитете по земельному делу, согласно которому Федкомзем создавался не при Наркомземе, а при ВЦИК. Но уже в этот период, во время утверждения положения о Федкомземе, И. В. Сталин выдвинул проект, согласно которому федеральные комитеты по отдельным отраслям народного хозяйства (земледелию, промышлен&ности и др.) для руководства хозяйственной деятельностью автономных и независимых республик и областей должны учреждаться при Наркомнаце.
Предложение И. В. Сталина и было положено в ос&нову постановления Президиума ВЦИК от 27 июля 1922 г. о реорганизации Наркомнаца.
Этим постановлением утверждалось новое положение о Наркомнаце, вновь значительно расширявшее его функции.
Задачи Наркомнаца согласно положению от 27 июля 1922 г. определялись следующим образом:
«а) обеспечение мирного строительства и братского сотрудничества всех национальностей и племён РСФСР, а также договорных братских союзных Республик;
б)              широкое содействие материальному и духовному развитию всех национальностей и племён применительно к особенностям их быта, культуры и экономического со&стояния;

в)              обеспечение условий, благоприятствующих разви&тию производительных сил национально-территориальных объединений и защита их экономических интересов в но&вой экономической обстановке;
г) наблюдение за проведением в жизнь национальной политики Советской власти»
В постановлении указывалось также, что, «в целях со&гласования деятельности центральных Народных Комис&сариатов с их работой в Автономных Республиках и обла&стях с точки зрения национальной политики Советской власти, Народному Комиссариату по Национальным Де&лам предоставляется право учреждать Федеральные Коми&теты по делам отдельных Народных Комиссариатов»2.
Согласно этому постановлению Федеральный комитет по земельному делу был передан в ведение Наркомнаца. Федкомзем на протяжении 1922—1923 гг. проделал боль&шую работу, главным образом по введению Земельного кодекса и внесению в него отдельных поправок примени&тельно к особенностям национальных республик. Разра&батывался также вопрос о создании Федерального коми&тета по просвещению при Наркомпросе РСФСР для объединения всей политико-просветительной и культурной работы и установления единой политической линии в деле народного образования. Вопрос этот обсуждался в Нар- комнаце, в Совнаркоме и в Центральном Комитете пар&тии; было разработано положение о Федкомпросе, но после образования СССР и создания общесоюзных орга&нов власти необходимость этого мероприятия сама собой отпала. Так же обстояло дело с проектами создания федеральных комитетов по экономическим вопросам (народного хозяйства, торговли, финансов и т. д.).
Наряду с вопросами хозяйственного строительства Наркомнац уделял в это время огромное внимание во&просам культурной работы и культурного подъёма нацио&нальностей. 21 апреля 1921 г. был опубликован декрет ВЦИК об организации при Наркомнаце Коммунистиче&ского университета трудящихся Востока (КУТВ), кото&рый сыграл серьёзную роль в подготовке новых теорети&чески образованных кадров для Советского Востока. Такое же значение имели и декреты Советского правительства об организации Коммунистического уни&верситета национальных меньшинств Запада (от 28 ноября 1921 г.) и о создании Всероссийской научной ассоциации востоковедения (декрет ВЦИК от 13 декабря 1921 г.).
Наркомнац систематически руководил национальными культурными учреждениями, давал свои заключения по законоположениям, вырабатываемым другими наркома&тами, по вопросам, касающимся автономных республик и областей, осуществлял проведение на окраинах новых, принятых Советским правительством кодексов законов, обсуждал поправки к ним, вызванные местными особен&ностями, занимался вопросами экономического райониро&вания, подготовлял созыв съезда по поднятию производи&тельных сил окраин, устанавливал связь с Академией наук в целях изучения национального состава населения СССР, организовывал борьбу с голодом в национальных республиках и руководил осуществлением на деле всей национальной политики Советской власти.
Переход к новой экономической политике поставил ряд новых задач по линии всемерного укрепления нацио&нальных партийных организаций и решительной борьбы с уклонами в национальном вопросе.
В отчёте ЦК партии за октябрь — ноябрь 1921 г. ука&зывалось, что «Центральному Комитету пришлось за&няться рядом крупнейших вопросов, затрагивающих окраинные партийные организации и в связи с этим на&циональную политику партии. По отношению к Туркестан&ской организации партии, где национальный вопрос имеет йервостепенное значение и где он связан с земельным вопросом, с отношением к крестьянину вообще, с местным бандитизмом (басмачеством), Центральный Комитет дал подробные указания по всем основным вопросам работы в Туркестане» ЦК принял решение пополнить Кавбюро работниками из местного мусульманского населения. ЦК признал необходимым обратить особое внимание на ра&боту среди татар и башкир, не вошедших в Татарскую и Башкирскую республики. Татарскому обкому РКП(б) было предложено принять меры к увеличению численности коммунистов-татар в составе Татобкома [234].
Огромное значение для борьбы с уклонами в нацио&нальном вопросе, оживившимися после перехода к нэпу, имело письмо ЦК РКП(б) к Компартии Туркестана (ян- варь 1922 г.), определявшее задачи коммунистов в об&ласти национальной политики в условиях нэпа. В цирку&лярном письме подчёркивалось, что принятая V съездом Туркестанской коммунистической партии основная линия национальной политики намечена в полном соответствии с директивами ЦК РКП(б). Указывалось также на трудно&сти осуществления этой линии в сложных условиях Турке&стана.
«ЦК считает необходимым установить,— говорилось в письме,— что эта линия национальной политики в Тур&кестане (намеченная V съездом Компартии Туркестана.— Э. Г.) ни в какой степени не изменяется так называемым «новым курсом» экономической политики. Глубоко оши&бочны и совершенно поверхностны выводы тех товарищей, которые считают, что проведение новой экономической политики в Туркестане должно повести к пересмотру зе&мельной политики Советской власти, например — пере&смотру семиреченской земельной реформы, возвратившей киргизскому населению захваченные у него земли; эти вы&воды суть — старое колонизаторство под новым флагом, совершенно ложно приписывающее Советской власти го&товность вернуть киргиза в кабалу фермеру-кулаку...
