Президиум Верховного Совета СССР, рассматривая вопрос о положении балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов, принял во внима­ние их законные пожелания и просьбы и решил восстано­вить их национальную автономию.

Было отменено имевшееся запрещение гражданам этих национальностей возвращаться на прежнее место­жительство.

Мероприятия Коммунистической партии в области на­циональной политики послужили мощным рычагом для вовлечения широких масс отсталых прежде национально­стей в социалистическое строительство.

Завершение строительства социализма в нашей стране внесло коренные изменения в национальную жизнь наро­дов СССР. Развились новые, советские социалистические нации, которым свойственны взаимная поддержка, тесное содружество под революционным знаменем пролетарского интернационализма. •

Известно, что Коммунистической па.ртии пришлось вести борьбу против уклонов в сторону великодержавного шовинизма и местного национализма. Партия дала резкий отпор всяким носителям великодержавного шовинизма, вскрыв антинародный характер такого рода взглядов, выражавшихся в пренебрежении к национальным формам культуры в социалистическом обществе. Партияразбила уклон и в сторону местного национализма. Уклонисты в сторону местного национализма, отражавшие интересы эксплуататорских классов своей нации, стремились обосо­бить и отгородить народы друг от друга, от общего пото.ча социалистического строительства в нашей стране, повер­нуть национальную культуру на путь буржуазного нацио­нализма.

W

Борьба с проявлением националистических пережитков есть важнейшая составная часть борьбы пО преодолению пережитков капитализма в сознании людей.

Социалистическая культура глубоко народна и патрио­тична. И вместе с тем она интернациональна. Она призва­на воспитывать советских людей активными строителями коммунистического общества.

Bce народы CCCP вносят в общую социалистическую культуру из своих национальных культур все ценное, прогрессивное, что было в прошлом в их искусстве, в ли­тературе, в музыке и т. д., отбрасывая реакционные эле­менты, в частности пережитки буржуазного национализма.

B Великую Отечественную войну особенно ярко сказа­лись сила советского строя, правильность национальной политики Коммунистической партии, приведшей к дружбе народов СССР.

Дружба народов CCCP выдержала все трудности и испытания войны и еще более закалилась. м

Коммунистическая партия ведет огромную работу no'' воспитанию масс в духе интернационализма и дружбы народов. B Уставе КПСС говорится, что одной из главных задач партии является воспитание членов общества в ду­хе интернационализма и установления братских связей с трудящимися всех стран.

Коммунистическая партия решительно разоблачает и искореняет все и всякие проявления буржуазного нацио­нализма, всемерно развивает и культивирует советский патриотизм, идеологию дружбы народов.

Идейной основой укрепления братской взаимосвязи социалистических наций является органическое сочетание социалистического патриотизма с интернационализмом.

ч

Коммунистическая партия воспитывает советских лю­дей в духе глубокого уважения ко всем народам, к их культуре, традициям, требуя одновременного изучения и использования достижений других народов в области нау-

ки, техники и культуры. Это диктуется интересами строи­тельства коммунистического общества. • ■ •

Воспитывая советских людей в духе пролетарского интернационализма, Коммунистическая партия и Совет­ское правительство принимают меры к расширению и укреплению международных связей, дружеских связей трудящихся CCCP с трудящимися других стран.

Ленинские принципы пролетарского интернационализ­ма особенно яркое выражение получили во взаимоотно­шениях между социалистическими странами.

Эти взаимоотношения основаны на принципах полного равноправия, уважения территориальной целостности, государственной независимости и суверенитета, невмеша­тельства во внутренние дела друг друга.

Выражением пролетарского интернационализма яв­ляются таікже бескорыстно оказываемая помощь CCCP другим социалистическим государствам, обмен опытом во всех областях государственного, хозяйственного и куль­турного строительства.

национальным чувствам и достижениям других народов, несовместимые с ленинскими принципами пролетарского интернационализма.

B результате полной и окончательной победы социа­лизма в СССР, укрепления дружбы и братских отноше­ний между народами принцип пролетарского интерна­ционализма приобрел уже новое качество — качество социалистического интернационализма. B современных условиях, говорилось на XXI съезде КПСС, суть нацио­нальной политики партии состоит в том, чтобы всесто­ронне развивать на осиове товарищеского сотрудниче­ства и взаимопомощи экономику и культуру всех социа­листических наций, создавая необходимые условия для еще более тесного их сближения1.

p

Миллионы людей горячо приветствуют нашу страну за ее непримиримую борьбу против колониализма, за ее по­литику равноправия и дружбы между всеми наро­дами, за ее последовательную миролюбивую внешнюю нолитику.

