Укрепление социалистической законности
Любая сторона управленческой деятельности тесно связана с соблюдением социалистической законности. Наша партия, Советское государство связывают осуществление грандиозных социально-экономических планов с повышением организованности и дисциплины на всех участках социалистического строительства, на всех уровнях руководства и управления.
Отсюда их забота о неукоснительном соблюдении советских законов всеми государственными органами и общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Центральные органы государственного управления сами строго следуют принципу социалистической законности и того же добиваются от подведомственных им предприятий, организаций и учреждений, принимают меры к совершенствованию действующего законодательства. Они руководят правовой работой в народном хозяйстве, направляют деятельность государственных и общественных организаций по охране социалистической собственности и общественного порядка.
В. И. Ленин рассматривал законность как важное орудие борьбы за социалистическое переустройство общества, залог успешной деятельности государственного аппарата, средство охраны прав, свобод и интересов граждан. Следуя ленинским заветам, вопросами совершенствования законодательства, укрепления законности и правопорядка постоянно занимаются Центральный Комитет КПСС и его Политбюро.
На XXV съезде КПСС отмечалось, что разработанные партийными и правительственными органами и принятые Верховным Советом СССР, Верховными Советами республик законы по некоторым главным проблемам нашей жизни имеют крупное социально-политическое значение. Было выдвинуто предложение о подготовке Свода законов СССР, издание которого должно способствовать повышению стабильности правопорядка и сделает законы более доступными для граждан. После съезда проведена большая работа по совершенствованию природоохранительного, административного, хозяйственного законодательства.
Громадное значение для еще более широкого внедрения во все сферы общественной жизни начал советского правопорядка имеют решения XXVI съезда партии. Постоянное совершенствование действующего законодательства рассматривалось на съезде в органической связи с повышением уровня деятельности по применению законодательства. Укрепление социалистической законности является важным средством подъема экономики и культуры, упрочения социалистического образа жизни.Решение задач коммунистического строительства в пашей стране предъявляет высокие требования к соблюдению общественного порядка, законности и дисциплины.
В стране многое сделано и делается в данном направлении. Осуществлены важные меры по совершенствованию законодательства, улучшению деятельности правоохранительных органов, развитию активности общественности и повышению ее роли в охране правопорядка. Подлинной программой деятельности органов прокуратуры, внутренних дел, юстиции и судов, призванных стоять на страже советской законности, интересов общества, прав советских граждан, стало постановление Центрального Комитета КПСС «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями» (август 1979 г.) [234]. ЦК КПСС определил конкретные меры, направленные на дальнейшее улучшение профилактики правонарушений, усиление борьбы с преступными и другими антиобщественными проявлениями, неукоснитель
ное соблюдение советских законов всеми гражданами и должностными лицами. В борьбе с правонарушениями предложено более полно использовать средства государственного и общественного воздействия, воспитания людей. Нормальный ход нашего общественного развития,— указывалось на июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС,— немыслим без строжайшего соблюдения законов, охраняющих интересы общества и права граждан [235].
Правительство СССР держит в поле зрения проблемы охраны социалистической собственности и повышения ответственности за ее бережное использование.
Оно неоднократно рассматривало вопросы соблюдения законодательства об охране социалистической собственности, устранения причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйственность, и в частности вопросы борьбы с приписками, обеспечения сохранности народнохозяйственных грузов. В ряде документов подчеркивается необходимость решительной борьбы с такими негативными явлениями, как взяточничество, поборы, попытки решения вопросов в обход закона.На страже социалистической собственности стоят судебно-прокурорские органы нашего государства.
Большую работу по укреплению социалистической законности проводит Министерство внутренних дел СССР. Непосредственное обеспечение общественного порядка и пресечение правонарушений, охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и ипых антиобщественных действий возложены на милицию, которая является составной частью системы МВД СССР. Все ее действия должны основываться на строжайшем соблюдении социалистической законности. Милиция взаимодействует с другими государственными органами, администрацией предприятий и организаций, трудовыми коллективами, добровольными народными дружинами и иными общественными организациями. В последнее время осуществлены меры по улучшению работы органов внутренних дел. Усилено звено участковых инспекторов милиции, введена строгая система регистрации сообщений о преступлениях с выдачей заявителю талона- уведомления [236].
Соблюдение законности необходимо во всех сферах материального производства, распределения и обмена — только
тогда будет обеспечено надлежащее использование всех производственных фондов, произведенной продукции, сохранность материальных ценностей. Возьмем для примера вопросы соблюдения социалистической законности в сфере перевозок грузов, укрепления порядка на транспорте. Здесь неоднократно принимались важные меры, направленные па усиление ответственности за сохранность перевозимых грузов, за повышение эффективности использования транспортных средств.
