Государственное управление экономикой
Необходимость индустриализации страны. Уже к 1926 1927 гі завершилось восстаноаление разрушенного Первой мировой войной, революцией и Гражданской войной народного хозяйства и был достигнут уровень 1913 г.
Ho ведь это был уровень отсталости. Лидеры стоявшей у аласти Коммунистической партии, как и сам B И Ленин, асегда считали, что для выхода из плена отсталости нужно строить крупную современную промышленность с новейшими технологиямиНеобходимость скорейшего преодоления индустриального отставания страны Or развитых стран Запада диктовалась не только потребностями обеспечения нормального развития экономики страны и ве экономической независимости, для чего бььп необходим мошный военно-экономический потеншгал.
B нашей страие не бьшо в то время своей развитой авиационной, танковой, тракторной, автомобильной и многих других важ- ньк отраслей промышленности, не производились шарикоподшипники, электротехническое оборудование, необходимые для производства любых машин (самолетов, танков, автомобилей, кораблей и тш.)
Слабость вооруженных сил и военно-промышленного комплекса в условиях нараставшей опасности войньі предстивлвли угрозу самому существованию страны как независимому государству
Необходимость индустривлизации страны и создания военно- промышленного комплекса понимали все. Предлагалось два альтернативных варианта Причем каждый из вариантов алек эа собой различие в правовых методах управления экономикой и социальными процессами и соответственно в организации и методах деятельности партийного и государственного аппарата, что предопределяло и политический режим
Члены Политбюро Н.И Бухарин, А.И. Рыков (он же пиіва правительства — председатель Совнаркома СССР) и др. отстаивали путь индустриализации, основывавшийся на продолжении новой экономический политики. Суть их предложений сводилась к необходимости накопления средств для создания тяжелой индустрии и военно-промышленного потенциала за счет расширения и ускорения гражданского оборота в стране, что должно было, по их мнению, привести к увеличению прибылей и отчислений OT НИХ B госбюджет.
Это ускорение было связано прежде всего с развитием дегкой промышленности — производством товаров народного потребления (что быстрее дает прибыль). B деревне группа Бухарина предлагала сохранение единоличных хозяйств, но с ускоренным развитием (при подлержке государства: льготное кредитование и тд.) крестьянских форм кооперации (сбытовой, снабженческой, промысловой, товариществ по совместной обработке земли, эксплуатации машин и TJb)Этот путь позволял сохранить и укрепить союз рабочето класса с крестьянством, иными словами, сохранить и укрепить социальный мир в стране
Праада, современный российский историк и экономист Г И Xa- нин предпринял попытку «просчитать» предложенный Бухариным вариант развития экономики. Ero расчеты показали, что при сохранении нэпа рост основных произволственньк фонлов на предстоявшую первую пятилетку из-за недостатка инвестиций вряд ли мог превысить 5—10% или не более 1—2% в год. B этом случае рост национального дохода оказьгоался ниже роста численности населения, которое стабильно росло на 2% в год A это означало бы прогрсссируюшее отставание CCCP от основных капиталистических гОсударста.
Таким образом, соаременные расчеты показывают, что при сохранении нэпа страну ожкдали экономическая стагнация ц военное бессилие. Наиболее реальным вариантом социально-экономического развития, обеспечивавшим сохранение национальной независимости страны и ее военной безопасности, должен был стать индустриальный прорыв, которого как раз и требовали Сталин и его сторонники.
Сталинский курс бьіл нацелен на скорейшую индустриализацию любой ценой и не считаясь ни с какими жертвами. Обосновывая принятьгй по его настоянию в 1928—1929 гг. курс на резкос ускорение темпов индустриализации и создание военно-промышленного комплекса, Сталин говорил* «Мы отстали от передовых стран на 50—100 лет. Мы должны пробежлть это расстояние за десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут». Примечательно, что эти слова Были сказаны в речи на 1-й Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности в феврале 1931 г., за десять лет до начала Великой Отечественной войньі B этих словах Сталина как раз и была выражена идея своеобразного «большого скачка»* «пробежать» эа десять лет столетний путь естественного развития экономики «перепрыгивая» через все промежуточные этапьь
Откуда же Ствлин предлагал взять средства на форсированную «скачкообразную» индустриализацию9 Во-лервых, за счет «дани» с крестьянства.
