A в т о н о м н а я p e с n у б л и к а представляет собой национальное Советское государство.

Ee те.рритория, как и территория союзной республики, не подлежит измене­нию без ее согласия. .

Вне пределов ст. 14 Конституции CCCP и соответст­вующих статей конституций союзных республик, закреп­ляющих перечень суверенных прав союзной республики, автономная республика осуществляет государственную власть на автономных началах.

Круг прав автономной республики достаточно широк для обеспечения свободного государственного ,развития ее народа.

Вместе с темправа автономноЙ республики ужеправ союзной республики. Автономная республика не обладает правом свободного выхода из Союза или союзной респуб­лики. Ee конституция подлежит утверждению Верхов­ным Советом союзной республики. Автономная респуб­лика не обладает правами в области обороны и внешних сношений, правом амни-стии и помилования; она не издает законов о труде, обладая лишь правом контроля за прове­дением трудового законодательства Союза и союзной рес­публики, и т. д.

Каждая автономная республика имеет свой Верховный Совет, устанавливающий законы, относящиеся к компе­тенции автономной республики, свой Президиум Верхов­ного Совета, свое правительство и свой Верховный Суд. Установление внутрирайонного деления республики, гра­ниц районов, городов относится к компетенции автоном­ной республики. Автономные республики посылают в Совет Национальностей по 11 депутатов и, кроме того, принимают участие в выборах депутатов в Совет Нацио­нальностей от союзной республики.

Председатели Президиумов Верховных Советов авто­номных республик входят в состав Президиума Верхов­ного Совета союзной республики и являются заместите­лями Председателя Президиума Верховного Совета союзной республики. . .

A в т о и о м н а я о б л а с т ь — национально-территори­альное образование, наделенное административной авто­номией.

Правовое положение автономной области определяется специальным Положением об автономной области.

Кроме прав, распространенных на автономные области Положением о местных органах государственной власти (гл. VIII Конституции СССР), им предоставляется до­полнительно ряд прав. Прежде всего автономная об­ласть имеет право на прямое представительство в одной из палат высшегооргана государственной власти CCCP— Совета Национальностей, куда она посылает по 5 депу­татов. Далее, Совету депутатов трудящихся автономной области предоставлено право непосредственного сноше­ния с Президиумом Верховного Совета союзной респуб­лики. Акты Совета депутатов трудящихся автономных областей могут отменяться в случае несоответствия закону только Президиумом Верховного Совета союзной республики.

B некоторых союзных республиках, как, иапример, в Азербайджанской ССР, представитель автономной обла­сти является заместителем Председателя Президиума Верховного Совета республики.

Национальные округа, имеющиеся в некото­рых областях и краях РСФСР, также являются одной из форм решения национального вопроса ]. B настоящее время в составе РСФСР имеется 10 национальных окру­гов. Особые права и обязанности Советов депутатов трудящихся национальных округов и их исполнительных

комитетов определяются согласно ст. 102 Конституции

^—■ —

1 Национальный округ иногда рассматривается и как форма со­ветской административной автономии.

РСФСР Положением о национальных округах, а также решениями соответствующих краевых (областных) Со­ветов депутатов трудящихся. Положение о националь­ных округах утверждается Верховным Советом РСФСР.

Говоря о национальном округе, необходимо в первую очередь отметить право его на прямое представительство в Совете Национальностей, куда каждый национальный округ посылает 1 депутата. Государственные органы в национальном округе организуются таким образом, чтобы на основе родного языка, с учетом местных особенностей, можно было обеспечить вовлечение широких масс корен­ного населения в социалистическое строительство.

Провозглашенное Октябрьской революцией правовое равенство всех национальностей еще не было фактическим равенством. Существовала огромная разница в уровне экономического и культурного развития народов. Ликви­дация этого тяжелого наследия прошлого — фактического неравенства в экономической и культурной жизни соста­вила важнейшую задачу Советской власти.

Развитие каждой нации неразрывно связывалось с соз­данием прочной материальной базы. Только при этом усло­вии можно было уничтожить фактическую отсталость (хо­зяйственную, политическую, культурную), которая была унаследована от прошлого, и дать возможность всем на­родам стать равными в государственном, культурном, хо­зяйственном отношениях.

Bce это обеспечивалось бурным подъемом социалисти­ческой промышленности, в первую очередь тяжелой инду­стрии, на базе которой развиьались все отрасли народного хозяйства.

Было произведено новое размещение производитель­ных сил в стране, широко развивалась сеть школ на род­ном языке, готовились национальные кадры интеллиген­ции, создавалась и развивалась письменность, литература на национальных языках, осуществлялись мероприятия по укреплению и раз-витию дела национального театра, ис­кусства национальных республик и т. д.