В действительности новая экономическая политика в Туркестане означает предоставление мелкому земледельцу и ремесленнику большей доли произведённых ими про&дуктов в свободное их распоряжение, означает большую свободу обмена, торгового оборота, точное ограничение налогов и повинностей, взимаемых в пользу Советского государства. Одновременно с мерами, направленными к упрочению и расширению рыночного товарооборота, Со&ветская экономическая политика в Туркестане должна реализовать меры поддержки трудового землероба и хлоп&короба, кустаря, гончара или кожевника и т. п. против торгового капитала, через экономическую поддержку кооперации трудящихся во всех её видах. Ибо проведение новой экономической политики в Туркестане совершенно не означает предоставления свободного поля действия туземному торговому и денежному капиталу, предостав&ления ему «права» экономического закабаления и поли&тического подчинения себе трудящихся масс полупроле&тариев и пролетариев. Органы Советского государства, применяясь к законам рынка, должны экономически свя&заться с мелкими производителями и, дав им выход, избавляющий их от капиталистической кабалы, найти в них прочную политическую опору, обеспечить в них верных и убеждённых союзников партии пролета&риата»
Таким образом, в письме ЦК была дана ясная полити&ческая программа деятельности коммунистических партий в национальных районах в условиях нэпа. Письмо при&зывало поставить творческие хозяйственные и хозяйствен&но-организационные задачи на первое место в работе Коммунистической партии и Советской власти в Турке&стане и дать отпор всем капитулянтам, мечтавшим о ре&ставрации капитализма. Хозяйственная работа, говорилось в письме, «не может служить аргументом для попыток отступить от наших принципов в области национальной политики. Она должна быть новым приложением тех же принципов» [235].
Эти же принципиальные указания подчёркивались и в циркулярном письме ЦК партии к коммунистам Кир&гизской (Казахской) республики, посланном в июне 1922 г. «Новая экономическая политика,— указывалось в этом письме,— не отменяет важности постановлений X съезда по национальному вопросу, а усиливает её, вы&зывает особенную необходимость сплочения киргизской и русской бедноты, их вовлечения в партийное, советское и хозяйственное строительство, а от руководящих партий&ных органов требует наибольшей гибкости и сосредоточен&ности в положительной строительной работе».
В заключение письмо призывало сосредоточить все силы «на деловой практической работе по укреплению парторганизации и привлечению широких масс к хозяйст&венному возрождению края» [236].
Понятно, что эти важнейшие директивы, непосредст&венно адресованные коммунистам Туркестана и Киргиз&ской (Казахской) республики, имели огромное значение для всех национальных республик. Исправление ошибок в проведении нэпа в национальных республиках способ&ствовало быстрейшему восстановлению народного хозяй&ства, ещё большему сплочению трудящихся масс вокруг партии.
Идя по пути, намеченному Коммунистической партией, народы России всё больше сплачивались в единую брат&скую семью.
Коммунистической партии принадлежит величайшая историческая заслуга теоретической разработки, теорети&ческого обоснования всех вопросов, связанных со строи&тельством и образованием социалистического много&национального государства в лице Союза Советских Социалистических Республик. Партия определила пути образования СССР, объяснила причины, настоятельно требовавшие объединения, сплотила народы нашей страны, разоблачила все вражеские попытки помешать их объеди&нению в единый государственный союз.
* [237]
#
Глубокой теоретической основой для понимания путей образования СССР и всемирно-исторического значения создания Советского социалистического многонациональ&ного государства является выдвинутое И. В. Сталиным впервые в марксистской литературе положение о бур&жуазных и социалистических нациях. Это теоретическое положение, сформулированное И. В. Сталиным уже после образования СССР в его работе «Национальный вопрос и ленинизм» (март 1929 г.), явилось обобщением основного итога национальной политики партии после Октябрьской социалистической революции и знаменовало собой новую ступень в развитии марксистско-ленинского учения о национальном вопросе.
Буржуазные нации возникли и существовали на базе капиталистического способа производства. С ликвидацией капитализма должны были, следовательно, исчезнуть порождённые им буржуазные нации, ибо они не могли существовать и развиваться при советском строе, при диктатуре пролетариата.
Но ликвидация буржуазных наций означает не ликви&дацию наций вообще, а ликвидацию всего лишь буржуаз&ных наций.

«На развалинах старых, буржуазных наций возникают и развиваются новые, социалистические нации, являю&щиеся гораздо более сплочёнными, чем любая буржуаз&ная нация, ибо они свободны от непримиримых классовых противоречий, разъедающих буржуазные нации, и яв&ляются гораздо более общенародными, чем любая бур&жуазная нация»
Таким образом, И. В. Сталин показал историческую необходимость и закономерность возникновения новых, социалистических наций после победы пролетарской рево&люции и дальнейшего развития социалистических наций в процессе утверждения социалистического общественного строя.
Политической основой формирования и развития со&циалистических наций является завоевание диктатуры пролетариата, установление советского строя.
Экономической основой всего процесса становления и развития социалистических наций является социалисти&ческая система хозяйства и социалистическая собствен&ность на средства производства.
Речь, следовательно, шла о целой эпохе формирования социалистических наций, начавшейся после Великой Ок&тябрьской социалистической революции, после свержения капитализма в России, после ликвидации буржуазии и её националистических партий, после утверждения советско&го строя. К моменту образования СССР в итоге первого пя&тилетия Советской власти были уже достигнуты первые важнейшие результаты в процессе складывания и форми&рования новых, социалистических наций, свободных и рав&ноправных, строящих свои отношения на добровольном и братском единстве.
Советский общественный и государственный строй уже в первые годы своего возникновения обеспечил полное раскрепощение наций, ликвидацию национального гнёта и создал все условия для свободного и всестороннего раз&вития наций и национальных меньшинств.
Общественная собственность на средства производства, ликвидация крупной буржуазии и помещиков, этих основ&ных носителей национального гнёта, создание новых, социа&листических производственных отношений в промышлен&ности — всё это укрепило экономическую общность, экономическое единство наций на совершенно новой основе братской взаимопомощи и экономического сотруд&ничества.
Постоянная и всё усиливающаяся помощь великого русского народа всем национальностям Советской страны в деле их хозяйственного, политического и культурного развития явилась основным условием небывало быстрых темпов всестороннего подъёма ранее отсталых националь&ных окраин России.
