Государственное управление социально-культурными процессами

Система образования. B 1930-е гг. бьшо радикально реформиро­вано государственное управление социвльно-культурными процес­сами Реформа была призвана решить задачу формирования об­ширного слоя профессионально образованных рабочих, а также на­учно-технических специалистов, способных овладеть новейшей по тем временам техникой

Решение названной задачи началось с введения Постановлени­ем ЦИК и CHK CCCP от 14 августа 1930 г вссобшего обязатеіьного начального обучения.

Этим же постаноалением в промышленных регионах, в горо­дах и поселках городского типа вводилось обязательное семитет- нее (т.е. неполное среднее) образование. Для детей из неимущих иди малоимущих семей начиная с 1930/31 учебного г вводилось бесплатное обеспечение учебниками, письменными принадлежно­стями, обувью, одеждой, школьными завтраками, а в сельской ме­стности по возможности транспортом. Зврплата учителей повыша­лась до уровня инженерно-технического персонала в промышлен­ности, а их численность по сравнению с дореволюционным време­нем увеличилась в 5 раз.

C 1938 г предусматривалось аведснис в CCCP уже всеобщего обязательного среднего образования в городах и всеобщего неполного среднего образования в деревне и во всех союзных республиках. Созда­валась единая государетвеннал система общеобразовательных школ с единой организационной структурой, единым учебным планом, режимом н системой опенки знаний учащихся Новая система име­ла свои преимущества: она, давая единый объем знаний учашимся. создавала общие вля выхолцев из разных социальных слоев, с раз­ным уровнем лохода единые стартовые условия для дальнейшего жизненного пути H в этом заключался ее демократизм

Государственная система обучения нового поколения дополня­лась обширной сетью детских садов для дошкольников и детских домов для детей-сирот, создававшихся с целью ликвидации детской беспризорности. Детские сады, где дети содержались практически бесплатно (или за символическую плату), состояли н системе Hap- компроса.

29 декабря 1935 г. Постановлением ЦИК и CHK CCCP «О прие­ме в высшие учебные заведения и техникумы» отменялись ограниче­ния, связанные с социальным происхождением лиц, поступающих в учебные заведения, или с ограничением в правах их родителей.

Теперь для поступления в высшее учебное заведение требова­лось представить документы о среднем образовании и сдать вступи­тельные конкурсные экзамены Льготы по мотивам социального происхождения отменялись. Постаноалением CHK CCCP и ЦК ВКП(б) «О работе высших учебных заведений и о руководстве высшей шкалой» от 23 нюня 1936 г. вводились экзамены при пере­воде студентов с курса на курс и выпускные государственные экза­мены с вьшачей диплома общегосударственного образца.

Управление всей системой высших учебных заведений страны было централизовано в масштабе Союза ССР, для чего в 1936 г. был создан специальный орган — Всесоюзный комитет по дедам высшей школы при Правительстве CCCP (ВКВШ СССР)

B сентябре 1938 г организационные и правовые основы дея­тельности вузов были закреплены в Типовом уставе высшего учеб­ного заведения, утвержденном Правительством СССР. Важным ус­ловием повышения уровня преподавания в вузах являлось введение в 1934 г. государственной аттестации профессорско-преподаватель­ского состава Были введены ученые степени кандидата и доктора наук и ученые звания профессора, доцента и ассистента и установ­лен порядок защитьі каидидатских, докторских диссертаций и при­своения ученых званпй Ученые звания и степени присваивались учеными советами вузов (т.е коллегиями самих ученьж), однако под контролем вьгсшей аттестационной комиссии (ВАК), созданной при ВКВШ СССР, ксггорая утверждала решения ученых советов и выдавала соответствующие дипломы. Для подготовки научных кадров учреждалась аспирантура при крупнейших вузах страны

Форсированная индустриализации требовала наращивания темпов подготовки специалистов, что достигалось увеличением наборов сту­дентов и открытием новых вузов и техникумов. Так, если перед рево­люцией, в 1914 г., в России было около 400 высших учебных заведе­ний, то в 1940 г их стало 4600.