B результате успешного осуществления ленинской про­граммы индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства все союзные республики имеют высо­коразвитую промышленность и механизированное сель­ское хозяйство.

B стране осуществлена культурная революция, давшая

полный простор для развития национальной по форме, социалистической по содержанию культуры всех народов, населяющих СССР.

Коммунистическая партия и Советское правительство заботливо выращивали национальные кадры государст­венного аппарата, партийных и общественных органи­заций.

C развитием промышленности росли и ряды рабочего класса, национальные кадры интеллигенции.

O высоком уровне экономического и культурного раз­. вития, достигнутом национальными республиками за годы Советской власти, можно привести немало примеров.

■ За годы Советской власти во всех союзных республи­ках создана современная промышленность. Валовая про­дукция всей промышленности выросла в 1956 году по сравнению с 1913 годом: в РСФСР — в 30 раз, в Украин­ской CCP — в 18 раз, в Белорусской CCP — в 22 раза, в Узбекской CCP — в 14 раз, в Казахской CCP — в 36 раз, в Грузинской CCP — в 29 раз, в Азербайджанской CCP — в 13 раз, в Литовской CCP (по сравнению с 1940 г.) — в 5,7 раза, в Молдавской CCP (по сравнению с 1940 г.) — в 5,6 раза, в Латвийской CCP (по сравнению с 1940 г.) —в 6,7 раза, в КиргизскойССР — в 42 раза, в Таджикской CCP — в 27 раз, в Армянской CCP — в 45 раз, в Туркменской CCP — в 17 раз, e Эстонской CCP (по сравнению с 1940 г.) — в 7,5 раза Z

Огромны успехи и в области культуры. Из 60 наций, национальных групп и народностей, населяющих СССР, 48 впервые стали иметь свою письменность. Языки всех народностей CCCP являются равноправными. B CCCP нет единого обязательного государственного языка. Обучение в школах ведется на родном языке.

B каждой союзной республике созданы академии наук, а в Молдавской CCP — филиал Академии наук СССР, объединяющие десятки научных учреждений. B РСФСР имеется 12 филиалов Академии наук СССР, которые раз­мещены в самых отдаленных районах страны.

До Великой Октябрьской социалистической революции на территории Казахской, Киргизской и Туркменской Co-

ветских Социалистических Республик ие было ни одного научного института. Теперь, по состоянию на 1 января 1957 г., только в одной Казахской CCP имеется 98 науч­ных учреждений.

B научно-исследовательских учреждениях, высших учебных заведениях, лабораториях и других учрежде­ниях Киргизской CCP работали в 1956 году около 1700 на­учных работников, в том числе 41 доктор и 461 кандидат наук, в Узбекской CCP — 6400 научных работников, в том числе свыше 180 докторов и 2100 кандидатов наук, в Таджикской CCP — 1400 научных работников, в том чи­сле 25 докторов и 400 кандидатов наук, в Туркменской CCP — около 1300 -научных работников, в том числе 30 докторов и более 300 кандидатов наук.

До Великой Октябрьской социалистической революции в Узбекской, Казахской, Азербайджанской, Киргизской, Таджикской, Армянской, Туркменской союзных респуб­ликах не было высших учебных заведений. За годы Совет­ской власти в этих республиках созданы свои высшие учеб­ные заведения: по данным 1956 года — в Узбекской CCP — 32, в Казахской CCP — 26, в Азербайджанской CCP — 15, в Киргизской CCP — 9, в Таджикской CCP — 8, в Армянской CCP — 12, в Туркменской — 6.

По развитию высшего образования национальные рес­публики Кавказа и Средней Азии намного опередили не только граничащие с ними страны зарубежного Востока, но и многие западноевропейские государства. Например, число студентов на 10 тысяч жителей Киргизской CCP по­чти в два раза более, чем во Франции, в шесть раз больше, чем в Турции, в Таджикской CCP на каждые 10 тысяч че­ловек населения приходится 92 студента, что в 8 раз боль­ше, чем в Турции, и в 10 раз больше, чем в Пакистане. По числу студентов на тысячу человек населения Узбек­ская CCP идет впереди США и Англии, а Францию, Фе­деративную Республику Германии и Италию она обогнала

более чем в два раза.

До Великой Октябрьской социалистической революции на территории Киргизской CCP1 Таджикской CCP и Турк­менской CCP не было ни одного среднего специального учебного заведения. B настоящее время все союзные и автономные республики, а такжевсе края и области CCCP имеют средние специальные учебные заведения. Так, по данным 1956 года, имеется средних учебных заведений: в

Киргизской CCP — 30, в Таджикской CCP — 31, в Турк­менской CCP — 33 и т. д.

