37. Изменение Конституций СССР и РСФСР. Съезд народных депутатов.

В развитие Конституции СССР 1977 г. в 1978 г. была разработана и принята Конституция РСФСР.

Она закрепила те же характеристики общества и государства, те же принципы конституционного строя, что и союзная конституция.

Текст Конституции помимо преамбулы включал 185 статей, объединенных в 11 разделов. Некоторые из разделов включали в себя главы. Перечень разделов был следующий:

I. Основы общественного строя и политики;

II. Государство и личность;

III. Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР;

IV. Советы народных депутатов РСФСР и порядок их избрания;

V. Высшие органы государственной власти и управления РСФСР;

VI. Высшие органы государственной власти и управления автономной республики;

VII. Местные органы государственной власти и управления В РСФСР;

VIII. Государственный план экономического и социального развития РСФСР. Государственный бюджет РСФСР;

IX. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор;

X. Герб, флаг, гимн и столица РСФСР;

XI. Действие Конституции РСФСР и порядок ее изменения.

Конституция сохранила классовый характер. В преамбуле подчеркивалось, что конституционный акт принят на основе идей научного коммунизма, говорилось о сохранении идей и принципов предшествующих советских конституций.

Впервые на конституционном уровне было введено понятие «народ» как субъекта государственной власти. РСФСР конституирована в качестве социалистического общенародного государства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей республики (ст. 1). Социальной основой РСФСР был объявлен «нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции» (ст.

«Руководящей и направляющей силой советского общества» объявлялась коммунистическая партия Советского Союза (ст. 6). Согласно положениям этой же статьи, партийные организации должны были действовать в рамках Конституции СССР; о соблюдении ими Конституции РСФСР в этой статье речь не шла.

На практике в связи с отсутствием российской компартии и республиканских партийных органов, именно общесоюзные партийные органы непосредственно определяли деятельность государственных и общественных организаций на территории РСФСР.

Политическую основу РСФСР составляли Советы народных депутатов. Они представляли собой единую централизованную систему органов государственной власти. В соответствии с территориальной организацией РСФСР эта система включала в себя: Верховный Совет РСФСР; верховные Советы автономных республик; краевые и областные Советы; Советы автономных областей и автономных округов; районные и городские Советы; районные в городах, поселковые и сельские Советы.

Правовой статус граждан РСФСР был урегулирован более подробно по сравнению с Конституцией 1937 г. Впервые было включено положение о равенстве граждан перед законом независимо от происхождения, отношения к религии и других качеств. В перечне прав граждан содержались такие новые права, как право па жилище, право на охрану здоровья.

В тексте Конституции говорилось о гражданстве РСФСР, однако самостоятельного значения это понятие не имело, полностью охватываясь понятием «советское гражданство». При этом советское гражданство для жителей РСФСР приобреталось и утрачивалось на основании общесоюзного закона. Не предусматривалось и какого-либо документального оформления российского гражданства.

Имелись положения о суверенитете РСФСР, о праве выхода из СССР. При этом юридические гарантии сохранения самостоятельности республики, гарантии защиты от чрезмерной централизации управления отсутствовали. Как и в союзном Основном законе 1977 г. , в Конституции РСФСР не был создан правовой механизм выхода из СССР.

Конституционные нормы, регулировавшие территориальную организацию РСФСР, закрепляли правовой статус различных национально-государственных и административно-территориальных образований. Всего в составе РСФСР насчитывалось 16 автономных республик, пять автономных областей, 10 автономных округов, 6 краев, 49 областей, два города республиканского подчинения. Все они перечислялись в тексте конституционного акта (ст. 71).

Особый правовой статус был у автономных советских социалистических республик. Отсутствовало определение их в качестве субъектов федерации, однако только они конституировались как государства, находящиеся в составе РСФСР (ст. 78). Автономные республики могли участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению не только РСФСР, но и СССР, могли обращаться в общесоюзные органы власти. По существу именно автономные республики являлись полноправными субъектами федерации.

Статус автономных областей и автономных округов определялся конституцией и законами РСФСР об этих национально-территориальных единицах. Автономные области находились «в составе РСФСР» и входили в края. Их органы власти могли непосредственно обращаться в общероссийские властные органы. Таким образом, автономные области имели некоторые признаки субъектов федерации. Автономные округа входили только в состав краев и областей. Права На обращение в центральные российские органы власти они не имели.

В целом правовой статус РСФСР был равен правовому статусу других союзных республик. Вместе с тем на российской территории отсутствовали некоторые государственные и общественные органы (министерство внутренних дел, академия наук и т. д. ). В отличие от других союзных республик не было документального оформления российского гражданства. В связи с вышеизложенным некоторые области управления РСФСР находились под более жестким контролем общесоюзных органов, нежели в других союзных республиках.

Вскоре ситуация стала выходить из-под контроля властей. Критическому анализу в средствах массовой информации подвергались не только события прошлого, но и современное состояние общества.

Обновление конституционного законодательства привело к отмене статьи Конституции о руководящей роли КПСС. В стране начали образовываться другие политические партии. Партийно-государственное руководство потеряло контроль над развитием политической системы. Таким образом, начиная с 1989 г. реальное управление обществом со стороны конституционных органов власти оказалось затрудненным. Политическая инициатива перешла от власти к оппозиции.

Введение должности Президента СССР (им стал М. С. Горбачев) не помогло восстановить необходимую степень управляемости.

Движение за коренные реформы охватило европейские социалистические страны. СССР, в отличие от предшествующего периода, не оказал военной и политической помощи правящим режимам. В 1989 г. практически во всех европейских социалистических странах прошли политические революции. Военно-политический (ОВД) и экономический (СЭВ) союзы перестали функционировать и были распущены.

В самом СССР органы государственной власти некоторых союзных республик (первой это сделала в 1990 г. Литва) стали заявлять о выходе из состава Союза. Советский союз вплотную подошел к экономическому и политическому распаду. М. С. Горбачев и некоторые партийно-государственный деятели в попытках сохранить союзное государство согласились на преобразование СССР в конфедеративное государство с широкой самостоятельностью его субъектов.

Группа высших должностных лиц (вице-президент СССР Янаев, председатель КГБ Крючков, министр внутренних дел Пуго и др. ) пошли на отстранение президента Горбачева от власти. 18 августа он был изолирован на своей крымской даче. Исполнение обязанностей президента СССР было возложено на Янасва. В качестве нового государственного органа (не предусмотренного Конституцией СССР) был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению СССР (ГКЧП СССР). ГКЧП заявил о намерении «восстановить порядок В стране и предотвратить развал СССР». 19 августа 1991 г. в Москву были введены войска, а затем объявлено чрезвычайное положение.

Центром сопротивления действиям ГКЧП стало руководство РСФСР во главе с президентом Б. Н. Елыдином. Резиденция российского руководства — «Белый дом» — была окружена «живым щитом» из тысяч граждан. Российские органы власти взяли на себя функции общесоюзных органов. Планы ГКЧП были сорваны. Из Москвы 21 августа выведены войска, а изоляция М. С. Горбачева прекратилась.

Осенью 1991 г. деятельность высших органов власти СССР становилась все менее эффективной. Распад Советского Союза вступил в стадию юридического оформления. В сентябре была признана государственная независимость Латвии, Литвы и Эстонии. За независимость выступили и некоторые другие республики. После того как население Украины на референдуме в начале декабря высказалось за независимость, сохранение Советского Союза окончательно стало невозможным.