Переход Советского государства к новой экономиче&ской политике укрепил союз русского рабочего класса с многонациональным советским крестьянством, создал экономическую основу для дальнейшего, всё большего удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей трудящихся всех национально&стей и тем самым открыл больший простор для действия основного экономического закона социализма. Опираясь на этот основной экономический закон социализма, Ком&мунистическая партия осуществила социалистический ме&тод решения национального вопроса в СССР и создала условия для формирования социалистических наций.
К моменту образования СССР многочисленные нацио&нальности Советской страны обрели свою национальную государственность, превратились из колоний и полуколо&ний, какими они были в условиях царской России, в дей&ствительно самостоятельные государства — советские рес&публики, свободно, на основе народного волеизъявления объединявшиеся в единый Союз Советских Социалистиче&ских Республик.
Огромная работа партии, проведённая в течение пер&вых пяти лет Советской власти по воспитанию широких народных масс в духе пролетарского интернационализма, по разоблачению и разгрому буржуазных националистов и национал-уклонистов всех мастей, создала прочный фун&дамент для дальнейшего, всё большего укрепления идео&логии равноправия всех рас и наций, идеологии дружбы народов.
Образование СССР в 1922 г. явилось, таким образом, результатом начавшегося после Октябрьской социалисти&ческой революции процесса складывания и формирова&ния социалистических наций, выражением новой историче&ской закономерности в развитии наций и национальных отношений в условиях советского строя, при обеспечении руководящей и направляющей роли рабочего класса и его Коммунистической партии как основной силы, которая скрепляет новые нации и руководит ими. Образование
СССР в свою очередь само послужило мощной основой для дальнейшего окончательного оформления социалисти&ческих наций на базе полной победы социализма в СССР и дальнейшего укрепления и упрочения многонациональ&ного социалистического государства.
Историческое решение об образовании СССР, приня&тое I съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г., подвело итог огромной подготовительной работе партии в период от октября 1917 г. до конца 1922 г.
В 1921—1922 гг. была в основном завершена огромная по своим масштабам и историческому значению работа по оформлению советских социалистических республик и созданы все условия для заключения тесного и неруши&мого союза между ними.
Территория страны была очищена от врагов объеди&нёнными усилиями трудящихся всех национальностей под руководством русского народа. Каждая республика при&няла и утвердила свою Конституцию. Украина, Белорус&сия, Закавказские республики, Бухарская и Хорезмская народные республики заключили союзные договоры с РСФСР. Была создана Закавказская федерация. Восста&новилось хозяйственное единство России, кренли и мно&жились хозяйственные связи между республиками. Почва для создания Союза Советских Социалистических Рес&публик была полностью подготовлена ленинско-сталин- ской национальной политикой, руководством Коммунисти&ческой партии.
Освобождённые Октябрьской революцией народы Рос&сии, возглавляемые Коммунистической партией, с огром&ной быстротой прошли путь от распада старого, империа&листического единства через строительство независимых советских республик — к новому, добровольному и брат&скому единству, к высшей форме этого единства в лице Союза Советских Социалистических Республик. Образо&вание СССР в декабре 1922 г. являлось заключительным этапом на пути объединения советских республик и знаме&новало собой огромное укрепление Советского социали&стического многонационального государства.
3. Перевод армии на мирное положение и борьба за дальнейшее укрепление обороноспособности страны
Одной из наиболее важных задач, стоявших перед Советским правительством в 1921 г., была задача пере&стройки и дальнейшего укрепления Вооружённых Сил Советской страны. Красная Армия являлась важнейшим орудием утверждения диктатуры пролетариата, орудием подавления сил внутренней контрреволюции и защиты Советского государства от нападения извне. Пока сущест&вует капиталистическое окружение, до тех пор функция обороны социалистической Родины является важ&нейшей функцией Советского социалистического госу&дарства.
После окончания гражданской войны угроза нового нападения империалистов на Советскую республику да&леко не была исключена. Это обязывало партию и прави&тельство неуклонно укреплять Красную Армию, подымать обороноспособность Советской страны. Вместе с тем в но&вых условиях мирного социалистического строительства встали задачи безотлагательного перевода армии на мир&ное положение, т. е. прежде всего значительного её сокра&щения, демобилизации многих возрастов. Приступая к преодолению хозяйственной разрухи и восстановлению народного хозяйства, нельзя было ни на один день дольше, чем требовали интересы обороны страны, обременять народное хозяйство содержанием армии военного вре&мени, которая насчитывала к концу 1920 г. свыше 5 млн. Человек. Надо было как можно скорее вернуть к мирному труду людей, которые почти семь лет (если учесть и ми&ровую и гражданскую войну) были оторваны от народ&ного хозяйства, от производительного труда.
Вместе с тем постановка вопроса о скорейшем и зна&чительном сокращении армии после окончания войны яв&лялась яркой и чрезвычайно убедительной демонстрацией неизменной мирной политики Советского государства. До&бившись победоносного окончания войны, народы Совет&ской страны стремились обеспечить себе длительную по&лосу мирного социалистического строительства. Чем дли&тельнее будет эта полоса, тем успешнее и быстрее бу&дут разрешены задачи построения социализма. Поэтому советский народ всегда кровно заинтересован в сохране&нии длительного и прочного мира.
Одновременно обстановка капиталистического окруже&ния требовала, чтобы, ведя борьбу за мир и отстаивая дело мира, осуществляя решительное сокращение армии военного времени, быть всегда начеку, ни в коем случае не допуская ослабления оборонной мощи страны, а, на&оборот, неуклонно поднимая её на гораздо более высокий уровень. Малейшее ослабление обороноспособности Со&ветского государства могло быть расценено империали&стами как возможность для новой интервенции.
Определяя программу перестройки армии в новых условиях мирного социалистического строительства, В. И. Ленин в докладе на VIII Всероссийском съезде Со&ветов говорил:
«Военную готовность мы должны сохранить во всяком случае. Не полагаясь на нанесенные уже империализму удары, мы свою Красную Армию во что бы то ни стало должны сохранить во всей боевой готовности и усилить ее боевую способность. Этому, конечно, не помешает осво&бождение известной части армии и быстрая ее демобили&зация. Мы рассчитываем, что громадный опыт, который за время войны приобрела Красная Армия и ее руководи&тели, поможет нам улучшить теперь ее качества. И мы добьемся того, что при сокращении армии мы сохраним такое основное ядро ее, которое не будет возлагать непо&мерной тяжести на республику в смысле содержания, и в то же время при уменьшенном количестве армии мы лучше, чем прежде, обеспечим возможность Ъ случае нужды снова поставить на ноги и мобилизовать еще боль&шую военную силу»
В соответствии с этими положениями VIII съезд Сове&тов дал директиву о сокращении армии вдвое к концу 1921 г. Фактически же к декабрю 1921 г. армия была сокращена втрое. В бессрочный отпуск было уволено из армии 13 полных возрастов — от 1886 до 1898 года рождения. В армии остались только молодые красно&армейцы —1899—1901 годов рождения.