Во-вторых, установлением жесткого режима экономии и прежде всего резкого сокращения потребления, т.е за счет резкого снижения жизненного уровня населения. В-третьих, использованием массового применения «дешевого» труда заключенныхНаиболее важный источник, безусловно, — изъятие средств у крестьян. Однако взятие «дани» с крестьянства было чрезвычайно затруднено. Деревня «осереднячилась» за годы нэпа, в деревне свыше 26 млн крестьянских дворов вели мелкотоварное (натуральное) хозяйство И хотя валовый сбор хлеба даже несколько превысил уровень 1913 г, товарного хлеба было существенно меньше B связи с увеличением численности городского населения, его стало не хватать даже для снабжения городов и с 1929 г. в городах была введена карточная система A на экспорт хлеба и вовсе почти не бьіло, тогда как до революции Россия экспортировала от 7 до 9 млн т зерна в год, которое поставляли помещики и крупные фермеры.
Необхадцмость реконструкции сельского хозяйства и его кооперирования также признавали все. Ho по поводу конкретньк форм, методов и сроков бьши серьезнейшие разногласия Группа Сталина предлагала гуть форсированной коиективизацин, который предусматривал немедленное создание в деревне коллективньи хозяйств, в которых обобщесталялись как земля, рабочий и продуктивный скот, орудия производства, так и производственные проиессы Причем эти коллективные хозяйства (колхозы) должны были создаваться практически на базе старьи орудий производства (сохи и бороны), так как новая текника в массовом масштабе в деревню еще не поступала.
Коллективизация н раскулачивание. B ноябре 1929 г ноябрьский пленум ЦК Коммунистической партии принял решение о немедленном проведении сплошной коглективизации в сжатые сроки Одновременно в соответствии с директивой пленума ЦК был создан Народный комиссариат земледелия CCCP (Наркомзем СССР), призванный осуществлять государственное управление процессом коллективизации, а затем и сельскохозяйственным производством.
Действовавшая в то время Конституция CCCP 1924 r- государственное руководство сельским хозяйством относила к исключительной компетенции союзных республик — субъектов Федерации, считая это внутренним делом республик.
Соответственно народные комиссариаты земледелия сушествовади только в союзньи и автономных республиках.Принятый 15 декабря 1928 г. ЦИК CCCP Закон «Общие начала землепользования и землеустройства» впервые четко определил, что Союз CCP в лице его высших органов государственной власти является субъектом права собственности на землю в масштабе всего Союза. Тем самым закон создал правовую базу и для учреждения общесоюзной централизованной системы государственного управления сельским хозяйством.
Переход к форсированной сплошной коллективизации, ее темпы и методы были определены в Постановлении ЦК ВКП(б) «О темпах коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству» от 5 января 1930 г и в Постановлении ЦК ВКП(б) «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации» от 30 января 1930 г. Основные положения этих партийных решений были изложены в Законе, принятом ЦИК и CHK CCCP 1 февраля 1930 г., «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством»
B процессе коллективизации осуществлялась и ликвидация кулачества Цласкулачиеание), что означало изъятие у кулаков иму- шества (в первую очередь инвентаря, рабочего скота, хозяйственных построек и тл.) и выселение их с прежнего места жительства K кулачеству причислялись лииа, занимавшиеся ростовщичеством, владевшие мельницами, крупорушками, арендовавшие землю (сверх общинной нормы), нанимавшие батраков и тл. Раскулачивание преследовало цель создать материальную базу колхозов. Так, только с 1929 г. до середины l930 г у кулаков было конфисковано имущества более чем на 400 млн руб., которое былО передано колхозам в счет вступнтелънък взносов за белняков и батраков.
