Роль органов управления в обеспечении безопасности страны и развитии международного сотрудничества

Неизменна верность первого социалистического государ­ства курсу мира, провозглашенному ленинским декретом, принципиальна и последовательна его внешняя политика. Со­ветские люди с уверенностью смотрят в завтрашний день.

Хорошо известно, что Советский Союз делает все от него зависящее для сохранения и укрепления мира. СССР не стре­мится к военному превосходству и последовательно отстаива­ет мир на земле. Подтверждением неизменной линии нашей страны на сохранение и упрочение мира является постанов­ление Верховного Совета СССР от 29 декабря 1983 г. «О меж­дународном положении и внешней политике Советского госу­дарства». Верховный Совет СССР поддержал и одобрил прак­тические шаги и меры, предпринимаемые Коммунистической партией и Советским правительством по укреплению оборо­носпособности Советского Союза и обеспечению безопасности советского народа и его союзников ^[241]. «Советский Союз как великая социалистическая держава,— заявил К. У. Чер­ненко на внеочередном февральском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС,— полностью сознает свою ответственность перед народами за сохранение и укрепление мира. Мы открыты для мирного взаимовыгодного сотрудничества с государствами всех континентов. Мы за мирное решение всех спорных

международных проблем путем серьезных, равноправных, конструктивных переговоров. СССР будет в полной мере взаимодействовать со всеми государствами, которые готовы практическими делами помогать уменьшению междуна­родной напряженности, создавать в мире атмосферу до­верия» ^[242].

Долг наших доблестных Вооруженных Сил перед наро­дом — надежно защищать социалистическую Родину, быть в постоянной боевой готовности, гарантировать немедленный отпор любому агрессору. Неустанна забота Коммунистиче­ской партии и Советского государства об укреплении оборон­ного могущества страны, ее Вооруженных Сил. Руководство КПСС — основа основ всего военного строительства. «Проч­ный сплав высокой технической оснащенности, воинского мастерства и несокрушимого морального духа — таков бое­вой потенциал Советских Вооруженных Сил» ^[243].

В соответствии с Конституцией СССР в нашей стране ус­тановлена всеобщая воинская обязанность. Действует закон, в котором определены требования, вытекающие из этой обя­занности, природа воинской службы, перечень военнослужа­щих и военнообязанных, порядок присвоения воинских зва­ний, прохождения действительной военной службы, подготов­ки молодежи к службе в Вооруженных Силах СССР, призыва граждан на действительную военную службу, увольнения военнослужащих из рядов Вооруженных Сил СССР, а так­же установлены права, обязанности и ответственность воен­нослужащих и военнообязанных^[244].

Согласно Закону о Совете Министров СССР правительство принимает меры к обеспечению государственной безопасно­сти, охраны государственных границ и территории Советско­го Союза, осуществляет общее руководство строительством Вооруженных Сил СССР, определяет ежегодные континген­ты граждан, подлежащих призыву на действительную воен­ную службу. На Совет Министров СССР возложено обеспе­чение обороноспособности страны и поддержание Вооружен­ных Сил СССР в постоянной боевой готовности, оснащение Вооруженных Сил всем необходимым. В ведении правитель­ства — общее руководство гражданской обороной СССР.

В законах о Советах Министров союзных республик уста­новлены соответствующие полномочия правительств союзных

республик. Они принимают в пределах, определяемых Кон­ституцией СССР, меры по обеспечению государственной бе­зопасности и обороноспособности страны, военной подготовке и призыву граждан на действительную военную службу, участвуют в оснащении Вооруженных Сил СССР, руководят гражданской обороной союзной республики.

Проводя ленинскую политику мира, СССР исходит из принципа нерушимости государственных границ, являющих­ся воплощением территориальной целостности, политической независимости, суверенитета и единства государства. Отра­жением заботы партии и Советского государства об охране границы, о защите политических и экономических интересов страны, о гарантиях строгого соблюдения социалистической законности и правопорядка на границе, об обеспечении необ­ходимых условий для эффективной деятельности соответ­ствующих советских государственных органов и пограничных войск служит Закон о государственной границе СССР, при­нятый Верховным Советом СССР в ноябре 1982 г.

Повседневное управление в сфере обороны осуществляет общесоюзное Министерство обороны. Вооруженные Силы СССР в корне отличаются от вооруженных сил эксплуататор­ских государств. Они построены на началах социалистиче­ской сознательности, патриотизма, дружбы народов и пред­ставляют собой оплот всеобщего мира и прогресса. Советские Вооруженные Силы глубоко народны по своему составу и предназначению. Идеологической основой воспитания их лич­ного состава является марксизм-ленинизм. Это составляет их главные, характерные особенности, в этом заключены источ­ники их силы и могущества.

