Реформы правоохранительных органов

Массированное применение организованного государственного принуждения как основного метода проведения форсированной модернизации экономики неизбежно влекло за собой реорганиза­цию всей системы органов, призванных осуществлять подобное принуждение.

Реформирование милиции в связн с новыми задачами. B конце l93l г. подчинение милиции и уголовного розыска ОГПУ было «ле­гализовано» путем создания в системе ОГПУ Главной инспекции по милиции и уголовному розыску, которая в слелуюшем, 1932 г Была преобразована в Главное упрааление раБоче-крестьянекой ми­лиции в составе ОГПУ Ero начальник стал одним из заметаггепей председателя ОГПУ.

25 мая 1931 г. CHK CCCP угвердіш первое общесоюзное Поло­жение о милиции. Ero принятие и передача милиции в состав ОГПУ практически покончили с системой двойного подчинения милиции. Она была выведена из-под подчинения местных органов власти Это привело также к милитаризации милиции (упразднению профсоюза работников милиции, подчинению ее воинскому дисциплинарному уставу) Правда, па работников милиции были распространены и льготы, полагавшиеся восннослужашим C 1932 г финансирование милиции гакже было окончательно переведено с местного бюджета на общегосударственный

Ha протяжении 1930-х гг. непрерывно расширялись функции милиции и соответственно в ее составе образовывались новые структурные подразделения C введением паспортной системы и обязательной прописки в 1932 г. на милицию были возложены обя­занность выдачи паспортов, их прописка и контроль за соблюдени­ем паспортного режима.

Созданы были и соответствующие структурные подразделения как в Главном упраалении милиции Союза, так и на местах (пас­портные столы в отделениях милиции). Возложение на милицию функций вьшачи виз и контроля за пребыванием иностранцев по- алекло за собой создание Отделов виз и разрешений (ОВИР).

B связи с появлением значительного количества беспризорных детей вследствие массовых депортаций, миграции крестьян в горола и голода в 1935 г в отделениях милиции были созданы «детские комнаты», а также специальные детские приемники-распределите- ли, откуда беспризорные дети иди возвращались родителям (если те находились), иди напраалялись в дегские дома. Звдача усиления охраны социалистической собственности (как государственной, так и кооперативно-колхозной), объявленной по Конституции CCCP 1936 г. священной и неприкосновенной, привела к созла- нию системы органов БХСС (борьбы с хищениями социалистиче­ской собсгвенности). Резкое увеличение автопарка в стране, необ­ходимость его регистрапии, контроля за его техническим состоя­нием и организаинн дорожного движения обусловили учреждение в 1936 г. Государственной автомобильной инспекции (ГАИ). При­ближение войны в конце 1930-х гг вызвало к жизнн создание еще двух структурных подразделений, военно-учетных столов, по­скольку на милицию была возложена функция учета военнообя­занных рядового и сержангского состава, а также МПВО — мест­ной противовоздушной обороны

По мере усложнения задач и создания новых подразделений увеличивалась и численность милиции. C начала l940-x гг. развер­нулось борьба с вооруженным националистическим подпольем, имевшим гесные связи с немецкими спецслужбами, в западных районах Украины и Белоруссии, в Прибалтике

B связи с этим в составе милиции были образованы спецпод- разделения — отделы ББ (борьбы с бандитизмом).

Реформирование тюремных учреждений. Одновременно с реор­ганизацией милиции была проведена и реформа системы мест лишения свободы Суть ее состояла в создании обширной системы мссг лишения свободы, приспособленных к массовому использо­ванию труда заключенных, — исправительно-трудовых лагерей и централизации всей этой системы в общесоюзном масштабе (ведь до 1930-х гг. основная масса мест заключения была в ведении рес­публиканских ИКВД) и в сосредоточении всех мест лишения сво­боды в руках ОГПУ.

Цель этой реформы создать армию «лешсвого» труда как одно­го из рьічагов проведения форсированной индустриализации.

