В Полном собрании законов можно бышо найти акты неюридического характера, а также судебные прецеденты 44

Для практической работы государственных и других учреждений более удобным был издававшийся одновременно с Полным собранием законов Свод законов Российской империи, содержавший только действовавшие законодательные акты и положивший начало второму этапу работы по систематизации российского законодательства.

Для формирования Свода законов Российской империи М.М. Сперанский предложил руководствоваться правилами, сформулированными английским философом Френсисом Бэконом

(1501—1626), который уделял большое внимание теоретическим аспектам систематизации законодательства.

Правила Ф. Бэкона сводились к следующему: в Свод законов целесообразно включать только действующее законодательство; законы, которые по тем или иным причинам утратили юридическую силу, следует отбросить; помещать в Свод законов прежде всего правовые установления конституционного значения, затем остальные, присоединяемые время от времени, по отдельным отраслям права; при формировании Свода исключать нормативные повторения и оставлять лишь те предписания, которые наиболее полно и совершенно выражают мысль законодателя; законодательные акты помещать в Свод без каких-либо произвольных текстуальных изменений, сохраняя в точности действующие выражения и формулы; поскольку самым важным в законе является его нормативная часть, не обязательно включать в Свод преамбулы, которыми открываются те или иные законодательные акты.

Ф. Бэкон рекомендовал по мере возможности избегать введения преамбул и начинать текст закона сразу же с постановления, то есть с конкретных нормативный предписаний.

В отличие от Полного собрания Свод законов Российской империи включал только действующие законы, систематизированные не по хронологическому принципу, а по отраслевому (предметному). Свод законов Российской империи быдт составлен в 1832 г. ив том же году издан. Он состоял из 15 томов, объединенный в восемь книг, и включал в себя законы и иные нормативные акты, действующие на 1 января 1832 года.

Свод законов Российской империи содержал около 36 тысяч статей и шесть тысяч приложений. Он представлял собой новую форму действовавших ко времени его составления законов и имел силу лишь при условии соответствия его статей законам, включенным в Полное собрание законов. Ссышки на Полное собрание законов не означали текстуального соответствия статей Свода законам, включенным в ПС3: допускалась и новая редакция, и объединение нескольких законов в одну статью, но при условии, что сохраняется прямая связь между Сводом и Полным собранием

(с 1828 г. наличие такой связи проверяли семь ревизионный комиссий, созданный при разных министерствах). Это требование существенно ограничивало стремление составителей Свода законов сделать его содержание более современными четким.