Раскулачивание имело также целью запугать крестьянство и сломить его сопротиаленис коллективизации, хотя это и не всегда давадо ожидлемый эффект. Раскулачивание положило начало созданию армии «дешевого» труда заключенных, который использовался как один из источников средств для форсирования иилуст- риализации.
B соответствии с Инструкцией ЦИК CCCP от 4 февраля 1930 г. лица, подлежащие раскулачиванию, разделялись на три категории. K первой из них причислдлись кулаки, оказывавшие активное сопротивление алнети, ко яторой категории — наиболее богатые, но не оказывавшие активного сопротиаления, к третьей — все остальные Постаноаление ЦИК и CHK CCCP от 1 февраля 1930 г пре- достааляло местным аластям чрезвычайные полномочия по борьбе с кулачеством Репрессии, а также выселение и конфискация имущества производились в административном порядке.
Колхозное строительство. K концу 1932 г коллективизация была в основном завершена. Организационно-правовые основы колхозной жизни и колхозного производства определялись Примерным уставом колхоза, одобренным 1 Всесоюзным съездом колхозников в 1930 г. B Уставе за колхозом закреплялись в бессрочное пользование сельскохозяйственная земля, рабочий и продуктивный скот, инвентарь, постройки. Определялись обязательства колхоза перед государством Ho внутреннюю жизнь колхоза Устав четко не pery- лироыіл. B частности, не определил четко пределы обобществления, размеры и правовой статус приусадебных участков и приусадебного хозяйства членов колхоза, порядок распределения заработанной доли урожая. Bce это способствовало тенденции к коммунизации артелей, обобшесталению всего и вся.
B 1932—1933 гг. сложилась система централизованного государственного упрааления колхозами. Возглавлял эту систему Нарком- зем СССР, осущесталявший свои функции через наркомземы co- юзных и автономных республик, земельные упрааления и отделы областных и районных органов аласти Низовыми звеньями этой системы были машинно-тракторные станции (МТС). MTC в каждом районе было несколько, и они не только обрабатьгеади колхозные поля своей техникой, но и непосредственно упрааляли «кустом» колхозов B централизованном порядке до колхозов «доводили» планы посевов, сдачи хлеба государству, нормы вьщачи зерна колхозникам, цены и т.д.
Государственные сельскохозяйственные предприятия (совхозы) были выведены из ведения Наркомзема СССР, н для управления ими создается самостоятельный Наркомат зерновьи и животноводческих совхозов СССР, которому непосредственно были подчинены совхозы на всей территории Союза
Колхозы сдавали большую часть урожая в виде обязательньж хлебопоставок по ценам в 10—12 раз ниже рыночных (и, как правило, ниже себестоимости), часть урожая — в виде натуроплары MTC за обработку колхозньи полей ее техникой (натуроплата тоже шла на государственные элеваторы), затем они должны были внести гарантированную оплату труда механизаторов (рабочих МТС), отчислять часть дохолов от урожая в колхозные «неделимые фоилы» и страховые и семенные фоиды, а уже потом делить между членами колхозов в виле оплаты труда то, что остается
He удивительно, что товарность сельского хозяйства резко возросла.
Соответственно возрос и экспорт. Всего за 1930 и 1931 гг. было экспортировано свыше 10 млн т зерна. Именно такое тотальное выкачивание хлеба из деревни п резкий рост его экспорта, а также засуха 1933 г. привели к голоду.Острая нехватка продовольствия влекла за собой рост хишеннй, особенно в колхозах A в экстремальных условиях и борьба с хищениями, принимавшими массовый характер, велась экстремальными средствами.