Естественно, что демобилизация такой огромной массы людей в условиях хозяйственной разрухи, топливного, транспортного и продовольственного кризисов представ&ляла огромные трудности, что требовало от Советского правительства принятия ряда экстренных мер для обесп$- чения наиболее безболезненного и быстрого сокращения армии.
Уже в конце 1920 г. была создана особая правительст&венная комиссия по демобилизации. В состав комиссии входили М. И. Калинин, Ф. Э. Дзержинский, В. М. Моло&тов, представители военного ведомства и другие.
Одновременно был припят ряд мер по обеспечению увольняемых в бессрочный отпуск красноармейцев и их транспортировке на места жительства.
Декретом ВЦИК от 4 апреля 1921 г. на Всероссийский комитет помощи больным и раненым красноармейцам было возложено содействие правильному ходу демобили&зации, контроль и наблюдение над работой всех органов по встрече и устройству прибывающих красноармейцев, а также оказание всемерной помощи инвалидам войны.
Был проведён также ряд мероприятий по оказанию материальной помощи демобилизуемым и их семьям. Согласно постановлению ВЦИК от 15 августа 1921 г. льготы, предоставляемые семьям красноармейцев, нахо&дящихся в Красной Армии, распространялись и на красно&армейцев, увольняемых в бессрочный отпуск в течение 6 месяцев со дня их прибытия на место.
Местным органам были также даны указания, что демобилизуемые красноармейцы должны получать по&стоянную работу вне очереди.
Руководство демобилизацией и заботы о демобили&зуемых представляли лишь одну сторону задачи. Форси&руя перевод армии на мирное положение и её быстрейшее сокращение, партия и правительство определили и пути её дальнейшего укрепления.
Со всей категоричностью и решительностью говори&лось об этом в обращении II сессии ВЦИК восьмого со&зыва (март 1921 г.) к Красной Армии: «ВЦИК считает своим долгом перед трудящимися массами России и всего мира подтвердить необходимость материального и духов&ного укрепления Рабоче-Крестьянской Красной армии, которая одна только может обеспечить неприкосновен&ность страны и её дальнейшее социалистическое развитие...
Все органы и учреждения страны должны притти на помощь Красной армии, уменьшенной в своей численно- сти, но могущественной по духу и организации. Как ни тяжко наше положение в результате войны, блокады и бандитской работы агентов империализма в тылу, мы должны сделать и сделали всё, чтобы Красная армия была накормлена, обута и одета.
Всякое невнимание и пренебрежение в области дейст&вительных нужд армии явится тяжким государственным преступлением»
В цепи многообразных задач, решение которых должно было привести к повышению качества сокращённой коли&чественно армии, партия, как всегда, выбрала главное, решающее звено. Этим звеном являлся вопрос о кадрах Красной Армии. Только при условии, если в армии будет сохранён и укреплён её костяк — коммунистическое ядро, наличие которого дало победу над интервентами и бело&гвардейцами, при условии, если командный и политиче&ский состав армии будет надлежащим образом подобран, обучен, подготовлен в военном и политическом отношении, можно быть уверенным в том, что требования партии в области перестройки и укрепления армии будут выпол&нены.
«Прекратить выкачивание из армии коммунистов» — таково было категорическое предписание X съезда партии. Съезд потребовал усилить политработниками ослаблен&ные в политическом отношении воинские части и в пер&вую очередь вернуть в армию коммунистов, имеющих военный стаж.
В своих последующих директивах ЦК партии напоми&нал, что демобилизация армии должна привести при уменьшении её количественного состава к улучшению её качества. Поэтому увольнение не распространялось на политработников и на коммунистов, пришедших в армию по партийной и профсоюзной мобилизации.
Одновременно ЦК обратился также с письмом «Ко всем коммунистам, увольняемым в бессрочный отпуск из Красной Армии».
Письмо подчёркивало, что окончание войны дало воз&можность демобилизовать рядовых коммунистов старших возрастов, не занимающих ответственных политических и командных должностей в армии.
Обращаясь к коммунистам, демобилизуемым из армии, ЦК писал: «Вы на трудовом и культурно-просветитель&ном фронте, в области партработы и профстроительства проявите всё лучшее, что дала вам работа и борьба в рядах Красной Армии. И так же, как вы преодолели труднейшие препятствия, прорывали опаснейшие фронты противника, опрокидывали все замыслы наших врагов, так и в новой обстановке вы должны проявить и проявите все эти ка&чества».
Коммунистов, остающихся в армии, ЦК призывал по&казать своей работой в армии, «что сокращением чис&ленно она не стала слабее, что её удар ещё вернее, что качества бойца стали выше, сознание его глубже пони&мает необходимость стоять с оружием в руках до полной победы пролетариата во всём мире» [238].
На протяжении всего 1921 г. партия принимала все меры, чтобы демобилизация ни в коем случае не ослабила коммунистического ядра в армии. XI съезд партии в своём решении по вопросу об укреплении Красной Армии вновь категорически подчеркнул, что парторганы обязаны вер&нуть в Красную Армию всех неправильно демобилизован&ных коммунистов. Кроме того, в связи с призывом в 1921 г. молодых возрастов XI съезд партии категорически и с особой резкостью подтвердил необходимость дейст&вительно полной мобилизации коммунистов соответствую&щих военнопризывных возрастов.