Социалистическая законность

*

і

Социалистическая законность — один из важнейших демократических принципов организации и деятельности Советского социалистического государства. Он заклю­чается в безусловном и точном соблюдении всеми госу­дарственными органами, должностными лицами, общест­венными организациями и гражданами Конституции GCCP, советских законов, а также основанных на них ак­тов государственных органов.

Правильное понимание содержания социалистической законности имеет не только важное теоретическое значе­ние, но и важное практическое.значение.

Абсолютное большинство советских научных работни­ков единодушно в понимании сущности социалистической законности, считая, что существеннейшим ее требованием является соблюдение не только законов, HO и всех других актов государственных органов, изданных на основе и во исполнение закона Z

Однако имеются сторонники и другой точки зрения, которая сводится к тому, что социалистическая закон­ность — это есть соблюдение советских законов и других актов высших органов власти и управления.

l См. учебник «Советское административное право», Госюриз- дат, 1950, стр. 72; «Совегсксе гэсударственное право», изд. Воен.но* юридической академии, 1956, стр. 210, а также В. И. Попова, Социалистическая законность в деятельности местных Советов, Госюриздат, 1954; Д. А. Керимов, Обеспечение законности в СССР, Госюриздат, 1956; В. П. Радьков, Социалистическая за­конность на страже прав граждан СССР.

*

указов Президиума Верховного Совета, постановлений и

распоряжений Совета Министров L ^

При таком понимании социалистической законности

исключаются акты государственных органов, не относя­щиеся к з а к он а м и другим актам высших органов государ­ственной власти и управления, то есть, иначе говоря, ис­ключаются акты, издаваемые руководителями централь­ных отраслевых органов (министрами, руководителями центральных ведомств, председателями советов народного хозяйства, председателями государственных комитетов и другими руководителями специальных органов); акты, из­даваемые местными органами государственной власти и их исполнительными и распорядительными органами; акты судебных органов — приговоры, решения, определения; акты прокуроров.

Такое понимание не моокет содействовать укреплению социалистической законности, а также правильно ориен­тировать практических работников при осуществлении возложенных на них обязанностей.

Каковы же причины этой ошибочной точки зрения B понимании социалистической законности? Почему авторы работы «Социалистическая законность в советском госу­дарственном управлении» ограничивали содержание прин­ципа социалистической законности только соблюдением законов и других актов высших органов власти и управле­ния? Оказывается потому, что у них есть опасения, что расширение (оставляем в стороне вопрос об удачности и даже возможности этой терминологии) принципа закон­ности может привести: во-первых, к подмене понятия за­кона понятием пр.ава вообще и, таким образом, к сниже­нию той главенствующей роли, которую играет закон в системе норм права, и, во-вторых, к подмене принципа верховенства закона общим понятием правопорядка а.

Полная несостоятельность этих доводов очевидна.

h

только законы, но и подзаконные акты, то неизбежно воз­никает вопрос, почему авторы включают в это содержа­ние не только соблюдение закона, но и требование соблю­дения подзаконных актов — указов, постановлений и рас­поряжений правительства?

Далее, никакой подмены нет в признании того, что принцип законности есть требование неуклонного соблюде­ния не только законов, но и всех друтих подзаконных ак­тов, уже только по одному тому, что право и законность не заменяемы взаимно.

Ни в какой мере не снижается главенствующая роль ■закона в системе Норм права, когда говорится о том, что принцип законности состоит в безусловном и точном со­блюдении законов и всех других, основанных на них актов государственных органов. Главенствующая роль закона еще сильнее подчеркивается указанием на необходимость соблюдать как ѳако.ны, так и все другие акты органов го­сударства, которые имеют силу при условии точного соот­ветствия их закону. . ;

Сами же авторы работы«Социалистическая законность в советском государственном управлении», обнаруживая в дальнейшем противоречие с данным ими определением понятия социалистической законности, пишут: «Социали­стическая законность требует безусловного и точного ис­полнения всеми гражданами CCCP всех основанных на законе актов государственного управления, а не только за­конов». A затем излагают положение, согласно которому точное и беспрекословное выполнение органами уп­равления законов составляет непосредственное со­держание принципа законности,асоблюдение тех жеза- коновплюс основанных на законе юридических актов со­ставляет более широкое понятие правопорядка. Дальней^ шие попытки авторов хотя бы в какой-либо мере обосно­вать это положение остаются безуспешными *.

1 ■ л

.1 См. А. E. Л'унев, С. С. Студеникин, Ц. А. Ям-

польская.Социалистичеекая законность в’советском государст­венном управлении, Юриздат, 1948, стр.