7 августа 1932 i был издан Закон *06 охране имушества госу- дарственньк предприятий, колхозов п кооперации п укреплении обшественной (социалистической) собственности» B нем расхитители объявлялись врагами народа и к пим предусматривалось применение высшей меры наказания с заменой при смягчающих обстоятельствах расстрела лишением свободы на срок не менее l0 лет с конфискацией имущества. 23 августа 1932 г. издается Закон «О борьбе со спекуляцией» B нем изменяется само понятие «спекуляция». Если Уголовный кодекс 1926 r-, принятый в годы нэпа, трактовал спекуляцию как «злостное повышение пен на товары путем скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок», то в Законе 1932 г, с перехолом к административно-распре- делительной экономике, спекуляция стала пониматься как «скупка и перепродажа товаров с целью изалечения прибьши». Закон предусматривал за спекуляцию продовольствием и промтоварами лишение свободы на срок от 5 до 10 лет без права применения амнистии Чтобы закрепить рабочую силу в колхозах и предотвратить массовую миграцию в города, где скапливалось большое число людей, лишенных средств к существованию, что вело к усилению yro- ловной преступности, в 1932 г. сначвла в сталице, морских портах и крупных городах, а затем и во всех городах и поселках городского типа вводится паспортная система Паспорта выдавались только городскому населению и обязательно прописывались по месту жительства в территориальных органах милиции Таким образом, сельское население фактически прикреплялось к земле и своим колхозам и совхозам
Голод 1932—1933 гг не только сильно ослабил деревню, но и привел к снижению темпов развития промышленности и серьезному осложнению социально-политической ситуации в стране Недовольство охватило не только крестьянство и городское население, но и распространялось в правяшей партии Bce это вынудило руководство партии и правительство пойти на некоторое изменение экономической политики и методов государственного упрааления экономикой, B том числе и сельским хозяйством.
Ноябрьский Пленум ЦК ВКП(б) 1934 г. постановил прекратить экспорт зерна и направить его иа внутренний рынок, отменить карточную систему и разрешить колхозную торгоалю. Это решение учитывадо ряд факторов Во-первьк, начиная с 1932 г. мировьіе цены иа зерно упвли в связи с массовым выбросом на мировой рынок американского зерна по демпинговым (те ниже себестоимости) ценам и экспорт нашего зерна стал нерентабельным Во-вторых, резко возросла выручка за увеличившийся в шесть раз экспорт деловой древесины, постаалявшейся лесными лагерями ГУЛАГа и леспромхозами Наркомата лесной промышленности, а также за экспорт нефти, оловянной руды, пушнины и т.д Учитывая выявившуюся неэффективность чисто администра- тивно-командньк методов упрааления колхозами, Ноябрьский Пленум ЦК ВКП(б) упразднил политотделы MTC и передал MTC и колхозы в ведение местньи органов упрааления Одновременно решено бьіло разработать новый Примерный устав колхоза, который был принят E 1935 г. и получил силу закона. B нем были пресечены тенденции к коммуниэации (т.е созданию коммун с полньот обобществлением не только производства, но и быта крестьян), зафиксировано закрепление ia колхозииками приусадебиьк участков земли (огородов, садов), право содержать на приусадебном участке скот (корову, овец, свиней), птицу, пчел и т.д. По-новому организовывался труд в колхозе, вводились постоянные бригады с закреплением за ними земли, трудодень как мера труда и его оплаты. Иными словами, оплата труда стада зависеть от его количества и качества, поскольку были введены коэффициенты начисления трудодней за более квалифицированный труд.