Обеспечение государственной безопасности, охрана госу­дарственных границ СССР возложены на Комитет государ­ственной безопасности СССР и его органы. Наша партия в полной мере учитывает, что острота классовой борьбы на международной арене предъявляет высокие требования к деятельности органов государственной безопасности, к их партийной закалке, знаниям и стилю работы. Эти органы действуют в строгом соответствии с Конституцией СССР и советскими законами, работают на высоком профессиональ­ном уровне, пресекая происки и враждебные действия раз­ведок империалистических государств.

Советское общенародное государство неуклонно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопас­ности народов и широкое международное сотрудничество. Внешняя политика СССР направлена на обеспечение благо­приятных международных условий для построения комму­

низма в СССР, защиту государственных интересов страны, укрепление позиций мирового социализма, поддержку борь­бы народов за национальное освобождение и социальный прогресс, на предотвращение агрессивных войн, па достиже­ние всеобщего и полного разоружения и последовательное осуществление принципа мирного сосуществования госу­дарств с различным социальным строем.

XXVI съезд КПСС уделил большое внимание развитию мировой социалистической системы, развитию отношений с освободившимися странами, с капиталистическими государст­вами, противодействию силам агрессии. Советские инициати­вы, направленные на упрочение мира и углубление разрядки международной напряженности, обуздание гонки вооруже­ний, стали продолжением и развитием Программы борьбы за мир и международное сотрудничество, за свободу и независи­мость народов.

Свидетельством миролюбивой внешней политики социа­листических стран является принятая в январе 1983 г. Поли­тическая декларация государств — участников Варшавского Договора. Отмечая стремление агрессивных сил осложнить международную обстановку, подорвать мирные основы меж­государственных отношений, поставить под сомнение вопрос о развитии политических контактов, взаимовыгодных эконо­мических и культурных связей в современном мире, социа­листические государства выступили с конкретной програм­мой, направленной на решение задач обуздания гонки воору­жений, перехода к разоружению, особенно ядерному, укреп­ления безопасности в Европе, ликвидации существующих и предотвращения новых очагов военных конфликтов в Азии, Африке, Латинской Америке и других районах. Во всем мире получили одобрение предложения о поддержании и углубле­нии политического диалога и консультаций на всех уровнях, о всемерном расширении делового сотрудничества в торговой, промышленной, сельскохозяйственной, научно-технической областях, об углублении взаимного духовного обогащения па­родов Европы и о распространении правдивой и честной ин­формации. Важное значение имеет предложение социалисти­ческих государств заключить Договор о взаимном непримене­нии силы и поддержании отношений мира между участника­ми двух военно-политических группировок — Варшавского Договора и НАТО.

Советский Союз вносит громадный вклад в укрепление мира и развитие отношений сотрудничества в Европе. В при­нятом в сентябре 1983 г. итоговом документе мадридской

встречи представителей 35 государств — участников Со­вещания по безопасности и сотрудничеству в Европе выраже­на их решимость прилагать усилия к тому, чтобы сделать разрядку эффективным, непрерывным и всесторонним про­цессом.

Политбюро ЦК КПСС на своем заседании обсудило и одобрило итоги работы советской делегации на этой встрече. Было отмечено, что мадридская встреча завершилась весо­мыми результатами, зафиксированными в сбалансирован­ном и содержательном итоговом документе, который опи­рается на принципы и положения хельсинкского Заключи­тельного акта. Созданы новые возможности для дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества государств — участников встречи в интересах упрочения европейского и всеобщего мира ^[245].

В Заявлении глав правительств государств — членов Со­вета Экономической. Взаимопомощи против размещения в За­падной Европе новых американских ракет средней дально­сти вновь подтверждена неизменность курса братских стран социализма на предотвращение дальнейшей эскалации гонки вооружений, сохранение мира и развитие сотрудничества между народами ^[246].

«Трудно назвать такую важную для укрепления мира проблему,— указывает К. У. Черненко,— по которой Совет­ский Союз и другие социалистические страны не выступили бы за последние годы с конкретными, реалистическими пред­ложениями. Инициативы наших стран находят все более ши­рокую поддержку со стороны других государств» ^[247].

