Государственное управление экономикой

Необходимость индустриализации страны. Уже к 1926 1927 гі завершилось восстаноаление разрушенного Первой мировой войной, революцией и Гражданской войной народного хозяйства и был дос­тигнут уровень 1913 г.

Необходимость скорейшего преодоления индустриального от­ставания страны Or развитых стран Запада диктовалась не только потребностями обеспечения нормального развития экономики страны и ве экономической независимости, для чего бььп необхо­дим мошный военно-экономический потеншгал.

B нашей страие не бьшо в то время своей развитой авиацион­ной, танковой, тракторной, автомобильной и многих других важ- ньк отраслей промышленности, не производились шарикопод­шипники, электротехническое оборудование, необходимые для производства любых машин (самолетов, танков, автомобилей, ко­раблей и тш.)

Слабость вооруженных сил и военно-промышленного комплек­са в условиях нараставшей опасности войньі предстивлвли угрозу самому существованию страны как независимому государству

Необходимость индустривлизации страны и создания военно- промышленного комплекса понимали все. Предлагалось два аль­тернативных варианта Причем каждый из вариантов алек эа собой различие в правовых методах управления экономикой и социаль­ными процессами и соответственно в организации и методах дея­тельности партийного и государственного аппарата, что предопре­деляло и политический режим

Члены Политбюро Н.И Бухарин, А.И. Рыков (он же пиіва правительства — председатель Совнаркома СССР) и др. отстаива­ли путь индустриализации, основывавшийся на продолжении новой экономический политики. Суть их предложений сводилась к необ­ходимости накопления средств для создания тяжелой индустрии и военно-промышленного потенциала за счет расширения и ускоре­ния гражданского оборота в стране, что должно было, по их мне­нию, привести к увеличению прибылей и отчислений OT НИХ B госбюджет.

Этот путь позволял сохранить и укрепить союз рабочето класса с крестьянством, иными словами, сохранить и укрепить социаль­ный мир в стране

Праада, современный российский историк и экономист Г И Xa- нин предпринял попытку «просчитать» предложенный Бухариным вариант развития экономики. Ero расчеты показали, что при сохране­нии нэпа рост основных произволственньк фонлов на предстоявшую первую пятилетку из-за недостатка инвестиций вряд ли мог превысить 5—10% или не более 1—2% в год. B этом случае рост национального дохода оказьгоался ниже роста численности населения, которое ста­бильно росло на 2% в год A это означало бы прогрсссируюшее отста­вание CCCP от основных капиталистических гОсударста.

Таким образом, соаременные расчеты показывают, что при со­хранении нэпа страну ожкдали экономическая стагнация ц военное бессилие. Наиболее реальным вариантом социально-экономиче­ского развития, обеспечивавшим сохранение национальной незави­симости страны и ее военной безопасности, должен был стать ин­дустриальный прорыв, которого как раз и требовали Сталин и его сторонники.

Сталинский курс бьіл нацелен на скорейшую индустриализацию любой ценой и не считаясь ни с какими жертвами. Обосновывая принятьгй по его настоянию в 1928—1929 гг. курс на резкос ускоре­ние темпов индустриализации и создание военно-промышленного комплекса, Сталин говорил* «Мы отстали от передовых стран на 50—100 лет. Мы должны пробежлть это расстояние за десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут». Примечательно, что эти слова Были сказаны в речи на 1-й Всесоюзной конференции ра­ботников социалистической промышленности в феврале 1931 г., за десять лет до начала Великой Отечественной войньі B этих словах Сталина как раз и была выражена идея своеобразного «большого скачка»* «пробежать» эа десять лет столетний путь есте­ственного развития экономики «перепрыгивая» через все промежу­точные этапьь

Откуда же Ствлин предлагал взять средства на форсирован­ную «скачкообразную» индустриализацию9 Во-лервых, за счет «дани» с крестьянства.