B 1930-е гг. в сельское хозяйство начинают наконец поступать в массовом количестве тракторы, иная сельскохозяйственная техника и химические улобрения Несколько снижен бьиі и налоговый пресс на деревню. Существенное значение имело устаноаление норм сдачи колхозами продуктов с учетом условий производства в различных зонах стрлны и особенно запрещение местным органам устанааливать наряду с обяэательньичи поставками так называемые «встречные планы». Это сказалось на эффективности сельского хозяйства и постепенном увеличении урожаев. B 1937 г. валовой сбор зерна достиг 97,5 млн т (прогив 76,5 млн т в 1913 г.). Bce это привело к существенному улучшению снабжения продоводьстаием населения как в городе, так и в деревне Серьезным достижением явилось также увеличение (в 2,4 раза по сравнению с 1913 г.) посевов технических культур (хлопка, сахарной свеклы, подсолнечника и тд.), поэтому счет к началу Отечественной войны страна почти полностью стала обеспечивать себя сахаром и хлопком, что особенно важно, поскольку хлопок использовался не только как сырье для текстичьной промышленности, но и для производства артиллерийского пороха
Однако с 1939 г. вновь верх берет курс на усиление налогового пресса и изъятие хлеба из деревни административными методами. B Постановлении CHK CCCP и ЦК ВКП(б) «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» от 27 мая 1939 г предписывалось проверить соответствие Уставу размеров приусадебных участков колхозных дворов и изъять (отрезпъ) излишки Одновременно устзнааливадась для членов колхозов обязательная годовал норма отработки в колхозах трудодней. За ее невыполнение полагалось лишение колхозного двора приусадебного участка, те. лишение крестьян средств к существованию, поскольку именно с дохода от приусадебных участков они и жили 1 сентября 1939 г принимается Закон «О сельхозналоге» Если по старому закону устанавливадись твердые и сравнительно невысокие ставки сельхозналогов с приусадебных хозяйств колхозников и рабочих и служащих совхозов, то по Закону 1939 г. крестьянин должен был платить иалог с каждого плодового дерева и каждой грядки огорола независимо OT того, выросло там что-либо или нет Причем налог исчислялся исходл из рыночньи цен на момент его взимания.
Одновременно увеличивадись обязательные госпоставки из колхозов. A в 1940 г. был изменен сам порядок их исчисления. Если раньше размер поставок определялся исходя из доходности колхоза, то по Закону 1940 г он стал определяться исходя из количества и качества закрепленной за колхозом земли. Это (по мысли законодателя) должно было побудить колхозы лучше использовать землю.
Это бьшо связано с резким увеличением потребности в товарном продовольствии, поскольку в связи с обострившейся в 1939 г. военной опасностью стади срочно создаваться стратегические запасы продовольствия на сдучай войны. Увеличились потребности в продовольствии и армии
Важнейшими источниками финансирования форсированной индустриализации были экспорт зерна и других сельхозпродуктов, леса, нефти, пушнины и некоторых других видов сырья и полезньи ископаемых Иградо свою роль и увеличение добычи золота Важным источником средств стала денежная эмиссия (т e печатание денег). Увеличение денежной массы, находившейся E обращении, вело к обесценению денег (инфляции), снижению стоимости рабочей сиды, сокращению внутреннего потребления товаров. Налоги с физичееких лиц составляли лишь ничтожную долю доходов госбюджета. Хотя зти налоги дополнились обязательной подпиской на внутренние государственные займы Обязательная подписка на заем превратилась фактически в лополнительньш 10% налог. Немалые средства давала государственная монополия иа водку, введенная еще в 1925 г.