6 ноября 1929 г. Постановлением LlHK CCCP в Основы уголов­ного зчконодательства CCCP и союзных республик были внесены изменения, в соответствии с которыми лица, приговоренные к ли­шению евободьі на срок гри года и свыше, подлежали заключению в исправительно-трудовых дагерях. A 7 апредя 1930 г. CHK CCCP принял Положение об исправительно-трудовых лагерях, куда липа направлялись как по судебному приговору, так и по постановлению Судебной коллегии ОГПУ, те во внесудебном порялке

Создание НКВД СССР. Формирование единого мощного ре­прессивного аппарата было завершено с учреждением в 1934 г. На­родного комиссариата внутренних дел (НКВД) СССР. On стал союз- но-республиканским наркоматом, руководил воссозданными в со­юзных республиках одноименными наркоматами (за исключением РСФСР, где вместо республиканского наркомата был учрежден пост уполномоченного НКВД CCCP по РСФСР) B соответствии с постаноалением ЦИК CCCP от 10 июля 1934 г. в НКВД CCCP во­шли бывшее ОГПУ, преобразованное в Главное управление госу­дарственной безопасности, а также Главное управление милиции, Главное управление пограничных и внутренних войск. Главное управление пожарной охраны. Главнос управление исправительно- трудовых лагерей и трудовых поселений, ошел актов гражданского состояния.

B дальнейшем в состав НКВД CCCP включались Главное управление шоссейных дорог. Главное управление геодезии и кар­тографии, Главное архивное упрааление и ряд других ведомств. Са­мым мощным и многочисленным было Главное упрааление госу­дарственной безопасности (ГУГБ), в котором работало в 3,5 раза больше сотрудников, чем в Гдавном управлении милиции. B нем бьти сосредоточены функции внешней разведки и внутренней контрразведки и охраны существовавшего режима. ГУГБ руководил также особыми отделами в армии, выполнявшими роль военной контрразведки

B НКВД CCCP передавались конвойные, железнодорожные войска и воинекие подразделения из всех иных ведомств, гое они раньше имелись.

B 1935 г. в НКВД из наркомюстов союзных республик были пе­реданы колонии, в которых отбывали наказание лица, приговорен­ные к лишению свободы на сроки менее трех лег. B том же 1935 г. в НКВД был образован новый вид учреждений для отбывания наказа­ния лицами, признанными особо опасными преступниками, — тюрьмьі.

Таким образом, в результате реорганизации милиции, создания ГУЛАГа и сети испрагаггепьно-трудовых лагерей, преобразования ОГПУ в союзный НКВД создается строго централизованный ре­прессивный аппарат. B его руках была огромная «армия» заключен­ных, занятая массовым строительством дорог, каналов, лесными разработками, добычей полезных ископаемых, строительством npo- мышленньоі предприятий, освоением пустынных земель Сибири и Дальнего Востока. Выделял НКВД «рабочую силу» для строительст­ва и другим ведомствам.

Рспрсссии проводились как в судебном, так внесудебном порядке («тройками» на местах, Судебной коллегией ОГПУ). Постановлением ЦИК CCCP от 10 июля 1934 i. при НКВД CCCP было учреждено Особое совешание. Положение о котором было утверждено 5 ноября l934 г Наряду с Наркомом НКВД и другими ответственными со­трудниками наркомата в его работе участвовал Помощник Прокуро­ра CCCP по спецделам. Полномочия Особого совещания были суще­ственно сужены по сравнению с полномочиями сущестЕОаТЕшей до этого Судебной коллегии ОГПУ и «тройками» Особое совещание могло применить ссьшку и высылку на срок до пяти лет и заключе­ние в исправительно-трудовой лагерь на срок ло пяти дет.

Поводом для ужесточения репрессии послужило убийство C.M Кирова в декабре 1934 г., обстоятельства которого полностью не выяснены до сих пор, хотя, видимо, оно бьшо совершено на бЬТТОБОЙ почве (ревность).

Начавшись с бывших кулаков и лип, ранее принадлежавших к привилегированным классам населення, репрессии постепенно расширялись. Им подвергались лица, участвовавшие или каким- либо образом прикосновенные к оппозиционным группировкам в правяшей партии или в антибольшевистских партиях Суровым «чисткам» подвергся аплартг государственного, хозяйственного, социально-культурного, военного упрааления. Власть добивалась этнической и морально-политической однородности управленче­ского аппарата. Связаны были репрессии и с изменением социаль­ного состава правяшей партии, о чем уже говорилось в параграфе о политической системе. Теперь о размахе репрессий

Ha 1 января 1937 г. общая численность заключенных состааляла I 196 368 человек.