Так, Президиум Верховного Совета СССР принял 24 августа 1981 г. Указ «Об административной ответственности за нарушение правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте». Правительство СССР ввело в 1982 году в действие Положение о взаимной имущественной ответственности предприятий морского транспорта Министерства морского флота и отправителей за невыполнение плана перевозок грузов в каботаже. Принято решение об усилении борьбы с приписками при перевозках грузов автомобильным транспортом и обеспечении сохранности горючесмазочных материалов.Реализация принципа социалистической законности связана с упорядочением и обновлением законодательства. Правительство СССР и Советы Министров союзных республик признают утратившими силу некоторые из ранее изданных нормативных актов в связи с принятием новых законов и постановлений, издают укрупненные кодификационные акты, восполняют пробелы в законодательстве. Во многом такого рода работа связана с завершением издания Свода законов СССР и сводов законов союзных республик.
Принципиальное значение для активизации деятельности в этой области имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства» (июнь 1975 г.) [237]. В нем подчеркивалось, что законодательство призвано способствовать четкому функционированию всех звеньев хозяйственного механизма, обеспечивать правильное соотношение прав и ответственности на всех уровнях управления, всемерное развитие инициативы министерств и ведомств, а также объединений, предприятий и организаций, укрепление законности и государственной дисциплины.
В настоящее время работа по упорядочению действующих нормативных актов многими министерствами и ведомствами СССР в основном завершена. Подготовлены сборники ведом-
ствепных нормативных актов, отменены устаревшие акты, объединены многочисленные документы, изданные по однородным вопросам.
В 1970 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» [238], в котором указывалось на необходимость строгого соблюдения законности в деятельности предприятий и организаций, широкого использования правовых средств для повышения эффективности общественного производства, укрепления государственной дисциплины, выполнения плановых заданий и договорных обязательств.
Руководствуясь этим решением, а также постановлением ЦК КПСС «О работе партийных и советских органов Иркутской области по повышению роли правовой службы на предприятиях промышленности, сельского хозяйства и строительства в свете решений XXV съезда КПСС» (апрель 1977 г.) [239], органы государственного управления постоянно анализируют состояние правовой работы в отдельных отраслях народного хозяйства.Систематическую работу по укреплению законности ведет юридическая служба. Действует общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполкома Совета, предприятия, учреждения, организации. Министерство юстиции СССР одобрило примерные договоры о правовом обслуживании предприятий, учреждений и организаций, а также колхозов[240].
Там, где хорошо налажена юридическая служба, как правило, крепче плановая дисциплина, строже соблюдается законодательство о труде. Недооценка роли юридических, инспекционных и ревизионных служб отрицательно сказывается на соблюдении договорных обязательств. Невыполнение договорных обязательств перед потребителями нарушает сбалансированность планов, ведет к простоям, ослаблению трудовой дисциплины.
Разумеется, функции центральных органов управления по укреплению законности не однозначны. В то время как хозяйственные министерства и ведомства ведут правовую работу в своей отрасли, Министерство юстиции СССР занимается
совершенствованием правовой деятельности в народном хозяйстве в целом. На него возложены систематизация и подготовка предложений о кодификации законодательства, всемерное содействие повышению уровня кодификационных работ, проводимых министерствами и ведомствами СССР, совершенствованию законодательства в соответствии с задачами коммунистического строительства. Министерство организует пропаганду правовых знаний и разъяснение законодательства среди населения. Опыт свидетельствует: чем лучше правовое информирование людей, чем выше их правовая культура, обширнее знания о существе и характере советских законов, тем прочнее законность, тем меньше правонарушений.
Министерство содействует также развитию правовой науки и использованию ее достижений в государственном, хозяйственном и культурном строительстве.Укреплению государственной дисциплины и социалистической законности способствуют органы государственного арбитража. Они должны обеспечивать своевременное и правильное разрешение хозяйственных споров, применять меры имущественной ответственности за нарушения плановых заданий и договорных обязательств, добиваться предупреждения правонарушений в хозяйственной деятельности в соответствии с Законом о государственном арбитраже в СССР, Правилами рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами. Ими издаются нормативные документы по материалам обобщения арбитражной практики, в случаях необходимости направляются представления на предприятия, в объединения, министерства. Коллегия Государственного арбитража при Совете Министров СССР систематически рассматривает основные вопросы деятельности органов государственного арбитража и меры по обеспечению выполнения ими решений партии и правительства, принимает свои постановления, направленные на повышение уровня работы всех звеньев государственного арбитража.
Советы Министров союзных республик постоянно занимаются вопросами укрепления социалистической законности. При необходимости ими специально рассматриваются вопросы исполнения отдельных законов СССР и союзных республик.
Постоянная и разнообразная деятельность правительства СССР, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик по укреплению социалистической законности способствует последовательной реализации положений Конституции СССР и советских законов. Одним из условий улучшения этой работы и в то же время следствием прини
маемых мер является повышение качества и культуры труда всех звеньев государственного аппарата управления, его служащих. Дальнейшее укрепление законности, воспитание людей в духе уважительного отношения к законам и правилам социалистического общежития — необходимое условие успешного продвижения страны по пути коммунистического строительства.