В соответствии с решениями партии, положениями Кон­ституции СССР определены основные полномочия централь­ных органов управления в области внешней политики и международных отношений. Совет Министров СССР «осуще­ствляет общее руководство в области отношений СССР с ино­странными государствами и международными организация­ми»— говорится в статье 15 Закона о Совете Министров СССР.

В июне 1983 г. Верховный Совет СССР, заслушав и обсу­див доклад члена Политбюро ЦК КПСС, первого заместителя Председателя Совета Министров СССР, министра иностран­ных дел СССР А. А. Громыко «О международном положении

и внешней политике Советского Союза», целиком и полно­стью одобрил деятельность правительства СССР по практи­ческому претворению в жизнь ленинского внешнеполитиче­ского курса КПСС и Советского государства.

М. G. Смиртюков

193

В своей деятельности на международной арене прави­тельство опирается на союзно-республиканское Министерст­во иностранных дел СССР — орган по реализации миролюби­вой внешпей политики партии и Советского государства. Бо­лее 160 советских посольств и консульств представляют госу­дарственные интересы СССР за рубежом ^[249].

Немалым резервом повышения эффективности советской экономики является взвешенное, продуманное развитие внешнеэкономических связей, в первую очередь углубление сотрудничества с социалистическими странами.

Прерогативой правительства СССР является общее руко­водство в области внешней торговли и других видов внешне­экономической деятельности (на основе государственной монополии), научно-технического и культурного сотрудни­чества СССР с зарубежными странами. Оно обеспечивает проведение мероприятий по расширению международного сотрудничества СССР, повышению эффективности внешпих экономических и научно-технических связей. Повседневную практическую деятельность в этой сфере ведут Министер­ство внешней торговли и Государственный комитет СССР по внешним экономическим связям, а также другие министер­ства и ведомства СССР.

Совет Министров СССР организует и направляет дея­тельность, связанную с участием СССР в социалистической экономической интеграции и международном социалистиче­ском разделении труда. Важным инструментом для решения этой задачи является участие СССР в Совете Экономической Взаимопомощи (СЭВ), созданном в январе 1949 г. Отноше­ния между странами — членами СЭВ строятся в соответст­вии с принципами социалистического интернационализма на основе уважения государственного суверенитета, независи-

мости и национальных интересов, невмешательства во внут­ренние дела, полного равноправия, взаимной выгоды и това­рищеской взаимопомощи.

В механизме СЭВ важную роль играют Комитет по со­трудничеству в области плановой деятельности, Комитет по научно-техническому сотрудничеству, Комитет по сотрудни­честву в области материально-технического снабжения. Дей­ствуют Совещание руководителей водохозяйственных орга­нов, Совещание министров внутренней торговли стран — членов СЭВ и другие. Заместитель Председателя Совета Ми­нистров СССР является постоянным представителем СССР в СЭВ.

Комитеты СЭВ, в состав которых с Советской Стороны входят ответственные работники министерств и ведомств СССР, служат важной формой согласования управленческой деятельности соответствующих органов страп — членов СЭВ. Например, Комитет СЭВ по научно-техническому со­трудничеству рассмотрел вопросы, связанные с реализацией генеральных соглашений о многостороннем сотрудничестве в разработке и организации специализированного и коопери­рованного производства промышленных роботов. Была одоб­рена концепция технического развития робототехники, за­слушана информация о долгосрочной программе многосто­роннего сотрудничества академий наук социалистических стран в области естественных наук до 1990 г., обсужден комплекс вопросов по дальнейшему совершенствованию ор­ганизации деятельности в области совместного прогнозиро­вания ^[250].

Большую работу проводят постоянные комиссии СЭВ по сотрудничеству в отдельных отраслях народного хозяйства. Так, па одном из заседаний постоянной комиссии СЭВ по со­трудничеству в области электроэнергии (октябрь 1981 г.) были рассмотрены вопросы, связанные с реализацией меро­приятий долгосрочной целевой программы сотрудничества в области электроэнергетики. Рассмотрена программа органи­зации разработки концепции перспективного развития электроэнергетики в рамках объединенных энергетических систем стран — членов СЭВ на период до 2000 г.²

Главное внимание постоянной комиссии СЭВ по валютно­финансовым вопросам сосредоточено на совершенствовании валютно-финансового и кредитного механизма. При ее непо­средственном участии учреждено два коллективных банка —

Международный банк экономического сотрудничества и Международный инвестиционный банк.