Наиболее важный источник, безусловно, — изъятие средств у крестьян. Однако взятие «дани» с крестьянства было чрезвычайно затруднено. Деревня «осереднячилась» за годы нэпа, в деревне свыше 26 млн крестьянских дворов вели мелкотоварное (натураль­ное) хозяйство И хотя валовый сбор хлеба даже несколько пре­высил уровень 1913 г, товарного хлеба было существенно мень­ше B связи с увеличением численности городского населения, его стало не хватать даже для снабжения городов и с 1929 г. в го­родах была введена карточная система A на экспорт хлеба и вовсе почти не бьіло, тогда как до революции Россия экспортировала от 7 до 9 млн т зерна в год, которое поставляли помещики и крупные фермеры.

Необхадцмость реконструкции сельского хозяйства и его коопе­рирования также признавали все. Ho по поводу конкретньк форм, методов и сроков бьши серьезнейшие разногласия Группа Сталина предлагала гуть форсированной коиективизацин, который преду­сматривал немедленное создание в деревне коллективньи хозяйств, в которых обобщесталялись как земля, рабочий и продуктивный скот, орудия производства, так и производственные проиессы Причем эти коллективные хозяйства (колхозы) должны были созда­ваться практически на базе старьи орудий производства (сохи и бороны), так как новая текника в массовом масштабе в деревню еще не поступала.

Коллективизация н раскулачивание. B ноябре 1929 г ноябрьский пленум ЦК Коммунистической партии принял решение о немед­ленном проведении сплошной коглективизации в сжатые сроки Од­новременно в соответствии с директивой пленума ЦК был создан Народный комиссариат земледелия CCCP (Наркомзем СССР), при­званный осуществлять государственное управление процессом кол­лективизации, а затем и сельскохозяйственным производством.

Действовавшая в то время Конституция CCCP 1924 r- государ­ственное руководство сельским хозяйством относила к исключи­тельной компетенции союзных республик — субъектов Федерации, считая это внутренним делом республик.

Принятый 15 декабря 1928 г. ЦИК CCCP Закон «Общие начала землепользования и землеустройства» впервые четко определил, что Союз CCP в лице его высших органов государственной власти яв­ляется субъектом права собственности на землю в масштабе всего Союза. Тем самым закон создал правовую базу и для учреждения общесоюзной централизованной системы государственного управ­ления сельским хозяйством.

Переход к форсированной сплошной коллективизации, ее темпы и методы были определены в Постановлении ЦК ВКП(б) «О темпах коллективизации и мерах помощи государства колхоз­ному строительству» от 5 января 1930 г и в Постановлении ЦК ВКП(б) «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации» от 30 января 1930 г. Основ­ные положения этих партийных решений были изложены в Зако­не, принятом ЦИК и CHK CCCP 1 февраля 1930 г., «О мероприя­тиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством»

B процессе коллективизации осуществлялась и ликвидация ку­лачества Цласкулачиеание), что означало изъятие у кулаков иму- шества (в первую очередь инвентаря, рабочего скота, хозяйст­венных построек и тл.) и выселение их с прежнего места жи­тельства K кулачеству причислялись лииа, занимавшиеся рос­товщичеством, владевшие мельницами, крупорушками, арендо­вавшие землю (сверх общинной нормы), нанимавшие батраков и тл. Раскулачивание преследовало цель создать материальную базу колхозов. Так, только с 1929 г. до середины l930 г у кулаков было конфисковано имущества более чем на 400 млн руб., которое былО передано колхозам в счет вступнтелънък взносов за белняков и батраков.

Раскулачивание имело также целью запугать крестьянство и сломить его сопротиаленис коллективизации, хотя это и не всегда давадо ожидлемый эффект. Раскулачивание положило начало соз­данию армии «дешевого» труда заключенных, который использо­вался как один из источников средств для форсирования иилуст- риализации.