Чрезвычайно большое значение партия и правитель&ство придавали подготовке командного состава. Известно, что в годы гражданской войны Красная Армия крайне нуждалась в подготовленных командирах. Используя не&которую часть старого офицерства, находившегося под контролем военных комиссаров, молодая Красная Армия опиралась преимущественно на унтер-офицерский состав царской армии, состоявший в основном из рабочих и кре&стьян. В то же время подготовка красных командиров во всех звеньях — от командных курсов до военных акаде&мий — была по необходимости краткосрочной, и нередко курсантские части направлялись на фронт задолго до окончания их обучения. Только после разгрома интервен&тов можно было всерьёз заняться разрешением задачи подготовки командного состава и военного обучения ар&мии. Это тем более было необходимо, что в составе армии после демобилизации старших возрастов осталась только молодёжь 1899, 1900 и 1901 годов рождения.
«Военно-учебные заведения должны стать предметом заботливого внимания Рабоче-Крестьянской Республи&ки,— говорилось в обращении II сессии ВЦИК в марте 1921 г. — Должны быть созданы материальные и духов&ные условия, при которых низший командный состав мог бы непрерывно совершенствоваться в своём ответственном деле, всё в большем числе выдвигая из своей среды даро&витых полководцев, являющихся плотью от плоти трудя&щихся масс» \
ЦК партии в свою очередь обратил внимание местных партийных организаций на важность политического про&свещения курсантов военно-учебных заведений.
Вопрос о ещё большем укреплении политработы в ар&мии, о неразрывной связи задач военной и политической подготовки как командного, так и красноармейского со&става приобрёл в новых условиях воспитания и обучения армии первостепенное значение. С демобилизацией стар&ших возрастов из армии ушли наиболее закалённые кадры, прошедшие большую школу классовой борьбы. Молодые возрасты, оставшиеся в армии, требовали зна&чительно большей политико-воспитательной работы, тем более, что антисоветские элементы, как это показал Крон&штадт, пытались обработать именно молодёжь, пришед&шую в армию и во флот.
X съезд партии в своём решении по военному вопросу указал на необходимость «произвести широкое обновле&ние комиссарского состава и политорганов армии с целью общего их освежения как путем влития свежих работни&ков, так и путем перемещения старых в пределах армии» [239].
ЦК партии требовал принять меры к улучшению поли&тической работы в армии, систематически созывать бес&партийные красноармейские конференции, заботиться о поднятии военной дисциплины и т. д.
  1. том, как решительно и в каких масштабах ставился партией вопрос о политическом воспитании новых попол&нений армии, свидетельствовала следующая директива XI партийной конференции (декабрь 1921 г.) по этому вопросу, определявшая направление всей работы:


«Ввиду того, что Красная Армия состоит теперь глав&ным образом из молодых годов, чрезвычайно восприимчи- вых ко всякого рода влияниям, перед партией стоит настоятельная задача превратить казармы в параллель&ное отделение партийных школ. Политическую работу в Красной Армии нужно поставить так, чтобы через два года своей службы красноармеец вышел из казармы со знаниями, не уступающими знаниям курсантов губерн&ской партийной школы»
После окончания войны возникло также много новых вопросов, связанных с обеспечением максимально благо&приятных материально-бытовых условий существования армии. Если в годы войны, когда армия беспрерывно находилась в движении, вопрос этот сводился преимущест&венно к продовольственному и вещевому снабжению войск, то сейчас, когда война кончилась, все эти проблемы — от устройства казарм до упорядочения до&вольствия — приобрели большое значение. Важно было нормализовать, упорядочить всё дело материального обеспечения и снабжения Красной Армии.
5 января 1921 г. СТО принял решение, подписанное Лениным, о создании специальных губернских комиссий по улучшению условий размещения и быта войск. 16 ян&варя 1921 г. был проведён «День красной казармы». Это была всероссийского масштаба массово-политическая кампания по оборудованию, приведению в порядок ка&зарм.
Сокращение армии позволяло постепенно улучшать снабжение оставшегося контингента. Особое внимание уделялось материально-бытовому положению командного состава.
«Ввиду того, что для командного состава,— говорилось в решении X съезда партии по военному вопросу,— дело идет сейчас, после прекращения войны на фронтах, уже не о временной военной службе, а о длительной профес&сии, принять меры действительного улучшения материаль&ного положения командного состава,— прежде всего низшего» 2.
Во исполнение этого указания съезда партии Совет Труда и Обороны принял в дальнейшем ряд важнейших решений по этому вопросу и провёл необходимые меро&приятия по улучшению материально-бытового положения командного и рядового состава армии.

Чтобы добиться быстрых и серьёзных результатов, важно было как можно шире привлечь к делу помощи армии местные Советы и советскую общественность.
17 ноября 1921 г. Президиум ВЦИК принял решение о приписке воинских частей к местным Советам. Это по&становление по существу положило начало созданию организованных форм шефства гражданских учреждений над Красной Армией. Местные Советы в первую очередь должны были стать инициаторами этой важнейшей ра&боты и оказывать регулярную помощь частям Красной Армии и семьям красноармейцев, находящимся на терри&тории данного Совета.
Постановление Президиума ВЦИК подчёркивало также необходимость всемерной заботы об улучшении по&ложения командного состава.
Особое внимание необходимо было уделять, как ука&зывалось в инструктивном письме ВЦИК всем губиспол- комам от 17 декабря 1921 г., организации помощи инва&лидам войны, ибо «каждый красноармеец должен знать, что республика делает всё, что может, для выполнения своего долга по отношению к своим защитникам» К
«Даже и сейчас,— говорилось в письме,— когда голод в Поволжье поглощает главное внимание и сочувствие трудящихся масс, можно и должно привлечь общественное внимание к этому вопросу в большей степени, чем это было до сих пор. В дальнейшем же, когда острая голодная нужда будет устранена, вопрос о помощи инвалидам и семьям красноармейцев должен будет по праву занять ещё более выдающееся место в общественном внимании. Инва&лидам Красной Армии надо помочь во что бы то ни стало» [240].
Подводя итоги проведённым в 1921 г. мероприятиям по укреплению армии, IX съезд Советов в своём решении о строительстве Красной Армии и Красного Флота одобрил «принятые и принимаемые правительством меры, направ&ленные на улучшение продовольственного, квартирного, вещевого и санитарного положения красноармейцев, а также на повышение их денежных окладов» [241].

Съезд вменял в обязанность правительственным орга&нам «принять меры к созданию для руководящего состава армии таких условий существования,которые облегчали бы командирам и комиссарам выполнение их в высшей степени ответственной работы по обучению и воспитанию Красной Армии» [242].