і 1 - ■’

h

>

Опасения насчет подмены принципа верховенства за­кона общим понятием правопорядка также не имеют под собой никакой почвы. B этом отношении прав М. С. Стро- гович, утверждая, что понятие правопорядка — более широкое и сложное, чем законность, которая характери­зует советокий политический режим, являясь его принци­пом и свойством, но не совпадает с ним и не исчерпывает его, так как включает в себя другие существенные свой­ства (участие трудящихся масс в управлении государ­ством, социалистический демократизм и т. д.) Z

Ошибочное понимание содержания принципа социали­стической законности путем ограничения его требованием соблюдать только законы, указы, постановления и рас­поряжения правительства, не говоря о теоретической не­состоятельности, в практической деятельности объектив­но ведет к ослаблению социалистической законности.

Закон Верховного Совета CCCP от 28декабря 1955r., утвердивший Указ ПрезидиумаВерховногоСовета CCCP «06 утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР», возлагает на Генерального Прокурора Союза и подчиненных ему прокуроров надзор за точным соответст­вием актов, издаваемых министра-ми, руководителями ве­домств и подчиненных им учреждений и предприятий, а тажже исполніітельиыми и распорядительными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными организациями, Конституции и законам СССР, конституциям и законам союзных и авто­номных республик, постановлениям Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных рес­публик (ст. 10). Это и есть осуществление одной из задач по укреплению социалистической законности.

Или взять пример, связанный с реализацией закона об обязательной военной службе. Bo исполнение его издают­ся не только указы Президиума Верховного Совета СССР, постановления Правительства СССР, но и акты министра обороны СССР, командующих военными округами, воен­ных комиссаров краевых, областных, городских военных органов, местных исполнительных комитетоз и т. д. He подлежит какому-либо сомнению вопрос о безуслов­ной обязательности указанных актов органов

государственного управления, ибо их выполнение обеспе­чивается в порядке руководства со стороны вышестоящих органов подчиненными органами, надзором органов про­куратуры, судебными органами. .

Нельзя согласиться с доводами М. С. Строговича, ко- • ч торый полагает, что нет надобности в определение социа­листической законности включать указание на необходи­мость соблюдения не только законов, но и подзаконных актов лишь потому, что высшим выражением государст- венноіѴволи является закон, а соблюдение и исполнение законов и составляет содержание законности [129].

Что же касается других нормативных актов государст­венных органов, продолжает М. С. Строгович, то они из­даются на основе и во исполнение закона, а поэтому их соблюдение является тем самым соблюдением закона, а нарушение — нарушением закона.

Совершенно прав Д. А. Керимов, который не считает доводы, приведенные выше, убедительными, так как, йдя по этому пути, можно было бы вообще ограничиться ука­занием только на Конституцию CGCP, но главное даже и не в этом, а в том, что такое умолчание о подзаконных ак­тах могло бы на практике вызвать ложное представление ч о необходимости соблюдения только законов и породить сомнения об обязательности соблюдения подзаконных актов [130].

ВіМесте с тем, говоря о содержании понятия социали­стической законности, необходимо отметить, что в это по­нятие должно обязательно включаться указание на консти­туцию как на основной закон. Это требование вытекает из содержанияотдельных статейКонституции СССР, консти­туций союзных и автономных республик. Так, в ст. 130 Конституции CCCP говорится, что каждый гражданин CCCP обязан соблюдать Конституцию СССР, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к об­щественному долгу, уважать правила социалистического . общежития. Аналогичные по своему содержанию статьи имеются в конституциях союзных и автономных респуб­лик. Как известно, конституция как основной закон

является юридической базой для последующей законо­дательной деятельности.

C первых дней Великой Октябрьской социалистиче­ской революции В. И. Ленин придавал огромное значение социалистической законности. Так, в письме «К рабочим и крестьянам» 24 августа 1919 г. он призывает строжайше соблюдать революционный порядок, законы и предписа­ния Советской власти и следить за их исполнением всеми, имея всегда в виду, что малейшее беззаконие, малейшее нарушение советского порядка есть уже дыра, которую немедленно используют враги трудящихся '.

Обшеизвестно ленинское указание о том, что не мо­

жет быть законности калужской и казанской, а должна быть единая законность[131]. ' '

B напряженной обстановке в 1918 году по предложе­нию В. И. Ленина Чрезвычайный VI Всероссийский съезд принимает постановление «О точном соблюдении зако­нов» [132], а через год в постановлении CHK «Об устранении

волокиты» указывается на необходимость повсеместного опубликования постановления VI съезда Советов, его неуклонного проведения в жизнь и привлечения к строгой ответственности нарушителей законов [133].

B 1919 году по указанию В. И. Ленина была выпущена брошюра «Исполняйте законы Советской республики», в которой содержался призыв к трудящимся твердо испол­нять законы, установленные Советской властью[134]. B пре­проводительной этой брошюры обращалось внимание всех членов коллегий и наркомов всех комиссариатов на пере­печатанный в ней закон, изданный VI Всеросийским съез­дом Советов, и напоминалось о безусловной ,необходимо­сти строгого исполнения этого закона *.