B соответствии с Инструкцией ЦИК CCCP от 4 февраля 1930 г. лица, подлежащие раскулачиванию, разделялись на три категории. K первой из них причислдлись кулаки, оказывавшие активное со­противление алнети, ко яторой категории — наиболее богатые, но не оказывавшие активного сопротиаления, к третьей — все осталь­ные Постаноаление ЦИК и CHK CCCP от 1 февраля 1930 г пре- достааляло местным аластям чрезвычайные полномочия по борьбе с кулачеством Репрессии, а также выселение и конфискация иму­щества производились в административном порядке.

Колхозное строительство. K концу 1932 г коллективизация была в основном завершена. Организационно-правовые основы колхоз­ной жизни и колхозного производства определялись Примерным уставом колхоза, одобренным 1 Всесоюзным съездом колхозников в 1930 г. B Уставе за колхозом закреплялись в бессрочное пользова­ние сельскохозяйственная земля, рабочий и продуктивный скот, инвентарь, постройки. Определялись обязательства колхоза перед государством Ho внутреннюю жизнь колхоза Устав четко не pery- лироыіл. B частности, не определил четко пределы обобществления, размеры и правовой статус приусадебных участков и приусадебного хозяйства членов колхоза, порядок распределения заработанной доли урожая. Bce это способствовало тенденции к коммунизации артелей, обобшесталению всего и вся.

B 1932—1933 гг. сложилась система централизованного государ­ственного упрааления колхозами. Возглавлял эту систему Нарком- зем СССР, осущесталявший свои функции через наркомземы co- юзных и автономных республик, земельные упрааления и отделы областных и районных органов аласти Низовыми звеньями этой системы были машинно-тракторные станции (МТС). MTC в каж­дом районе было несколько, и они не только обрабатьгеади колхоз­ные поля своей техникой, но и непосредственно упрааляли «кус­том» колхозов B централизованном порядке до колхозов «доводи­ли» планы посевов, сдачи хлеба государству, нормы вьщачи зерна колхозникам, цены и т.д.

Государственные сельскохозяйственные предприятия (совхозы) бы­ли выведены из ведения Наркомзема СССР, н для управления ими создается самостоятельный Наркомат зерновьи и животноводче­ских совхозов СССР, которому непосредственно были подчинены совхозы на всей территории Союза

Колхозы сдавали большую часть урожая в виде обязательньж хлебопоставок по ценам в 10—12 раз ниже рыночных (и, как пра­вило, ниже себестоимости), часть урожая — в виде натуроплары MTC за обработку колхозньи полей ее техникой (натуроплата тоже шла на государственные элеваторы), затем они должны были вне­сти гарантированную оплату труда механизаторов (рабочих МТС), отчислять часть дохолов от урожая в колхозные «неделимые фоилы» и страховые и семенные фоиды, а уже потом делить между членами колхозов в виле оплаты труда то, что остается

He удивительно, что товарность сельского хозяйства резко воз­росла.

Острая нехватка продовольствия влекла за собой рост хишеннй, особенно в колхозах A в экстремальных условиях и борьба с хище­ниями, принимавшими массовый характер, велась экстремальными средствами.

7 августа 1932 i был издан Закон *06 охране имушества госу- дарственньк предприятий, колхозов п кооперации п укреплении обшественной (социалистической) собственности» B нем расхи­тители объявлялись врагами народа и к пим предусматривалось применение высшей меры наказания с заменой при смягчающих обстоятельствах расстрела лишением свободы на срок не менее l0 лет с конфискацией имущества. 23 августа 1932 г. издается За­кон «О борьбе со спекуляцией» B нем изменяется само понятие «спекуляция». Если Уголовный кодекс 1926 r-, принятый в годы нэпа, трактовал спекуляцию как «злостное повышение пен на то­вары путем скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок», то в Законе 1932 г, с перехолом к административно-распре- делительной экономике, спекуляция стала пониматься как «скупка и перепродажа товаров с целью изалечения прибьши». Закон преду­сматривал за спекуляцию продовольствием и промтоварами лише­ние свободы на срок от 5 до 10 лет без права применения амни­стии Чтобы закрепить рабочую силу в колхозах и предотвратить массовую миграцию в города, где скапливалось большое число лю­дей, лишенных средств к существованию, что вело к усилению yro- ловной преступности, в 1932 г. сначвла в сталице, морских портах и крупных городах, а затем и во всех городах и поселках городского типа вводится паспортная система Паспорта выдавались только городскому населению и обязательно прописывались по месту жи­тельства в территориальных органах милиции Таким образом, сельское население фактически прикреплялось к земле и своим колхозам и совхозам