Ho главным налогом стал налог с оборота, введенный в 1931 г. для всех государственных промышленных, строителъньи и торгово-снабженческих предприятий. Через этот налог в доход государства поступала их прибыль. Ero введение означало дальнейшую централизацию бюджета, так как он полностью поступал в союзный бюджет (так же как и доходы от внешней торгоали) и уже союзные власти определали долю в бюджете, полагавшуюся союзным республикам как субъектам федерации, и процент отчисления от налога с оборота, шедший на формирование республиканских бюджетов
B январе 1930 г. бьша проведена кредитно-банковская реформа. Коммерческое кредитование было запрещено окончательно, в том числе лажс взаимное кредитование государственньи предприятий (т.е. поставки товаров в кредит) Упраздиллись векселя и вексельное право. Краткосрочные кредиты предприятиям на эксплуатационные расходы (выплата зарплаты, оплата поставок сырья, комплектующих деталей и тл) осушесталялись только через Государственный банк и под его контролем. Капитальное строительство теперь велось за счет прямого бюджетного финансирования, осуществлявшегося через спениальные банки (Промышленный, Сельскохозяйственный, Строительный и Центральный коммунальный банки)
Планирование народного хозякгша н ресргэдмзацня органов управления. C переходом к форсированной индустриализации резко возрастала роль планирования План экономического развития из плана-прогноза превращался в план-закон Соответственно повышались роль и правовой статус специального планирующего органа — Государственной плановой комиссии (Госплана). Из комиссии прп CTO Госплан CCCP был преобразован в январе 1930 г в самостоятельное ведомство на правах народного комиссариата, а его председатель был введен в состав союзного правительстдо. Предусматривалось увеличение за пятилетку выпуска промышленной продукции на 170%. в том числе средств производства — на 230%.
Bo втором пятилетием плане плановые задания в гораздо большей мере были соотнесены с имеющимися ресурсами и сбалансированы. И это дало свой результат. По объему валовой продукции в 1937 г CCCP стал второй державой мира Он намного отставал от Америки, но превосхошш любую из отдельно взятых европейских держав (за исключением Германии). И хотя материальные и человеческие затраты были невиданно высоки, велпки были диспропорции в экономике, а достижения в большинстве случаев нс соответствовали первоначальным плановым заданиям, в строй было введено более 4,5 тыс. предприятий, в том числе такие гиганты, как Уралмаш, Краматорский завод и тд.
Крайне напряженные пятилетние планы (особенно первый пятилетний план), которые пришлось осушествлять при острой нехватке металла, стройматериалов, оборудования и т.п, обусповили концентраиию ресурсов на наиболее важных, так называемых «ударных стройках» Такая концентрация обеспечивалась централизованным планированием и прямым бюджетным финансированием через спецбанки. Bce это предопределяло отказ от рыночной и переход к планово-распределительной экономике и соответственно от преимущественно гражданско-правовых методов регулирования к преимущественно административно-правовым метода w управления (хотя полного отказа or товарно-денежных отношений, которые тогда именовались хозрасчетом, как это было в годы «военного коммунизма», не произошло).
Переход к планово-распределительной экономике и административным методам упрааления ею потребовал радикальной реорганизации системы органов государственного управления промышленностью и строительством 5 января 1932 г был принят Закон «О перестройке упрааления промышленностью» BCHX CCCP упразднялся и вместо него образовывались три обшесоюзных промышленных наркомата: тяжелой промышленности; легкой промышленности, лесной промышленности. Несколько позже (в 1934 г.) возник Наркомат пишевой промышленности. Следствием стало то, что основная масса крупной промышленности перешла под непосредственное упрааление общесоюзных органов и бьіла выведена из-под контроля союзных республик как субъектов федерации Это означало новый шаг на пути формирования единого обшесоюзного народнохозяйственного комплекса