K концу 1930 — началу 1940-х гг НКВД CCCP превратіикя в один из крупнейших производственных нарконатов B его руках бы­ли сосредоточены гигантские производственные мошности И ОГрОМ- ная армия бесплатной рабочей силы. Как уже говорилось, ИКВД CCCP строил каналы, стратегические шоссейные и железные дороги, военные аэродромы, крупнейшие промышленные предприятия

K началу l940-x гг. НКВД *оброс» большим числом главных упраалений и других подразделений производственного и хозяйствен­ного характера и стал трудноупрааляемым Поэтому в феврале 1941 г из НКВД было вьщелено Главное управление госбезопасности, пре­вращенное в самостоятельный наркомат госбезопасности (НКГБ).

Прокуратура. C начала l930-x гг реформы были проведены не только в органах ОГПУ — НКВД, но и в прокуратуре 17 декабря 1933 г ЦИК CCCP утвердил новое Положение о Прокуратуре СССР. Вместо должности Прокурора Верховного суда CCCP учре­ждалась должносгъ Прокурора Союза CCP Прокуроры союзных республик, рансе независимые от Прокурора Верховного суда СССР, были напрямую подчинены Прокурору CCCP Они теперь даже и назначались Прокурором СССР, хотя и по согласованию с ЦИК союзных республик.

Анализ Положения о Прокуратуре CCCP 1933 г. показывает, что его авторы мыслили прокуратуру не столько как орган по надзору за законностью, сколько как орган, контролирующий неукоснительное исполнение на местах постаноалений и распоряжений центральных органов Союза ССР. Поэтому не уднаигельно, что союзная прокура­тура по Положению была ответственной не только перед ЦИК CCCP и его Президиумом, но и леред правительством (CHK СССР). По­скольку функция ндозорч за законностью была целиком сосредото­чена в прокуратуре. Верховный суд CCCP лишился своей функции конституционного налзера, которая ранее возлагалась на него Кон­ституцией CCCP 1924 г Помимо налзера за соблюдением законов, постановлений и распоряжений ЦИК, его Президиума и правитель­ства всеми ведомствами, учреждениями и гражданами, на прокурату­ру возлагался надзор за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями, возбуждение уголовного пресле­дования и поддержание обвинения в судах, надзор за законностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений, общее руководство деятельностью прокуратор союзных республик.

B состав союзной прокуратуры входили военная и транспортная прокуратуры, а главный военный и главный трангпортный проку­роры являлись старшими помощниками Прокурора СССР. Стар­ший помошник Прокурора CCCP возглавлял и прокуратуру по спецделам, т.е. по надзору за ОГПУ, милицией и исправительно- трудовыми учреждениями

Однако централизация прокурорского надзора Положением l933 г. была проведена не полностью. Прокуроры союзных и авто­номных республик по-прежнему одновременно являлись и народ­ными комиссарами юстиции своих республик, в этом качестве вхо­дили в состав республиканских правительств и соответственно под­чинялись органам власти республик. Централизация прокурорского аппарата была завершена в 1936 г., когда был образован союзно- республиканскип Наркомаг юстиции и должности прокуроров pec- Публик и наркомов юстиции были разделены. Конституция CCCP 1936 г. окончательно закрепила сгрого централизованное построе­ние аппарата прокурорского надзора. Прокурор CCCP назначался Верховным Советом CCCP сроком на семь дет Прокуроры союз­ных и автономных регпублнк, краев и областей назначались Про­курором CCCP сроком на пять лет, городские и районные проку­роры назначались прокурорами союзных республик, но с утвержде­нием Прокурором Союза ССР. Иными словами, союзная прокура­тура контролировала все назначения в прокуратуре сверху донизу B Конституции подчеркивалась независимость прокуроров от каких- либо местных органов и их подчинение только Прокурору CCCP Реорганизация гудоуСтройСтва и судопроизводства. B связи с принятием Конституции CCCP 1936 г., по-повому определившей конституционные основы правосудия, в 1938 г. бьш принят новый