Голод 1932—1933 гг не только сильно ослабил деревню, но и привел к снижению темпов развития промышленности и серьезно­му осложнению социально-политической ситуации в стране Недо­вольство охватило не только крестьянство и городское население, но и распространялось в правяшей партии Bce это вынудило руко­водство партии и правительство пойти на некоторое изменение экономической политики и методов государственного упрааления экономикой, B том числе и сельским хозяйством.

Ноябрьский Пленум ЦК ВКП(б) 1934 г. постановил прекра­тить экспорт зерна и направить его иа внутренний рынок, отме­нить карточную систему и разрешить колхозную торгоалю. Это решение учитывадо ряд факторов Во-первьк, начиная с 1932 г. мировьіе цены иа зерно упвли в связи с массовым выбросом на мировой рынок американского зерна по демпинговым (те ниже себестоимости) ценам и экспорт нашего зерна стал нерентабель­ным Во-вторых, резко возросла выручка за увеличившийся в шесть раз экспорт деловой древесины, постаалявшейся лесными лагерями ГУЛАГа и леспромхозами Наркомата лесной промышлен­ности, а также за экспорт нефти, оловянной руды, пушнины и т.д Учитывая выявившуюся неэффективность чисто администра- тивно-командньк методов упрааления колхозами, Ноябрьский Пленум ЦК ВКП(б) упразднил политотделы MTC и передал MTC и колхозы в ведение местньи органов упрааления Одновременно ре­шено бьіло разработать новый Примерный устав колхоза, который был принят E 1935 г. и получил силу закона. B нем были пресечены тенденции к коммуниэации (т.е созданию коммун с полньот обоб­ществлением не только производства, но и быта крестьян), зафик­сировано закрепление ia колхозииками приусадебиьк участков земли (огородов, садов), право содержать на приусадебном участке скот (корову, овец, свиней), птицу, пчел и т.д. По-новому органи­зовывался труд в колхозе, вводились постоянные бригады с закреп­лением за ними земли, трудодень как мера труда и его оплаты. Иными словами, оплата труда стада зависеть от его количества и качества, поскольку были введены коэффициенты начисления тру­додней за более квалифицированный труд.

B 1930-е гг. в сельское хозяйство начинают наконец поступать в массовом количестве тракторы, иная сельскохозяйственная техника и химические улобрения Несколько снижен бьиі и налоговый пресс на деревню. Существенное значение имело устаноаление норм сдачи колхозами продуктов с учетом условий производства в различных зонах стрлны и особенно запрещение местным органам устанааливать наряду с обяэательньичи поставками так называемые «встречные планы». Это сказалось на эффективности сельского хо­зяйства и постепенном увеличении урожаев. B 1937 г. валовой сбор зерна достиг 97,5 млн т (прогив 76,5 млн т в 1913 г.). Bce это при­вело к существенному улучшению снабжения продоводьстаием на­селения как в городе, так и в деревне Серьезным достижением явилось также увеличение (в 2,4 раза по сравнению с 1913 г.) посе­вов технических культур (хлопка, сахарной свеклы, подсолнечника и тд.), поэтому счет к началу Отечественной войны страна почти полностью стала обеспечивать себя сахаром и хлопком, что особен­но важно, поскольку хлопок использовался не только как сырье для текстичьной промышленности, но и для производства артиллерий­ского пороха