Каждый вновь созданный общесоюзный наркомат упраадял через входившие в него отраслевые главки примерно 40—50 крупными предприятиями и стройками Однако по мере того, как входили в строй новые предприятия, численность объектов управления существенно увеличивалась (к концу второй пятилетки в строй вступило 4500 новых предприятий). Поэтому во второй половине l930-x гг. начинается процесс разукрупнения наркоматов. Вьщеляютс» в самостоятельные ведомства оборонная промышленность. угольная, нефтяная, электротехническая и т.д. K 1941 г число общесоюзных промышленньос наркоматов достигло 24. Hx основной задачей стало упрааление действующими предприятиями. Поэтому для управления строительством создается специальная организация — Наркомат строительства СССР, обладавший крупными строительными мощностями, что положило начало созданию строительной индустрии как отрасли народного хозяйства. Он и осуществлял основные стройки по договорам (в рамках плана) с промышленными ведомствами
B 1934 г. проводится реорганизация внутренней структуры про- мышленных наркоматов и главков: функционадьная система заменяется производственно-отраслевой. Bo времена нэпа, когда тресты обладали оперативной самостоятельностью и сами выступали на рынке с целью изалеченин прибыли, BCHX CCCP лишь планировал, координировал и контролировал их работу. Поэтому в составе BCHX были подразделения и отдельі функционального назначения: текущего планирования, финансирования, капитального строительства, сбыта и т.д Когда тресты лишились оперативной самостоятельности и выхода на рынок, такая функциональная система бьіла заменена отраслевыми главными упраалениями, непосредственно упрааляющими предприятиями из центра административными методами
Однако элементы хозрасчета все же сохранялись Ведомства (нвркоматы) в соответствии с пятияетними, годовыми и кварталь- нымн планами заключали между собой генеральные договоры взаимных поставок продукции, в соответствии с которыми главки и отдельные предприятия заключали между собой уже прямые договоры. Поскольку право собственности на заводы, фабрики, шахты, оборудование, продукцию принадлежало Союзу ССР, а наркоматы и плавки лишь осуществляли управление ею, то еше в 1935 году было установлено, что передача оборудования, зданий, сооружений от предприятия к предприятию производится безвозмездно по распоряжениям центральных органов упрааления. B целях прелотвраше- ния разбазаривания оборудования Укаэоч Президиума Верховного Совета CCCP от 10 февраля 1940 i была запрещена предприятиям продажа демонтированного н излишнего оборудования и установлено, что оно может распределяться дишь Правительством CCCP и передаваться безвозмездно с баланса на баланс.
Поскольку экономические методы контроля за качеством теряли свое значение, были усияены ндмннистративно-приказные ры чаги такого контроля. 10 июля 1940 г. Президиум Верховного Совета CCCP издал Указ «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями», установив ший суровую уголовную ответственность директоров, гДавньіх инженеров и начальников OTK за выпуск недоброкачественной иди некомплектной продукции
Реконструкция отраслей промышленности и решение проблемы занятости. Важнейшая ро.пь в модернизации экономики отводилась транспорту, особенно в связи с огромными пространствами нашей страны Масштабная реконструкция транспорта, прежде всего железнодорожного, разворачивается с 1935 г
Одновременно развивался и еодньій транспорт: речной и морской Главным достижением яалялось освоение Северного морского пути, который сыграл большую родь в годы Великой Отечественной войны
Реконструкция и развитие транспорта потребовали въщеления из Народного комиссариата путей сообщения самостоятельного Наркомата водного транспорта, объединившего руководство морским и речным флотами.
Остро встал вопрос о массовом строительстве автомобильных дорог. Поскольку эти дороги строились преимущественно силами заключенных, то созданное в 1936 г Главное упрааление шоссейных дорог было включено в состав НКВЛ СССР.
Реконструкция и развитие транспорта способствовали общему подъему экономики страны, поскольку недостаточная развитость транспортных коммуникаций традиционно сдерживала развитие экономики Кроме того, преследовались стратегические цели- ускорение мобилизации вооруженных сил, облегчение переброски войск и военных грузов из Европейской части страны на Дальний Восток и нвоборот
Одной из важнейших проблем индустриализации становилось обеспечение промышленности, строительства, транспорта квалифицированной рабочей силой
Массовое развертывание строительства новых предприятий уже в 1930 г привело к полной ликвидации безработицы в стране. Коллективизация сельского хозяйства и прикрепление крестьян к земле с введением в 1932 г. паспортной системы резко снизили стихийную миграцию сельского населения в города, а потребность в рабочей силе росла Таким образом возникла острая ее нехватка
Поэтому уже в 1931 г. был принят Закон об отходничестве, в соответствии с которым колхозы обязывались по разнарядке Госплана выделять людей для работ в промышленности.