Закон о судоустройстве Союза ССР. союзных и автономных рес­публик

B законе говорилось о том, что правосудие в CCCP осуществля­ется только судами

Конституция CCCP 1936 г. и Закон о судоустройстве воплотили в жизнь ндею выборности суЛей. Причем народные судьи избира­лись населением на основе всеобщего, равного, прямого избира­тельного права при тайном голосовании. Ha таких же основаниях асеобщим голосованием избирались и народные заседатели народ­ных судов. Судьи и народные заседатели областных, краевых суЛОв, верховных судов автономных н союзных республик избирались со­ответствующими советами (обдастными, краевыми и верховными советами автономных и союзных республик). Члены Верховного суда CCCP и народные заседатели этого суда избирались Верхов­ным Советом СССР.

B Конституции и Законе о судоустройстве CCCP был провоз­глашен один из важнейших демократических принципов: судьи не­зависимы и подчиняются только закону.

B Законе о судоустройстве содержались общедемократические положения о едином и равном для всех граждан суде независимо от сопиального, имущественного и служебного положения граждан, их национальной и расовой принадлежности, на основе единого и обязательного аля всех судов уголовного, гражданского и процессу­ального законодательства СССР, с обеспечением праяа на защиту

Bce суды делились на две основные группы:

1) суды CCCP (Верховный суд СССР, военные трибуналы, ли­нейные суды железнодорожного транспорта и линейные суды вод­ного транспорта),

2) суды союзных республик (верховные суды союзных и авто­номных республик, краевые, обдастньіе и народные суды).

Основное звено судебной системы — народные суды, действовав­шие в составе народного сульи и двух народных заседлелей. Народ­ные суды рассматривали основную массу уголовньи и гражданских дел. Краевые, областные суды и верховные суды аатономных респуб- лих имели в своем составе коллегии го уголовным и гражданским делам. Деда о контрреволюционных преступлениях гражданских лиц (кроме гех, что были отнесены к подсудности военных трибуналов войск НКВД) и наиболее крупные уголовные и гражданские деда рассматривались в составе члена сула и двух народных заседателей, а кассационные жалобы и протесты прокуроров на приговоры и реше­ния народных судов — в составе трех членов суда

Верховные суды союзных республик имели в своем составе коллегии по уголовным и гражданским дедам и рассматривали наиболее важные уголовные дела в сосгаве члена суда и двух на­родных заседателей, а также кассационные жалобы и протесты но делам, рассмотренным краевыми, областными судами и верхов­ными судами автономных республик по первой инстанции, и яв­лялись надзорной инстанцией для всех судов данной союзной республики

Верховный суд CCCP являлся высшим судебным органом стра­ны, на него возлагался надзор за судебной деятельностью всех су­дебных органов CCCP и союзных республик. B его составе были: судебные коллегии по уголовным, гражданским делам, военная, железнодорожная и воднотранспортная коллегии Коллегии Вер­ховного суда CCCP рассматривали по первой инстанции уголовные и гражданские дела, отнесенные к их подсудности (например, пре­ступления высших должностных лиц СССР), в составе члена суда и двух народных заседагелей, кассационные жалобы и протесты по делам, рассмотренным верховными судами союзных республик, в составе грех членов суда

Пленум Верховного суда CCCP рассматривал протесты, прино­симые его председателем или Прокурором CCCP на приговоры, решения и определения коллегий Верховного суда СССР, а также давал руководяшие указания по вопросам судебной практики, обя­зательные аля всех судов страны

B заседаниях пленума Верховного суда CCCP участие Прокуро­ра CCCP и наркома юстиции CCCP было обязательньім.

Наконец, Закон о судоустройстве CCCP и союзных республик четко отделил функции правосудия от функций судебного управле­ния, которые перешли целиком Наркомату юстиции CCCP и его местным органам (определение судебных участков, проведение вы­боров судей и народных заседателей, подбор и подгоговка кадров и тл.). Наркомат юсгиции осущестадял также общее руководство но- тарнаггом и адвокатурой.