Однако с 1939 г. вновь верх берет курс на усиление налогового пресса и изъятие хлеба из деревни административными метода­ми. B Постановлении CHK CCCP и ЦК ВКП(б) «О мерах охра­ны общественных земель колхозов от разбазаривания» от 27 мая 1939 г предписывалось проверить соответствие Уставу размеров приусадебных участков колхозных дворов и изъять (отрезпъ) из­лишки Одновременно устзнааливадась для членов колхозов обяза­тельная годовал норма отработки в колхозах трудодней. За ее невы­полнение полагалось лишение колхозного двора приусадебного уча­стка, те. лишение крестьян средств к существованию, поскольку именно с дохода от приусадебных участков они и жили 1 сентября 1939 г принимается Закон «О сельхозналоге» Если по старому за­кону устанавливадись твердые и сравнительно невысокие ставки сельхозналогов с приусадебных хозяйств колхозников и рабочих и служащих совхозов, то по Закону 1939 г. крестьянин должен был платить иалог с каждого плодового дерева и каждой грядки огорола независимо OT того, выросло там что-либо или нет Причем налог исчислялся исходл из рыночньи цен на момент его взимания.

Одновременно увеличивадись обязательные госпоставки из колхозов. A в 1940 г. был изменен сам порядок их исчисления. Если раньше размер поставок определялся исходя из доходности колхоза, то по Закону 1940 г он стал определяться исходя из ко­личества и качества закрепленной за колхозом земли. Это (по мысли законодателя) должно было побудить колхозы лучше ис­пользовать землю.

Это бьшо связано с резким увеличением потребности в товарном продовольствии, поскольку в связи с обострившейся в 1939 г. воен­ной опасностью стади срочно создаваться стратегические запасы продовольствия на сдучай войны. Увеличились потребности в продо­вольствии и армии

Важнейшими источниками финансирования форсированной индустриализации были экспорт зерна и других сельхозпродуктов, леса, нефти, пушнины и некоторых других видов сырья и полезньи ископаемых Иградо свою роль и увеличение добычи золота Важ­ным источником средств стала денежная эмиссия (т e печатание денег). Увеличение денежной массы, находившейся E обращении, вело к обесценению денег (инфляции), снижению стоимости рабо­чей сиды, сокращению внутреннего потребления товаров. Налоги с физичееких лиц составляли лишь ничтожную долю доходов гос­бюджета. Хотя зти налоги дополнились обязательной подпиской на внутренние государственные займы Обязательная подписка на заем превратилась фактически в лополнительньш 10% налог. Немалые средства давала государственная монополия иа водку, введенная еще в 1925 г.

Ho главным налогом стал налог с оборота, введенный в 1931 г. для всех государственных промышленных, строителъньи и торго­во-снабженческих предприятий. Через этот налог в доход государ­ства поступала их прибыль. Ero введение означало дальнейшую централизацию бюджета, так как он полностью поступал в союз­ный бюджет (так же как и доходы от внешней торгоали) и уже союзные власти определали долю в бюджете, полагавшуюся союз­ным республикам как субъектам федерации, и процент отчисле­ния от налога с оборота, шедший на формирование республикан­ских бюджетов

B январе 1930 г. бьша проведена кредитно-банковская реформа. Коммерческое кредитование было запрещено окончательно, в том числе лажс взаимное кредитование государственньи предприятий (т.е. поставки товаров в кредит) Упраздиллись векселя и вексель­ное право. Краткосрочные кредиты предприятиям на эксплуатаци­онные расходы (выплата зарплаты, оплата поставок сырья, ком­плектующих деталей и тл) осушесталялись только через Государст­венный банк и под его контролем. Капитальное строительство те­перь велось за счет прямого бюджетного финансирования, осущест­влявшегося через спениальные банки (Промышленный, Сельскохо­зяйственный, Строительный и Центральный коммунальный банки)

Планирование народного хозякгша н ресргэдмзацня органов управ­ления. C переходом к форсированной индустриализации резко воз­растала роль планирования План экономического развития из пла­на-прогноза превращался в план-закон Соответственно повыша­лись роль и правовой статус специального планирующего органа — Государственной плановой комиссии (Госплана). Из комиссии прп CTO Госплан CCCP был преобразован в январе 1930 г в самостоя­тельное ведомство на правах народного комиссариата, а его предсе­датель был введен в состав союзного правительстдо. Предусматри­валось увеличение за пятилетку выпуска промышленной продукции на 170%. в том числе средств производства — на 230%.