B 1930-е гг. в промышленность пришла огромная масса бывших крестьян, молодежи, женшин K 1932 г- численность промышленных рабочих увеличилась вдвое по сравнению с 1928 г. — в основном за счет выходцев из деревни Доля женщин среди них составляла 42%. Эти люди не имели квалификации, и их приходилось обучать на ходу в процессе производства, они не были приучены соблюдать трудовую и технологическую дисциплину и допускали массу брака Неквалифицированные рабочие, состаалявшие основную массу, не могли рассчитывать на высокие заработки, их интересы приходилось обеспечивать административными методами, «подтягивая» зарплату до прожиточного минимума. A это вело к уравниловке.
Ликвидация безработицы, полная занятость населения существенно усиливали социальную защищенность основной массы работников промышленности, строительства, транспорта, их уверенность в том, чго они не окажутся выброшенными на улицу без ередств к существованию. Социальная защищенность и уравниловка в оплате труда породили новые проблемы: высокую текучесть кадров, когда лЮди переходили с места на место (используя дефицит рабочей силы) в поисках лучших заработков, и падение трудовой дисциплины B борьбе против этих явлений была сделана попытка не только применять меры принуждения, но и использовать материальное стимулирование добросовестных работников B совместном Постановлении CHK СССР, LlK ВКП(б) и ВЦСПС (высшего профсоюзного органа) от 28 декабря 1938 г. были введены надбавки за непрерывный стаж к пенсиям и к пособиям по временной нетрудоспособности, а в отношении лиц, уво.пенньгх эа нарушение трудовой дисциплины, вводилось выселение из ведомственных жильгх домов без предостааления иноіі жилой площади Для всех рабочих, служаших были введены обязательные трудовые книжки, в которые вносились данные о трудовом стаже п месте работы, о поошрениях и взысканиях. Тогда же, в декабре 1938 г., были усилены меры морального поощрения — введение почетного звания Героя Социалистического Труда, медалей *3a трудовую доблесть», «За трудовое отличие».
B 1940 г в связи с нараставшей угрозой войны и необходимостью ускорения оборонной программы был взят курс на открытое, официальное прикрепление рабочих и служаших к своим рабочим местам, предприятиям и учреждениям Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 26 июня 1940 г. бьши запрещены под угрозой уголовного наказания (тюремного заключения по приговору суда на ерок or двух до четырех месяцев) увольнение по собственному желанию с предприятий и из учреждений и переход с одного предприятия на другое без разрешения администрации. Одновременно указ уведичивал продолжительность рабочего времени: рабочий депь был увеличен с 7 до 8 часов, а шестидневная рабочая неделя (пять дней — рабочих, шестой — выходной) была заменена семидневной (шесть дней — рабочих, седьмой день — воскресенье — выходной) Увеличение рабочего времени в результате принятия указа было равносильно воалечению в производство нескольких миллионов новых рабочих рук Была сокращена продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам — с 112 до 63 дней. Опоздание свыше 20 минут считалось прогулом и влекло за собой привлечение к уголовной ответственности. Как прогул рассматривалось и пояаление на рабочем месте в нетрезвом состоянии.
Указом «О государственньк трудовых резервах» от 2 октября 1940 г. учреждалась система подготовки государственных трудовых резервов через сеть ремесленных, железнодорожных училиш и фаб- рично-трудовых школ, которые комплектовались как добровольно, так и по призыву (мобилизации) Колхозы по разверстке «сверху* обязаны были выделять в порядке призыва по лаа человека в возрасте 14—15 дет с каждых 100 человек населения. Призыв распространялся и на города по той же норме Учащиеся состояли на полном государственном обеспечении и после окончания учебы обязаны были работать по направлению комиссии по распределению, B феврале 1941 г. специальным указом была установлена уголовная ответственность (год тюремного заключения по судебному приговору) эа злостное нарушение трудовой дисппплипы в училише или побег из учвлишн
15.2.