По-деловому действуют межправительственные комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

Успешно осуществляется Комплексная программа даль­нейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. Принципиальное значение имеет коор­динация государственных планов СССР с государственными планами стран — членов СЭВ. Разрабатываются и реализу­ются долгосрочные целевые программы сотрудничества со странами — членами СЭВ. Этому способствует постепенное введение единых стандартов и нормативов.

На проходившем в июле 1981 г. XXXV заседании сессии СЭВ были подведены итоги координации планов на 1981— 1985 гг. Единодушную поддержку получило предложение о дополнении координации планов согласованием экономиче­ской политики в целом. Подчеркивалось, что проблемы обес­печения растущих потребностей социалистических стран в продовольствии, топливе, сырье, технологическом оборудова­нии и транспортных средствах приобрели интернациональ­ный характер для всего содружества. Их решение должно осуществляться на основе долгосрочных целевых комплекс­ных программ, объединяющих усилия заинтересованных стран — членов СЭВ¹. Например, в решении проблем топли­ва и энергии совершен переход к программно-целевому ме­тоду управления, усилия здесь концентрируются на наибо­лее важных задачах. Для осуществления многостороннего сотрудничества в странах СЭВ созданы и действуют более 110 советов уполномоченных, 63 координационных центра. Министерства и ведомства отраслей топливно-энергетичес­кою комплекса СССР взяли курс на широкое применение договорной (контрактной) формы научно-технического со­трудничества ^[251][252]. В итоге обеспечивается деловое сотрудниче­ство министерств и ведомств, предприятий и научно-иссле­довательских организаций социалистических стран в реали­зации программных мероприятий.

В Основных направлениях поставлена задача более ши­рокого использования внешних экономических связей для повышения эффективности общественного производства. Это обусловлено процессом дальнейшего углубления социалисти­ческой интеграции на базе долгосрочных целевых программ.

Для их реализации заключено около 120 многосторонних и свыше тысячи двусторонних соглашений с участием СССР^[253].

Укрепляются, становятся разнообразней прямые связи между министерствами, объединениями, предприятиями и организациями СССР и стран — членов СЭВ, участвующими в кооперации. Совет Министров СССР принял постановление «О дальнейшем совершенствовании сотрудничества мини­стерств и ведомств СССР, объединений, предприятий и орга­низаций с соответствующими органами, предприятиями и организациями других стран — членов СЭВ в области науки, техники и международной специализации и кооперирования производства» (июль 1981 г.) ^[254]. В нем четко определены за­дачи и права министерств и ведомств СССР и других органи­заций по развитию договорных отношений и прямых связей, по планированию мероприятий по научно-техническому со­трудничеству, специализации и кооперированию производст­ва, установлен порядок разработки и рассмотрения предло­жений о заключении договоров (соглашений).

Большой круг важных и актуальных проблем сотрудни­чества социалистических стран обсуждался в октябре 1983 г. на XXXVII заседании сессии Совета Экономической Взаимо­помощи. Было отмечено, что за период между XXXVI и XXXVII заседаниями сессии СЭВ проводилась напряженная работа по выполнению заданий текущей пятилетки. Приня­тые решения будут способствовать дальнейшей интенсифи­кации производства и ускорению научно-технического про­гресса, рациональному использованию топливно-энергетиче­ских ресурсов, более полному удовлетворению потребностей населения стран — членов СЭВ в продовольственных това­рах. Социалистические страны приступают к разработке перспектив социально-экономического развития на 1986— 1990 гг. и последующий период. Важной составной частью этой работы является координация государственных планов на предстоящее пятилетие ^[255].

Огромное значение имеет Экономическое совещание стран — членов СЭВ на высшем уровне, состоявшееся 12— 14 июня 1984 г. в г. Москве. На этом Совещании единоглас­но одобрены и подписаны программные документы — Заяв­ление об основных направлениях дальнейшего развития и углубления экономического и научно-технического сотрудни­

чества стран — членов СЭВ и Декларация стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи «Сохранение мира и международное экономическое сотрудничество».

14 июня 1984 г. состоялось XXXVIII (внеочередное) за­седание сессии Совета Экономической Взаимопомощи, па ко­тором были одобрены меры по реализации решений Экономи­ческого совещания. Исполнительному комитету СЭВ поруче­но осуществлять руководство работой органов Совета, свя­занной с выполнением решений Совещания.

Советский Союз стремится к углублению долговременных, устойчивых экономических и научно-технических связей с государствами, освободившимися от колониального гнета. При техническом содействии СССР в развивающихся стра­нах построено и строится более 3 тыс. предприятий и других объектов ^[256]. Наше государство выступает за взаимовыгодные и устойчивые экономические связи с промышленно развиты­ми капиталистическими странами.