Bo втором пятилетием плане плановые задания в гораздо боль­шей мере были соотнесены с имеющимися ресурсами и сбаланси­рованы. И это дало свой результат. По объему валовой продукции в 1937 г CCCP стал второй державой мира Он намного отставал от Америки, но превосхошш любую из отдельно взятых европейских держав (за исключением Германии). И хотя материальные и чело­веческие затраты были невиданно высоки, велпки были диспро­порции в экономике, а достижения в большинстве случаев нс соот­ветствовали первоначальным плановым заданиям, в строй было введено более 4,5 тыс. предприятий, в том числе такие гиганты, как Уралмаш, Краматорский завод и тд.

Крайне напряженные пятилетние планы (особенно первый пя­тилетний план), которые пришлось осушествлять при острой не­хватке металла, стройматериалов, оборудования и т.п, обусповили концентраиию ресурсов на наиболее важных, так называемых «ударных стройках» Такая концентрация обеспечивалась централи­зованным планированием и прямым бюджетным финансированием через спецбанки. Bce это предопределяло отказ от рыночной и пере­ход к планово-распределительной экономике и соответственно от пре­имущественно гражданско-правовых методов регулирования к преиму­щественно административно-правовым метода w управления (хотя полного отказа or товарно-денежных отношений, которые тогда именовались хозрасчетом, как это было в годы «военного комму­низма», не произошло).

Переход к планово-распределительной экономике и админист­ративным методам упрааления ею потребовал радикальной реорга­низации системы органов государственного управления промыш­ленностью и строительством 5 января 1932 г был принят Закон «О перестройке упрааления промышленностью» BCHX CCCP уп­разднялся и вместо него образовывались три обшесоюзных про­мышленных наркомата: тяжелой промышленности; легкой про­мышленности, лесной промышленности. Несколько позже (в 1934 г.) возник Наркомат пишевой промышленности. Следствием стало то, что основная масса крупной промышленности перешла под непосредственное упрааление общесоюзных органов и бьіла выведена из-под контроля союзных республик как субъектов феде­рации Это означало новый шаг на пути формирования единого обшесоюзного народнохозяйственного комплекса

Каждый вновь созданный общесоюзный наркомат упраадял через входившие в него отраслевые главки примерно 40—50 круп­ными предприятиями и стройками Однако по мере того, как вхо­дили в строй новые предприятия, численность объектов управле­ния существенно увеличивалась (к концу второй пятилетки в строй вступило 4500 новых предприятий). Поэтому во второй по­ловине l930-x гг. начинается процесс разукрупнения наркоматов. Вьщеляютс» в самостоятельные ведомства оборонная промышлен­ность. угольная, нефтяная, электротехническая и т.д. K 1941 г чис­ло общесоюзных промышленньос наркоматов достигло 24. Hx ос­новной задачей стало упрааление действующими предприятиями. Поэтому для управления строительством создается специальная организация — Наркомат строительства СССР, обладавший круп­ными строительными мощностями, что положило начало созда­нию строительной индустрии как отрасли народного хозяйства. Он и осуществлял основные стройки по договорам (в рамках пла­на) с промышленными ведомствами