B огромной степени возросло число учащихся. Напри­мер, в Таджикской CCP по соавнению с 1914 годом число учащихся в 1956 году возросло более чем в 660 раз, в Уз­бекской CCP — в 76,4 ,раза, в Казахской CCP — в 13 раз и т. д. *.

Дальнейшим развитием принципа равноправия и брат­ского сотрудничества советских народов являются меро­приятия Коммунистической партии и Советского прави­тельства, направленные на расширение инициативы национальных республик в решении ими вопросов хозяй­ственного и культурного строительства.

• B прошлом, когда в республиках было мало специали­стов, кадров не хватало, да и промышленных пред­приятий было немного, управление почти всеми пред­приятиями осуществлялось общесоюзными министер­ствами.

Теперь, когда во всех союзных республиках выросла промышленность, а вместе с нею выросли и национальные кадры, резко поднялась общая культура всех народов

СССР.

Эти новые условия по-иному ставят вопрос об управлении в области хозяйства, культуры, в сторонузна-

чительного расширения прав союзных республик, ликвида­ции мелочной опеки по отношению к союзным респуб­ликам.

Союзные республики в рамках, которые определяются общесоюзными народнохозяйственными планами, с успе­хом могут решать конкретные вопросы развития тех или иных отраслей своей экономики, точно так же как и со­циально-культурного строительства.

*

Расширение прав союзных республик ни в какой мере не колеблет централизованного планового начала, подчер­кивалось в отчетном докладе ЦК КПСС XX съезду партии, так как важнейшими условиями успешного раз­вития страны и каждой республики CCCP являются

• сплочение усилий всех народов Советского Союза, из­вестная централизация народного хозяйства при широ­кой инициативе и самодеятельности республик.

Значительное расширение прав союзных республик было осуществлено еще в период Великой Отечественной войны законом Верховного Совета CCCP от 1 февраля 1944 г. «О создании войсковых формирований союзных республик и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата обороны из общесоюзного в союзно-респуб­ликанский Народный комиссариат», принятым на 10-й сессии Верховного Совета СССР.

Ha той же Ю-й сессии Верховного Совета CCCP 1 февраля 1944 г. был принят закон «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народ­ного комиссариата иностранных дел из общесоюз­ного в союзно-республиканский Народный комис­сариат» Z

B связи с дальнейшим расширением прав союзных республик был проведен ряд мероприятий по преобразо­ванию общесоюзных министерств в союзно-республикан­ские министерства.

Наряду с этим хозяйство союзных республик расши­рилось за счет передачи им большого количества пред­приятий и организаций, находившихся в союзном под­чинении.

Союзно-республиканским министерствам союзных рес­публик передано большое количество учреждений, пред­приятий и организаций в связи с коренной перестройкой управления промышленностью и строительством по закону Верховного Совета CCCP от 10 мая 1957 г.[126].

Это означает приближение руководства к непосред­ственным объектам управления, создает больше просто­ра для самостоятельности, для проявления творческой инициативы, обеспечивает дальнейшее улучшение дея­тельности учреждений, предприятий и организаций, по­вышает ответственность органов государственного управ­ления союзных республик за работу и за лучшее обслужи­вание населения.

B ведение союзных республик были переданы пред­приятия и организации упраздненных министерств и ве­домств, а также предприятия и организации, находящие­ся в ведении ряда ныне действующих общесоюзных министерств, по списку, утвержденному Советом Минист­ров СССР. .

Указанные промышленные и строительные предприя­тия, а также организации переданы в подчинение советам народного хозяйства экономических административных районов союзных республик.

Верховный Совет CCCP на 6-й сессии (февраль 1957 г.) рассмотрел и решил ряд вопросов, связанных с дальнейшим расширением прав союзных республик, с укреплением их суверенитета.

K ведению союзных республик отнесено законодатель­ство об устройстве судов союзных республик и судопроиз­водстве, а также принятие гражданских и уголовных ко­дексов. За Союзом CCP сохранилось установление основ законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, основ гражданского и уголовного законодательства[127].

Такое расширение законодательных функций союзных республик отвечает федеративному характеру устройства Советского государства, его многонациональному соста­ву и не противоречит ленинскому принципу единой социа­листической законности. Как общесоюзное, так и респуб­ликанское законодательство основывается на единых принципах и институтах социалистического права. Ho это единство не исключает, а предполагает необходимость всестороннего учета в законодательстве особенностей со­юзных республик.