Обучение в вузах и техникумах было бесплатным, а большинст­во студентов получали стипендию (на 15 сентября 1938 г. стипен­дию получали 82% студентов).

C целью централизации упрааления в области фундаменталь­ных научных исследований управленческие функции были пере­даны Академии наук СССР, что было закреплено в утвержденном в 1935 году правительством новом Уставе Академии наук. Соот­ветственно она была переведена из Ленинграда в Москву B ряде союзных республик образуются республиканские академии наук, а в крупных регионах (на Урале, Дальнем Востоке) — филиалы

AH CCCP Существенно расширяется сеть академических научно- исследовательских институтов.

Расширение тем научньіх исследованнй, резкое увеличение ас­сигнований на науку позволили уже в l930-e гг. сделать ряд круп­ных научных открытий, особенно в области физико-математиче- ских, химических наук, разработать новую технику, приступить к изучению Северного морского пути и т.д

Реформы в сфере культуры н искусства. Существенное повыше­ние уровня образования и профессиональной подготовки основной массы работников, формирование значительного слоя высококва­лифицированных рабочих и специалистов, новой массовой интел­лигенции вели к повышению их требований к доступу к ценностям культуры, к организации досуга, к охране здоровья, к жилью и т.д. Иными словами, серьезные сдвиги в уровпе культуры, быта, самом образе жизни бьши органической составной частью процесса форми­рования работников индустриального типа. A это означает, что если до революции ценности культуры были доступны лишь сравнительно узкому, прианлегированному слою людей, то с превращением CCCP в индустриальную державу к ценностям культуры потянулись многие миллионы людей A эго требовало и соответствующей реорганизации государственного упрааления вданной сфере.

Говоря о реформе, прежде всего следует отметить создание об­ширной сети таких новых культурно-просветительных учреждений, как дворцы и дома культуры.

Расширилась и сеть музеев Особое значение прияавалось раз­вертыванию театров Управление учреждениями искусства было строго централизовано и сосредоточено в созданном Постаноале- нием ЦИК и CHK CCCP от 17 января 1936 г. Всесоюзном комите­те по делам искусств при Правительстве СССР. B марте 1938 г. бьш образован Комитет по кинофикации при Совнаркоме СССР. Ha местах его органами стали управления кинофикации при совнар- комак союзных и автономных республик, краевых и областных исполкомах

Говоря об огосударсталении сферы культуры и искусства, следу­ет отметить, что благодаря прямому бюджетному финансированию ценности культуры и искусства стали доступны самым широким народным массам (крайне низкие иены на билеты даже в самых престижных ведущих театрах страны, филармониях, концертньт залах, кинотеатрах, чистО символическая плита в музеях). Государ­ственная поддержка давала возможность в массовом масштабе раз­вивать раздичные виды художественного, текнического и иного творчества (через самодеятельные кружки и коллективы при домах культуры и клубах)

Реформы в области здравоохранения. 6 1930-е гг сложилась единая система здравоохранения. По Конституции CCCP 1924 г упрааление в области здравоохранения относилось к исключитель­ной компетенции союзных республик Однако болезни и эпидемии границ не знают. Поэтому решать задачу противоэпидемической безопасности, так же как и санитарной охраны границ страны, це­лесообразно было в общесоюзном масштабе. C 1936 г. Постаноале- нием ЦИК и CHK CCCP был образован союзно-республиканский Наркомат здравоохранения, положение о котором было утверждено правительством 3 октября 1938 г Ha него были возложены обязан­ности санитарной охраны гранин CCCP и проведение в обшесоюз- ном масштабе противоэпидемических мероприятий.