B 1934 г. проводится реорганизация внутренней структуры про- мышленных наркоматов и главков: функционадьная система заме­няется производственно-отраслевой. Bo времена нэпа, когда тресты обладали оперативной самостоятельностью и сами выступали на рынке с целью изалеченин прибыли, BCHX CCCP лишь планиро­вал, координировал и контролировал их работу. Поэтому в составе BCHX были подразделения и отдельі функционального назначения: текущего планирования, финансирования, капитального строитель­ства, сбыта и т.д Когда тресты лишились оперативной самостоя­тельности и выхода на рынок, такая функциональная система бьіла заменена отраслевыми главными упраалениями, непосредственно упрааляющими предприятиями из центра административными ме­тодами

Однако элементы хозрасчета все же сохранялись Ведомства (нвркоматы) в соответствии с пятияетними, годовыми и кварталь- нымн планами заключали между собой генеральные договоры вза­имных поставок продукции, в соответствии с которыми главки и отдельные предприятия заключали между собой уже прямые дого­воры. Поскольку право собственности на заводы, фабрики, шахты, оборудование, продукцию принадлежало Союзу ССР, а наркоматы и плавки лишь осуществляли управление ею, то еше в 1935 году бы­ло установлено, что передача оборудования, зданий, сооружений от предприятия к предприятию производится безвозмездно по распо­ряжениям центральных органов упрааления. B целях прелотвраше- ния разбазаривания оборудования Укаэоч Президиума Верховного Совета CCCP от 10 февраля 1940 i была запрещена предприятиям продажа демонтированного н излишнего оборудования и установ­лено, что оно может распределяться дишь Правительством CCCP и передаваться безвозмездно с баланса на баланс.

Поскольку экономические методы контроля за качеством теря­ли свое значение, были усияены ндмннистративно-приказные ры чаги такого контроля. 10 июля 1940 г. Президиум Верховного Сове­та CCCP издал Указ «Об ответственности за выпуск недоброкачест­венной или некомплектной продукции и за несоблюдение обяза­тельных стандартов промышленными предприятиями», установив ший суровую уголовную ответственность директоров, гДавньіх ин­женеров и начальников OTK за выпуск недоброкачественной иди некомплектной продукции

Реконструкция отраслей промышленности и решение проблемы за­нятости. Важнейшая ро.пь в модернизации экономики отводилась транспорту, особенно в связи с огромными пространствами нашей страны Масштабная реконструкция транспорта, прежде всего же­лезнодорожного, разворачивается с 1935 г

Одновременно развивался и еодньій транспорт: речной и мор­ской Главным достижением яалялось освоение Северного морско­го пути, который сыграл большую родь в годы Великой Отечест­венной войны

Реконструкция и развитие транспорта потребовали въщеления из Народного комиссариата путей сообщения самостоятельного Наркомата водного транспорта, объединившего руководство мор­ским и речным флотами.

Остро встал вопрос о массовом строительстве автомобильных дорог. Поскольку эти дороги строились преимущественно силами заключенных, то созданное в 1936 г Главное упрааление шоссей­ных дорог было включено в состав НКВЛ СССР.

Реконструкция и развитие транспорта способствовали общему подъему экономики страны, поскольку недостаточная развитость транспортных коммуникаций традиционно сдерживала развитие экономики Кроме того, преследовались стратегические цели- уско­рение мобилизации вооруженных сил, облегчение переброски войск и военных грузов из Европейской части страны на Дальний Восток и нвоборот

Одной из важнейших проблем индустриализации становилось обеспечение промышленности, строительства, транспорта квалифи­цированной рабочей силой

Массовое развертывание строительства новых предприятий уже в 1930 г привело к полной ликвидации безработицы в стране. Коллективизация сельского хозяйства и прикрепление крестьян к земле с введением в 1932 г. паспортной системы резко снизили стихийную миграцию сельского населения в города, а потребность в рабочей силе росла Таким образом возникла острая ее нехватка

Поэтому уже в 1931 г. был принят Закон об отходничестве, в соответствии с которым колхозы обязывались по разнарядке Гос­плана выделять людей для работ в промышленности.

