Глава первая. Составление Полного собрания законов. - Сравнение его с Собранием узаконений и распоряжений правительства, издаваемым Сенатом. - Своды исторические

Граф Сперанский в своем известном "Обозрении исторических сведений о Своде законов" сделал краткий очерк возникавших в нашем государстве, со времен Петра Великого, различных комиссий, которые, имея различные названия, должны были иметь одну задачу: собрать и свести в одно целое все разнообразные законы, изданные в нашем отечестве со времен Уложения царя Алексея Михайловича 1648 года.

I. Комиссия составления законов за время ее существования составила: 1) полный хронологический реестр всем доныне (т.е. до 1825 года) изданным узаконениям, со времен царя Алексея Михайловича до 1825 года, с означением содержания каждого закона. Этот реестр был поверен с реестрами различных архивов, и затем из общего реестра составлены частные, по каждому отделу, права. Число подобных узаконений простиралось до 30 тысяч. И по ним было удобно собрать полные своды о каждом главном отделе права, поместив в оные одно только существо закона, с показанием времени его издания и присовокуплением реестров хронологического и азбучного.

II. Кроме того, комиссией изготовлены были поступившие на рассмотрение Государственного совета проекты следующих уложений: 1) гражданское уложение в трех частях; 2) торговое уложение в трех частях, из коих первые две части этого уложения рассмотрены в Государственном совете; третья же - устав банкротский - хотя также была представлена совету в 1814 и 1815 годах, но не была им рассмотрена, потому что совет не был убежден, вошли ли в состав сих проектов все существующие законы.

В том же докладе Балугьянский высказывался о необходимости преобразовать комиссию составления законов. Сперанский разделял его взгляды*(60); он находил состав комиссии слабым и недостаточным. Однако осуществить это преобразование при императоре Александре I он не успел. Император осенью 1825 года уехал из Петербурга и скончался в Таганроге.

По вступлении на престол императора Николая I главноуправляющий комиссией законов представил ему отчет по управлению комиссией составления законов, а Сперанский в начале января 1826 года представил его величеству четыре записки*(61), в которых он высказывал свои предположения к окончательному составлению книги законов. Он находил, что произведения комиссии представляют только начатки уложений, и то несовершенные; что для осуществления задачи - составления свода законов - необходимо озаботиться и лучшим устройством комиссии составления законов, и лучшим выбором людей и поставить ей в обязанность в течение двух лет окончить все своды законов гражданских, уголовных, полицейских и хозяйственных, а также приготовить издание полного собрания законов в хронологическом порядке. Кроме того, в тех же записках Сперанский излагал, что законы бывают коренные и законы управления (т.е. законы права внешнего, военные, судебные, хозяйственные и полиции). Первый разряд законов, а из второго разряда - законы права внешнего и военные - не входят в предпринимаемый труд окончательного составления законов, при котором можно поступить трояким образом: или составить свод (digesta), т.е. соединить все существующие законы в известном порядке (азбучном, хронологическом или предметном), или сделать уложение, т.е.

Из законов полицейских и хозяйственных невозможно составить уложение; но свод их возможен и необходим. Составив этот свод однажды, должно продолжать тем же порядком*(62). Прежде всего необходимо издать все законы в хронологическом порядке*(63).

Составление сводов и приготовление полного собрания законов требуют знания, но еще более точности и труда. Составление уложений требует менее труда, но более знаний и соображения: оно не терпит разделения труда; при этом необходимо единство начал и слога; оно должно быть составлено одним лицом, а потом уже надлежит этот труд рассмотреть и внять мнению совета*(64). При составлении же свода работа может быть разделена между многими; при данном плане, при надзоре и ревизии этот род может быть исполнен успешнее.

Сперанский из всего вышеизложенного выводил: а) составление уложения гражданского и уголовного - необходимо поручить особому лицу, которое, состоя в непрерывной связи с комиссией, произвело бы эту работу; б) составление всех сводов законов и приуготовление издания полного собрания законов в хронологическом порядке - поставить в обязанность комиссии составления законов*(65), которую он предполагал учредить при Государственном совете, находя, что один этот совет может судить о произведениях предполагаемого им учреждения*(66).

Император Николай I отверг эти предположения Сперанского и, говоря словами рескрипта князю Лопухину, вместо сочинения новых законов, он велел собрать сперва вполне и привести в порядок те, которые уже существуют, а самое дело по его важности взял в непосредственное свое руководство, закрыв прежнюю комиссию*(67).

Таким образом, вместо комиссии составления законов и вместо особого учреждения при Государственном совете явилось II отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии; начальником его был сделан упомянутый выше Балугьянский, но сущность самого дела поручена была члену Государственного совета Сперанскому*(68).

По замечанию г. Алек. Филиппова, император Николай отверг мысль Сперанского о составлении уложения, потому что эта мысль казалась слишком отвлеченной, слишком теоретической, которую невозможно было осуществить без серьезного потрясения существовавшего тогда правового порядка. Нельзя, по словам г. Филиппова, "не отдать дань справедливости монарху, твердо, открыто, без всяких колебаний отстранившему то, что ему казалось вредным и трудно исполнимым"*(69).

Вполне разделяя выраженное почтенным профессором, позволим себе добавить, что на решение, принятое императором, относительно составления свода законов могла повлиять также и неуспешность всех предшествовавших уже попыток составить уложение для нашей империи и самое предположение Сперанского составить по одним законам - уложения, по другим - своды, причем Сперанский добавлял, что по некоторым группам законов можно составить единственно своды и невозможно составить уложение. Император Николай I руководствовался в своем решении взглядами самого же Сперанского, высказанными им позднее - в предисловии к первому тому Полного собрания законов, именно, "что между разными причинами, по коим дело, вверенное комиссии, не имело правильного и успешного движения... одна из главных состояла в том, что комиссия не имела полного собрания законов и, не положив сего первоначального труда всем другим ее трудам в основание, не могла естественно продолжать их с твердостью и должна была колебаться в разных предположениях. Усовершать законы дополнительным их начертанием невозможно без точных и достоверных сводов их; а сводов нельзя составлять без полного и исправного их (т.е. законов) текста. Полное собрание законов есть первый, основный камень во всем составе их усовершения".

К этой работе и приступил Сперанский немедленно.