Значительно расширены права судебных органов союз­ных республик. Законом Верховного Совета CCCP от 12 февраля 1957 r. утверждено новое Положение о Вер­ховном Суде CCCP и внесены в связи с этим соответству­ющие изменения и дополнения в Конституцию СССР. '

Новый закон ограничивает надзорные функции Вер­ховного Суда СССР: ни одно дело, подсудное суду союз­ной республики, не может рассматриваться в Верховном

t

Суде CCCP в порядке надзора (прн наличии для этого достаточных оснований) до тех пор, пока оно небудет рас­смотрено Верховным Судом союзной республики. При этом такой пересмотр дела может иметь . место только . тогда, когда приговор, решение или постановление Вер­ховного Суда союзной республики противоречат общесо­юзному законодательству или если они нарушают инте­ресы других союзных республик.

B состав Верховното Суда CCCP наряду с членами Верховного Суда, избираемыми Верховным Советом СССР, входят председатели Верховных Судов союзных республик по должности. Их непосредственное участие в работе Верховного Суда CCCP содействует последова­тельному применению единых принципов социалистиче­ского правосудия на территории всех союзных респуб­лик.

Союзным республикам передано право окончательно разрешать вопросы краевого и областного администра­тивно-территориального устройства. Правильное и свое­временное решение этих вопросов приближает государст­венный аппарат к населению, вовлекает трудящиеся мас­сы в управление государством, развивает творческую инициативу мест.

За Союзом CCP оставлено право утверждать образо­вание и преобразование автономных республик и авто- но-мных областей в составе союзных республик, а также соглашения союзных республик об изменении границ меж­ду ними. Это объясняется тем, что автономные респуб­лики и автономные области являются не просто админи­стративно-территориальными единицами, а самостоятель­ными национально-государственными образованиями.

Самостоятельное существование этих национально­государственных образований гарантируют не только со­юзные республики, но и весь Советский Союз в целом.

Союзом CCP гарантируется неприкосновенность тер­ритории этих национально-государственных образова­ний, а также границ самих союзных республик.

B целях дальнейшего улучшения, народнохозяйствен­ного планирования и всестороннего учета запросов союз­ных республик, более правильного разрешения вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства в соответствии с экономическими, национальными и

другими особенностями республик, Совет Националь­ностей Верховного Совета CCCP образовал постановле­нием от 11 февраля 1957 г. Экономическую комиссию. Она призвана предварительно рассматривать запросы союзных республик о проведении тех или иных хозяй­ственных и культурных мероприятий, а также давать заключения о соответствии народнохозяйственных пла­нов, вносимых на утверждение Верховного Совета СССР, задачам экономического и культурного развития союз­ных республик.

При разработке планов развития народного хозяйства ‘ CCCP Коммунистическая партия руководствуется ленин­ской национальной политикой, исходит из необходимости правильного размещения производительных сил на тер­ритории страны в целях достижения наибольшего эконо­мического эффекта и обеспечения подъема экономики всех союзных республик.

Особое значение это приобретает теперь, когда наша страна приступила к осуществлению семилетнего плана развития народного хозяйства CCCP на 1959 — 1965 го­ды. B контрольных цифрах этого плана учитываются ин­тересы дальнейшего подъема экономики и культуры всех союзных республик[128].

Расширение прав союзных республик вытекает из принципов ленинской национальной политики.

Как правильно отмечалось на страницах нашей печа­ти, особое правовое положение союзных республик в си­стеме социалистической федерации заключается не толь­ко в том, что союзные республики добровольно ограничи­вают свой суверенитет, передавая определенные права

Союзу ССР, но также и в том, что союз­ные республики приобретают при этом комплекс но­вых прав. Эти новые права обеспечивают за ними решаю­щее участие в разрешении важнейших вопросов государ­ственной жизни Союза ССР. Так, Председатели Советов Министров союзных республик входят по должности в состав Совета Министров CCCPf Председатели Верхов­ных Судов союзных республик—в Верховиый Суд СССР.

C учетом федеративного характера Советского госу­дарства организуется и, как уже указывалось, Прези­диум Верховного Совета СССР.

Ha XX съезде Коммунистической партии были отме­чены допущенные в прошлом отдельные факты грубого нарушения основных принципов ленинской национальной политики, выразившиеся в необоснованном выселении целых народов и установлении для них ряда ограничений. Так, в конце 1943 года и в начале 1944 года были пересе­лены с территории Северного Кавказа в районы Казах­стана и Средней Азии балкарцы, чеченцы, ингуши, кал­мыки, карачаевцы.а их национальные автономии были упразднены.

Руководствуясь решениями XX съезда, ЦК КПСС и Правительство CCCP осуществили меры по реабилитации выселенных народов и исправлению допущенной неспра­ведливости. .