Правительство СССР выполняет большой объем работы в сфере правового регулирования международных отношений в соответствии с законом СССР «О порядке заключения, ис­полнения и денонсации международных договоров СССР» (июль 1978 г.) ^[257]. Предложения о заключении международ­ных договоров СССР представляются Министерством иност­ранных дел СССР в установленном порядке в Совет Минист­ров СССР. Что касается заключения международных догово­ров СССР по вопросам внешней торговли, экономического сотрудничества и оказания технического содействия, а так­же по вопросам научно-технического сотрудничества, то эти предложения представляются в Совет Министров СССР соот­ветственно Министерством впешней торговли, Государствен­ным комитетом СССР по внешним экономическим связям, Государственным комитетом СССР по науке и технике са­мостоятельно либо совместно с Министерством иностранных дел СССР или по согласованию с ним. Предложения о заклю­чении международных договоров по вопросам, связанным с осуществлением экономической интеграции, представляются в правительство соответствующими центральными органами государственного управления.

Порядок представления предложений о заключении ми­нистерствами, государственными комитетами и ведомствами СССР международных договоров СССР межведомственного характера установлен постановлением «О порядке заключе­

ния, исполнения и денонсации международных договоров СССР межведомственного характера» (август 1980 г.) ^[258]. В нем определена процедура подготовки, согласования и вне­сения предложений о международных договорах такого рода.

Совет Министров СССР принимает меры к обеспечению выполнения международных договоров. Министерства, госу­дарственные комитеты и ведомства СССР, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами СССР, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по договору Советской Стороной. Они наблюдают за осуществлением принадлежащих Советской Стороне прав, вытекающих из таких договоров, и за выполнением обяза­тельств другими их участниками.

Активная внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность Советского государства основывается на реше­ниях Коммунистической партии, которые определяют долго­срочный курс советской внешней политики. СССР принима­ет меры к смягчению напряженности в международных от­ношениях, углублению разрядки и к укреплению дела мира и безопасности народов.

В настоящее время развитие международной жизни про­ходит прежде всего под знаком новых мирных инициатив КПСС и Советского государства, реально воплощающих в жизнь Программу мира для 80-х годов, выдвинутую XXVI съездом партии. Масштабные, далеко идущие мирные пред­ложения и инициативы Советского Союза и других социали­стических стран представляют реальную альтернативу поли­тике нагнетания напряженности в мире, усиления гонки во­оружений, проводимой империалистическими кругами. Со­циализм в конечном счете докажет свои преимущества имен­но в условиях мирного соревнования с капитализмом. Мы не сторонники соревнования в военной области, которое навя­зывает империализм^[259]. Эту позицию разделяет весь советский народ, все честные люди Земли. Миллионы и миллионы лю­дей в разных странах планеты, борясь за мир, черпают на­дежду на будущее в последовательной внешней политике, конструктивных предложениях и огромных усилиях СССР, направленных на обеспечение мира. Советский Союз прочно удерживает инициативу в мировых делах, совместно с дру­гими странами социализма настойчиво добивается оздоров­ления международной обстановки, поворота ее к лучшему, к устранению угрозы ядерной войны.

Выступая на Всеармейском совещании секретарей комсо­мольских организаций в мае 1984 года, К. У. Черненко за­явил: «КПСС, Советский Союз делают и будут делать все для того, чтобы отношения между государствами, независимо от их социального строя, были отношениями мирного сосуще­ствования, добрососедства и равноправия...

Когда речь идет о безопасности народов, внешняя поли­тика, дипломатия могут сделать многое. Но не все. На ми­ровой арене приходится иметь дело и с такими политически­ми силами, которым чужда добрая воля и которые глухи к доводам разума. И тут незаменимую роль играет сдерживаю­щая мощь нашего оборонного потенциала. Ныне он является не только гарантом созидательного труда советского народа, но и гарантом всеобщего мира на земле» ¹.

♦ * *

Завершая анализ основных направлений и содержания ра­боты государственного аппарата управления, можно сделать главный вывод: многогранная деятельность Советского пра­вительства и других центральных органов государственного управления, охватывающая все основные сферы государст­венной жизни, целиком и полностью подчинена успешному решению поставленных Коммунистической партией задач подъема экономики, социального развития, повышения на­родного благосостояния, укрепления мира и безопасности народов.