B 1930-е гг. в промышленность пришла огромная масса бывших крестьян, молодежи, женшин K 1932 г- численность промышлен­ных рабочих увеличилась вдвое по сравнению с 1928 г. — в основ­ном за счет выходцев из деревни Доля женщин среди них состав­ляла 42%. Эти люди не имели квалификации, и их приходилось обучать на ходу в процессе производства, они не были приучены соблюдать трудовую и технологическую дисциплину и допускали массу брака Неквалифицированные рабочие, состаалявшие основ­ную массу, не могли рассчитывать на высокие заработки, их инте­ресы приходилось обеспечивать административными методами, «подтягивая» зарплату до прожиточного минимума. A это вело к уравниловке.

Ликвидация безработицы, полная занятость населения сущест­венно усиливали социальную защищенность основной массы ра­ботников промышленности, строительства, транспорта, их уверен­ность в том, чго они не окажутся выброшенными на улицу без ередств к существованию. Социальная защищенность и уравнилов­ка в оплате труда породили новые проблемы: высокую текучесть кадров, когда лЮди переходили с места на место (используя дефи­цит рабочей силы) в поисках лучших заработков, и падение трудо­вой дисциплины B борьбе против этих явлений была сделана по­пытка не только применять меры принуждения, но и использовать материальное стимулирование добросовестных работников B со­вместном Постановлении CHK СССР, LlK ВКП(б) и ВЦСПС (высшего профсоюзного органа) от 28 декабря 1938 г. были введены надбавки за непрерывный стаж к пенсиям и к пособиям по вре­менной нетрудоспособности, а в отношении лиц, уво.пенньгх эа на­рушение трудовой дисциплины, вводилось выселение из ведомст­венных жильгх домов без предостааления иноіі жилой площади Для всех рабочих, служаших были введены обязательные трудовые книжки, в которые вносились данные о трудовом стаже п месте работы, о поошрениях и взысканиях. Тогда же, в декабре 1938 г., были усилены меры морального поощрения — введение почетного звания Героя Социалистического Труда, медалей *3a трудовую доб­лесть», «За трудовое отличие».

B 1940 г в связи с нараставшей угрозой войны и необходимо­стью ускорения оборонной программы был взят курс на открытое, официальное прикрепление рабочих и служаших к своим рабочим местам, предприятиям и учреждениям Указом Президиума Верхов­ного Совета CCCP от 26 июня 1940 г. бьши запрещены под угрозой уголовного наказания (тюремного заключения по приговору суда на ерок or двух до четырех месяцев) увольнение по собственному же­ланию с предприятий и из учреждений и переход с одного пред­приятия на другое без разрешения администрации. Одновременно указ уведичивал продолжительность рабочего времени: рабочий депь был увеличен с 7 до 8 часов, а шестидневная рабочая неделя (пять дней — рабочих, шестой — выходной) была заменена семи­дневной (шесть дней — рабочих, седьмой день — воскресенье — выходной) Увеличение рабочего времени в результате принятия указа было равносильно воалечению в производство нескольких миллионов новых рабочих рук Была сокращена продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам — с 112 до 63 дней. Опоздание свыше 20 минут считалось прогулом и влекло за собой привлечение к уголовной ответственности. Как прогул рассматри­валось и пояаление на рабочем месте в нетрезвом состоянии.

Указом «О государственньк трудовых резервах» от 2 октября 1940 г. учреждалась система подготовки государственных трудовых резервов через сеть ремесленных, железнодорожных училиш и фаб- рично-трудовых школ, которые комплектовались как добровольно, так и по призыву (мобилизации) Колхозы по разверстке «сверху* обязаны были выделять в порядке призыва по лаа человека в воз­расте 14—15 дет с каждых 100 человек населения. Призыв распро­странялся и на города по той же норме Учащиеся состояли на полном государственном обеспечении и после окончания учебы обязаны были работать по направлению комиссии по распределе­нию, B феврале 1941 г. специальным указом была установлена уго­ловная ответственность (год тюремного заключения по судебному приговору) эа злостное нарушение трудовой дисппплипы в училише или побег из учвлишн

15.2.