«Всероссийский съезд Советов,— указывалось в реше&нии,— признаёт безусловно правильным установление тесной духовной и материальной связи между местными органами Советской власти и расквартированными в их районе красными войсками. Съезд Советов призывает развить до конца систему приписки воинских частей к местным и центральным советским органам, ожидая от этого самых благотворных последствий как для укреплет ния связей Красной Армии с трудящимися города и де^ ревни, так и для повышения внутренней спайки и полити&ческой сознательности красноармейских частей и для всемерного облегчения условий их существования»[243].
Под знаком заботы о всемерной помощи Красной Ар&мии прошло и празднование четвёртой её годовщины в феврале 1922 г. Декрет ВЦИК от 23 января 1922 г. о по&рядке проведения празднования обращал внимание испол-г нительных комитетов Советов на необходимость исполь&зования Дня Красной Армии для дальнейшего укрепления её боевой мощи и усиления неразрывной спайки армии с трудящимися массами.
«Этот день,— указывалось в декрете,— должен лиш&ний раз выявить любовное и бережное отношение местных органов Советской власти к нашей Армии и их неустан&ное стремление к её материальному и духовному совер&шенствованию» [244].
IX съезд Советов дал также важнейшее указание о путях дальнейшей реорганизации и укрепления армии в мирных условиях. Особо были подчёркнуты задачи её технического оснащения, как решающего условия боеспо&собности армии, и задачи развития и укрепления военной промышленности. Съезд потребовал принятия необходи&мых мер для возрождения военного флота и выразил уве&ренность, что «начинающееся оздоровление хозяйственной жизни страны позволит Красному Флоту выполнить свои обязанности по охране морских подступов к социалистиче&ской республике» [245].

Наконец, резолюция требовала систематического пере&смотра уставов, программ, инструкций, действующих в армии, с учётом новых задач и новой обстановки, а также установления в армии более правильных и чётких орга&низационных взаимоотношений.
В дальнейшем XI съезд партии в своём постановле&нии об укреплении Красной Армии развил эти установки и, изложив программу первоочередных мероприятий по строительству армии, указал, что её выполнение «создаст необходимые условия для установления правильного и отчетливого организационного, военного, учебного, вос&питательного и хозяйственного режима в самой армии и для дальнейшего повышения ее боеспособности, хотя бы и при новом значительном сокращении, если таковое бу&дет допускаться с улучшением международного положения Советской республики»
Так партия и правительство неизменно руководили укреплением обороноспособности социалистического госу&дарства, ни на минуту не забывая о необходимости вели&чайшей бдительности в условиях капиталистического окружения. Это и обеспечивало на деле тот факт, что Красная Армия пришла к концу первого года своего мир&ного строительства с серьёзными результатами как по линии её организационного укрепления, так и определения
основных принципов её дальнейшего совершенствования.
# *
*
Наряду с практическими задачами демобилизации и улучшения материально-бытового устройства армии перед партией после окончания войны с исключительной остро&той встал вопрос о принципах формирования армии, о путях её реорганизации, об использовании и обобще&нии военного опыта, накопленного армией в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны. Прежде всего предстояло решить важнейший коренной вопрос: в каком направлении вести дальнейшее строи&тельство Вооружённых Сил Советского государства — на основе развития и укрепления кадровой армии или немед&ленного перехода к милиционной системе,
Коммунистическая партия теоретически признавала милиционную систему организации армии при социализме наиболее целесообразной формой. В программе партии, принятой VIII съездом РКП(б), в решениях съездов пар&тии ставилась задача постепенного превращения постоян&ной армии во всенародную социалистическую милицию. Но практическое осуществление этой системы партия ста&вила в зависимость от конкретной исторической обста&новки.
«Переход к милиционной системе,— говорилось в резолюции IX съезда РКП(б),— должен иметь характер необходимой постепенности, в соответствии с военным и международно-дипломатическим положением Советской республики, при непременном условии, чтобы обороно&способность последней во всякий момент оставалась на должной высоте» \
После окончания иностранной военной интервенции и гражданской войны партия, оценивая сложность и труд&ность международной обстановки 1921 г., чреватой опас&ностью новых военных провокаций империалистических государств, ставила задачу сохранения кадровой армии при одновременном уменьшении её численности.
Между тем, как только окончилась война, начали вы&сказываться отдельные мнения о необходимости немед&ленного перевода армии на милиционную систему. На деле это означало в тех условиях не что иное, как роспуск Красной Армии, накопившей огромный боевой и полити&ческий опыт и увенчавшей себя замечательными победами в боях против интервентов.
18 января 1921 г. на расширенном заседании Москов&ского комитета РКП(б) И. В. Сталин выступил про&тив предложения о переводе армии на милиционную систему, отстаивая требование об усилении и укрепле&нии кадровой армии. В тезисах «Реорганизация Красной Армии», написанных М. В. Фрунзе и С. И. Гусевым к X съезду партии, давалась резкая критика предло&жений о немедленном переходе к милиционной системе и указывалось, что даже к введению этой системы в нескольких внутренних округах «следует отнестись с большой осторожностью и осмотрительностью, памятуя, что территориальные войска, с одной стороны, при настоящих условиях не являются достаточной гарантией внешней безопасности республики, а с другой — легко могут стать опорой местных партикуляристских стремлений в ущерб общим интересам рабоче-крестьянской респуб&лики» х. Именно эти положения тезисов были развиты в резолюции, окончательное редактирование которой было поручено съездом И. В. Сталину и М. В. Фрунзе. В этой резолюции было подчёркнуто, что агитация «за фактиче&скую ликвидацию нынешней Красной Армии и немедлен&ный переход к милиции» является «неправильной и прак&тически опасной для настоящего момента».
«На ближайший период основой наших вооруженных сил должна являться нынешняя Красная Армия, по воз&можности сокращенная за счет старших возрастов, с по&вышенным пролетарским и коммунистическим соста&вом» 2.
В последующие годы (1923—1924) был, как известно, совершён временный переход к строительству армии на основе территориально-милиционной системы.
Этот переход был вызван тяжёлым экономическим положением страны и необходимостью отдать максималь&ное количество сил и средств на восстановление разру&шенного войной народного хозяйства.