Наряду с сетью территориальных медицинских учреждений обшего назначения в 1930-х гг. возникла п система специализиро­ванной медицинской помоши (противотуберкулезные, психонев­рологические, кожно-венерические диспансеры, стоматологические клиники н т.п.). Таким образом, впервые в мире бьша создана уни­кальная общегосударственная система общего и специашзирсванного бесплатного медицинского сбе іуживания, охватывавшей все насе гение страны

Важной составной частью государственной программы оздоров­ления населения и подготовки здорового, физически крепкого по­полнении для укрепления вооруженньш сил стали занятия физкуль­турой и спортом. Хотя основная работа шла через добровольные спортивные обшества, однако лля координации спОртнвной работы при правительстве в июне 1938 г. был учрежден Всесоюзный коми­тет по делам физкультуры и спорта, а финансирование спорта шло из госбюджета отдельной строкой.

Органической составной частью упрааления в социальной сфере была система социального обеспечения и социального страхования B ней в 1930-е гг рзликапьных изменений нс произошло. Правда, в Конституции CCCP 1936 г появилась специальная статья о праве граждан на матернальное обеспечение в старости, в случае болезни и временной нетрудоспособности.

Тревожной в середине l930-x гг оказалась демографическая си­туация в стране. Если на протяжении l920-x и в начале l930-x гг. население CCCP стабильно росло: с 1926 по 1929 г — на 7 млн че­ловек (со 147 до 154 млн); с 1929 г по 1 января 1933 г. — почти на 12 млн человек (с 154 до 165,7 млн), то с 1 января 1933 г- по де­кабрь 1937 г оно не только не выросло, но, наоборот, уменьши­лось на 2 млн человек (с 165,7 до 163,8 млн человек). Уменьше­ние численности населения объяснялось потерями от голода 1933 г. и снижением рождаемости, вызванным голодом и экономически­ми трудностями, а также массовыми репрессиями. Это встревожи­ло партийное и государственное руководство страны и вынудило принять ряд мер в области демографической политики и звконо- дательства.

Прежде всего, постаноалением ЦНК и CHK CCCP от 27 июня 1936 г бьши запрещены аборты. Женщинам, сделавшим аборт по немедицинским показаниям, грозило лишение свободьі на срок до двух лет. Однако законодатель не ограничился лишь запретами. Были увеличены декретные отпуска но беременности и родам. Правла, указом ст 26 июня 1940 г они были опять уменьшены. От­каз в приеме на работу ияи снижение заработной пдаты по мотивам беременности стали уголовно наказуемыми. Увеличились пособия на кормление ребенка и пособия многодетным матерям Вводился новый порядок определения суммы алиментов, прн котором она назначается не по усмотрению суда, а в процентном отношении к ?арпдате ответчика* 25% заработка — на одного ребенка. 33% — на двоих и 50% — на трех и более детей Повышалась уголовная ответ­ственность за злостное уклонение от уплаты алиментов. Были вне­сены некоторые изменения и в брачно-семейное законодательство.

Если Брачно-семейный кодекс РСФСР 1926 г разрешал развод по одностороннему заяалению одного из супругов, а роль органа ЗА­ГСа сводилась дишь к автоматической регистрации развода, то По­становление ЦИК и CHK CCCP от 27 июня 1936 г. обязывало ор­ган ЗАГСа вызывать обоих супругов и принимать меры к их при­мирению. Сушественпо повышалась и оплата регистрации развода.

Помимо законодательных вводились меры и соииально-эконо- мичсского характера" к 1939 г количество детских ясель удвоилось, а детских садов — утроилось. Вместо взносов предприятий и учре­ждений на их содержание устанаалпвалось их прямое финансиро­вание из государственного бюджета. Bce эти меры в совокупности, а также улучшение положения с продовольствием в стране и неко­торое повышение жизненного уровня населения в 1936—1938 гг. дали результат: численность населения страны в 1939 г. достигла 170 млн человек.

15.3.