В условиях, когда Советский Союз не мог держать мно&гочисленной кадровой армии, временный переход к терри&ториально-милиционной системе давал возможность со&кратить численность армии в мирное время и обеспечить вместе с тем подготовку необходимого контингента воен- нообученных кадров.
Разрабатывая на основе указаний партии вопросы пере&хода к территориально-милиционной системе, М. В. Фрунзе подчёркивал, что этот переход может быть осу&ществлён лишь в порядке постепенности и только в строго ограниченных пределах. Наиболее целесообразной формой организации Красной Армии в тех условиях М. В. Фрунзе считал смешанную кадрово-территориальную систему.
«...О полном отказе от кадровых частей,— указывал он,— для нас на долгое время не может быть и речи. Можно говорить только о комбинациях этих двух основ&ных моментов в нашем военном строительстве, о том или яном сочетании кадровых частей с частями территориаль&ными»
Характеризуя много лет спустя (в 1939 г.) развитие взглядов партии по вопросу о милиционной системе ком&плектования армии, К. Е. Ворошилов писал:
«Поскольку остриё Советского государства направлено в сторону самозащиты от капиталистического окружения, постольку ещё более вырастает роль вооружённых сил государства. При этом, исключительная мощь современ&ной техники, трудность овладения ею, усложнение всей системы военного обучения, при условии, когда войны не объявляются, а внезапно начинаются, делают на данном этапе территориально-милиционную систему комплектова&ния Красной Армии не соответствующей задачам и интере&сам нашей обороны. Отсюда устарелость прежних уста&новок, необходимость перехода к кадровой системе ком&плектования с учётом всех особенностей хозяйственного и политического развития страны» [246].
Наряду с вопросами о принципах строительства и ком&плектования армии переход к мирному строительству по&ставил и ряд других коренных задач дальнейшего разви&тия и укрепления Вооружённых Сил Советской страны.
В новых условиях перехода от войны к миру чрезвы&чайно важно было обобщить богатейший опыт граждан&ской войны, поставить его на вооружение Красной Армии, определить основы её стратегии и тактики, учитывая воз&можную перспективу нового тура интервенций империа&листов против Советского государства.
В тезисах по военному вопросу, которые были пред&ставлены X съезду партии и написаны М. В. Фрунзе, ука&зывалось, что армия должна быть спаяна сверху донизу «не только общностью политической идеологии, но и един&ством взглядов на характер стоящих перед республикой военных задач, способов их разрешения и методов боевой подготовки войск»[247]. М. В. Фрунзе писал о том, что это единство является прочным основанием плана боевой под&готовки страны, управления войсками и их вождения и своё конкретное выражение должно найти во всех воен&ных наставлениях, уставах и руководствах.
Содержание своих шести тезисов, представленных X съезду партии, М. В. Фрунзе потом подробно изложил в статье «Единая военная доктрина и Красная Армия», опубликованной в июле 1921 г. в журнале «Армия и рево&люция».
Единая военная доктрина, писал Фрунзе, «...есть принятое в армии данного государства учение, устанав&ливающее характер строительства вооружённых сил страны, методы боевой подготовки войск, их вождение на основе господствующих в государстве взглядов на харак&тер лежащих перед ним военных задач и способы их раз&решения, вытекающие из классового существа государства и определяемые уровнем развития производительных сил страны» 1. М. В. Фрунзе указывал, что военная доктрина Красной Армии, армии социалистического государства, имеет особые черты и принципиальные отличия, так как пролетарское государство может вести только револю&ционную освободительную войну в интересах всего на&рода, в интересах социализма.
Фрунзе подчёркивал также, что круг идей, охватывае&мых понятием «единой военной доктрины» Красной Армии, ни в коем случае нельзя понимать как какое-то особое учение, особое мировоззрение, хотя бы в малейшей сте&пени противостоящее марксистскому учению. «Для меня дело шло,— говорил он,— исключительно о необходимости подведения некоего теоретического итога в области воен&ного дела, как одной из составных частей нашего социаль&ного опыта, причём эту работу я никогда не мыслил себе иначе, как на основе и при помощи этого марксистского метода» 2.
Во всех своих выступлениях и статьях, посвящённых этому вопросу, М. В. Фрунзе всегда разъяснял, что суть дела заключается в необходимости осмысливания и систе&матизации военного опыта Красной Армии, в достижении единства мысли и воли в рядах армии, в поднятии военно- теоретической мысли на новую высоту.

М. В. Фрунзе особо подчёркивал необходимость воспи&тывать армию «в духе величайшей активности, подготов&лять её к завершению задач революции путём энергичных, решительно и смело проводимых наступательных опера&ций». Он требовал подготовки и воспитания армии в духе тех манёвренных операций большого масштаба, которые были проведены на фронтах гражданской войны.
Подчёркивая решающее значение политической работы в армии в деле воспитания Советских Вооружённых Сил, М. В. Фрунзе писал:
«Политическая работа была и всегда будет у нас ос&новой нашего военного строительства. Партия играла и будет играть руководящую роль во всей нашей военной политике. Вне такой работы партии мы не мыслим себе укрепления военной мощи нашей страны, укрепления мощи, внутренней спайки, сплочённости и дисциплини&рованности нашей Красной Армии»
В последующих статьях и выступлениях М. В. Фрунзе, разъясняющих значение и различные стороны единой воен&ной доктрины, особо подчёркивалось значение подготовки тыла и укрепления самой тесной связи Красной Армии с широкими народными массами; большое внимание уде&лялось в статьях Фрунзе техническому оснащению армии, роли кавалерии, артиллерии и авиации в будущей войне.
Создание промышленности, обеспечивающей армии возможность выдержать войну с любым противником, М. В. Фрунзе выделял как важнейший фактор укрепления обороноспособности страны.
Обращаясь к людям науки, Фрунзе писал: «Армия ждёт братской помощи со стороны советской техники и советской науки. Мы должны во что бы то ни стало осво&бодить себя от зависимости заграницы» [248].
Вместе с тем М. В. Фрунзе всегда указывал, что сама по себе боевая техника без людей, управляющих техникой, не может обеспечить победу в войне. «Всё-таки решающая роль, — говорил он,— принадлежит не технике,— за тех&никой всегда находится живой человек, без которого тех&ника мертва» 3.
Дискуссия, развернувшаяся в 1921—1922 гг. по вопросу о единой военной доктрине, приобрела большое политиче- ское значение в борьбе с вражескими, изменническими действиями Троцкого и его приспешников, которые всяче&ски срывали работу по укреплению и реорганизации ар&мии и намеренно насаждали ликвидаторские настроения в отношении к армии.
Злейшие враги народа — Троцкий и троцкисты нагло отрицали какое-либо положительное значение опыта Крас&ной Армии в гражданской войне. Троцкисты обвиняли Фрунзе, Ворошилова и других большевиков, сторонников единой военной доктрины, в «идеализации опыта Красной Армии» и в том, что разговоры и споры по вопросам воен&ной теории якобы отвлекают внимание командного состава и всей Красной Армии от конкретных задач текущего дня.
Презренные предатели — Троцкий и троцкисты ста&вили своей задачей разоружить армию, подорвать её мощь. Поэтому они пытались дезорганизовать переход Красной Армии на мирное положение, сорвать её боевую подго&товку, проповедуя ликвидаторство в отношении армии, причём ликвидаторство не только в организационных вопро&сах, но и в вопросах военной теории, военной идеологии.
В последующие годы партия полностью разоблачила вражеские, изменнические действия Троцкого и его ста&вленников в армии, пресекла эту подрывную деятель&ность, очистила Советские Вооружённые Силы от троцки&стов и других врагов народа,
* [249]
*
В 1921 г. были сделаны только первые шаги по реор&ганизации и укреплению Красной Армии в условиях мирного времени. В дальнейшем предстояла ещё большая работа по политическому укреплению армии. Предстояло создать и укрепить национальные формирования Красной Армии, приобщить к военному делу отдельные нацио&нальности, никогда не привлекавшиеся царским прави&тельством к несению службы в армии (народы Средней Азии и др.). На путях хозяйственного возрождения страны надо было достигнуть более высокого технического осна&щения армии. Все эти задачи были решены лишь к концу восстановительного периода в процессе осуществления военной реформы 1924—1925 гг.

Но то, что было сделано партией и правительством по перестройке и укреплению армии в первые послевоен&ные годы, дало сразу же большие политические резуль- таты. Несмотря на все трудности, демобилизация армии прошла организованно. Политическая работа в армии усилилась. Развернулась подготовка командных и поли&тических кадров. Оживилась военно-теоретическая ра&бота. Боеспособность армии возросла.
1 мая 1922 г. Красная Армия торжественно принесла присягу на верность своей Родине, своему социалистиче&скому Отечеству. В декрете ВЦИК от 25 марта 1922 г. «О приведении к присяге всей Красной Армии и Красного Флота» говорилось о том, что окончание гражданской войны «создаёт впервые возможность привести всю Крас&ную Армию и Красный Флот в их нынешнем составе к ре&волюционному торжественному обещанию — красной при&сяге, долженствующей стать и на будущее время для каж&дого гражданина, принимающего на себя высокое звание воина или служащего в Рабоче-Крестьянской Красной Армии, торжественным выражением обязательств перед Рабоче-Крестьянской республикой и её Правительством» 1.
Если в годы гражданской войны мужество и сила Крас&ной Армии обеспечили разгром всех врагов Советской страны, то в новых условиях, на рубеже нового периода социалистического строительства, она твёрдо продолжала стоять на страже, охраняя мирный труд советских людей.
Недаром империалисты, нацелившиеся осенью 1921 г. на возобновление интервенции, так и не решились перейти к более широким военным действиям, хотя и предприни&мали к этому подготовительные шаги. Разгром вторгшихся на советскую землю бандитских отрядов явился одним из показателей того, что намного сокращённая в своей чис&ленности армия Советской страны оставалась такой же грозой для империалистов, как и в недавние годы граж&данской войны. Крепость Вооружённых Сил Советского государства давала возможность партии и правительству продолжать социалистическое строительство на путях новой экономической политики, добиваясь быстрейшего восстановления экономики страны, разрушенной войной.
Достигнутые в 1921 г. результаты укрепления армии являлись ещё одним показателем силы и несокрушимости советского общественного и государственного строя.
 
<< | >>
Источник: Э. Б. ГЕНКИНА. ПЕРЕХОД СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА К НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ ( 1921- 1922) ГОСУДАРСТВЕН НОВ ИЗДАТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ, 1954. 1954

Еще по теме   2. Национальное строительство в 1921 г. я подготовка образования СССР  :

  1.   2. Курс на мирное строительство. YIII Всероссийский съезд Советов
  2.   2. X съезд партии и его исторические решения  
  3. 1[185] Перестройка и укрепление советского государственного аппарата 
  4.   2. Национальное строительство в 1921 г. я подготовка образования СССР  
  5.   ГЛАВА СЕДЬМАЯ ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ РАБОТА ПАРТИИ И МЕРОПРИЯТИЯ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В 1921 — 1922 гг.
  6.   2. Борьба партии за укрепление идеологического фронта и мероприятия в области культурного строительства в 1921 — 1922 гг.  
  7. § 4. Первая Конституция Союза и новые конституции республик
  8. § 7. Развитие государственного аппарата. Строительство высших органов власти и управления Союза ССР.
  9. Национально-государственное строительство. Образование CCCP
  10. Глава 14. Революции 1917 года и национально-государственное строительство. Республика Башкурдистан
  11. § 3. Кавказские национальные дивизии после коренного перелома в Великой Отечественной войне (1943-1945 гг.)
- Археология - Великая Отечественная Война (1941 - 1945 гг.) - Всемирная история - Вторая мировая война - Древняя Русь - Историография и источниковедение России - Историография и источниковедение стран Европы и Америки - Историография и источниковедение Украины - Историография, источниковедение - История Австралии и Океании - История аланов - История варварских народов - История Византии - История Грузии - История Древнего Востока - История Древнего Рима - История Древней Греции - История Казахстана - История Крыма - История науки и техники - История Новейшего времени - История Нового времени - История первобытного общества - История Р. Беларусь - История России - История рыцарства - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - Історія України - Методы исторического исследования - Музееведение - Новейшая история России - ОГЭ - Первая мировая война - Ранний железный век - Ранняя история индоевропейцев - Советская Украина - Украина в XVI - XVIII вв - Украина в составе Российской и Австрийской империй - Україна в середні століття (VII-XV ст.) - Энеолит и бронзовый век - Этнография и этнология -