Вступление уголовного закона в силу по советскому законодательству.
Источниками уголовного права могут быть только акты, издаваемые высшими органами власти: Верховным Советом СССР и его Президиумом и Верховными Советами союзных республик и их Президиумами.
В настоящее время вопрос о порядке опубликования и вступления в силу законов СССР разрешен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1958 г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов СССР, постановлений Верховного Совета СССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР»1.
Этот Указ устанавливает, что законы и указы подлежат опубликованию в «Ведомостях Верховного Совета СССР» на языках союзных республик не позднее семидневного срока после их принятия. Важнейшие из законодательных актов, принимаемых Верховным Советом СССР или его Президиумом, подлежащие широкому и немедленному обнародованию, публикуются в газете «Известия Советов депутатов трудящихся СССР».
Если в законе нет указаний на время вступления его в силу, то он вступает в силу на всей территории СССР одновременно по истечении десяти дней после опубликования в газете «Известия Советов депутатов трудящихся СССР» или «Ведомостях Верховного Совета СССР».
Если в общесоюзном законе указано точное время его вступления в силу, то он вступает в силу на всей территории СССР с этого времени.Так, в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 14 февраля 1959 г. «О порядке введения в действие Основ уголовного законодательства, Основ уголовного судопроизводства и Законов об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления» установлено, что он вступаетвсилу со дня введения в действие Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзныхреспублик, За-
-----------------
1«Ведомости Верховного Совета СССР» 1958 г. № 14, ст. 275.
7
кона об уголовной ответственности за воинские преступления и Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик1.
Указ от 19 июня 1958 г. предусматривает в необходимых случаях обнародование важнейших актов также по радио или передачу их по телеграфу. Некоторые авторы считают, что под обнародованием актов по радио или передачей по телеграфу законодатель понимает введение их в действие по телеграфу или радио, и потому днем вступления закона в силу может считаться день получения местными органами власти официального текста радиограммы или телеграммы2. Для такого толкования Указа нет никаких оснований.
Законодатель не предусмотрел особого порядка вступления в силу законов, обнародованных по радио или переданных по телеграфу. В указанном законе речь идет лишь об особом порядке обнародования или распространения закона, а не об особом порядке вступления его в силу. Поэтому следует признать правильным утверждение о том, что в случаях передачи законодательных актов по телеграфу или объявления по радио они вступаютв силу не с указанных моментов, а по истечении десятидней после их опубликования в официальных изданиях3. В тех случаях, когда обнародование закона по радио или передача его по телеграфу продиктованы исключительными обстоятельствами, требующими срочного введения его в действие, законодатель имеет право указать в самом законе любой срок вступления его в силу.
После издания Указа от 19 июня 1958 г., установившего одновременное вступление в силу общесоюзных законов на всей территории СССР, союзными республиками были приняты указы аналогичного содержания. Так, Президиум Верховного Совета РСФСР принял 30 сентября 1958 г. Указ «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР, постановлений Верховного Совета РСФСР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета РСФСР»4.
----------------------------
1«Ведомости Верховного Совета СССР» 1959 г. № 7, ст. 60.
2«Советское уголовное право, часть Общая», М., 1964, стр. 37.
3«Советское уголовноеправо, часть Общая», М., 1962, стр. 52.
4«Ведомости Верховного Совета РСФСР» 1958 г. № 10, ст.
510.В Узбекской ССР и Армянской ССР вопрос этот решен в ст. 6 Уголовныхкодексов.
8
Почти во всех союзных республиках установлен одинаковый порядок вступления в силу уголовных законов: по истечении десяти дней после их опубликования в официальных изданиях, если в самих законах не указан иной срок вступления их в действие.
Установленный большинством союзных республик порядок вступления уголовных законов в силу полностью обеспечивает каждому гражданину возможность ознакомиться с уголовными законами. Только в Литовской ССР акты республиканских органов государственной власти и государственного управления вступают в силу одновременно «а всей территории Литовской ССР на следующий день после их опубликования в «Ведомостях Верховного Совета и Правительства Литовской ССР» или в газетах «Тиеса» и «Советская Литва»1.
Представляется, что любая регламентация законодателем вопроса о вступлении закона в силу должна обеспечивать гражданам большую возможность ознакомиться с законами. Так, законами об утверждении уголовных кодексов союзных республик был предусмотрен более поздний срок вступления этих кодексов в силу. Например, УК РСФСР принят 27 октября 1960 г., а введен в действие Законом РСФСР «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР» с 1 января 1961 г.2.
Законодатели некоторых союзных республик сочли нужным даже отсрочить вступление в законную силу уголовных кодексов своих республик.Так, УК Таджикской ССР был принят 17 августа 1961 г. В Законе Таджикской ССР «Об утверждении Уголовного кодекса Таджикской ССР» от 17 августа 1961 г. было установлено, что Уголовный кодекс надлежит ввести в действие с 1 ноября 1961 г., а затем Указом Президиума Верховного Совета Таджикской ССР от 13 октября 1961 г. «Об изменении срока введения в действие Уголовного кодексаТаджикской ССР» срок этот был перенесен на 1 декабря 1961 г.3.
----------
1«ВедомостиВерховного Совета и ПравительстваЛитовской ССР» 1960 г. № 6, ст. 72.
2«Ведомости Верховного Совета РСФСР» 1960 г.
№40, ст. 591.3«Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР» 1961г. №30.Так же в Армянской ССР срок введения в действие Уголовного кодекса был перенесен с 1 июня 1961 г. на 1 июля 1961 г. (УК Армянской ССР и Указ Президиума Верховного Совета Армянской
9
Однако законодатель имеет возможность в необходимых случаях предусмотреть любой срок вступления уголовного закона в силу, как более, так и менее продолжительный, чем установлено соответствующими законами о порядке опубликования и вступления законов в силу.
Хотя вопрос о вступлении уголовных законов в силу урегулирован нашим законодательством довольно точно, все же в судебной практике возник вопрос: как следует исчислять сроки вступления закона в силу после его опубликования надо ли отсчет дней производить со дня опубликования закона или со следующего за ним дня. Так, приговором Московского областного суда Д. был осужден по ч. 2 ст. 117 УК РСФСР 1926 т., по ч. 2 ст. 173 УК РСФСР 1960 г. ипоч. 2 ст. 1УказаПрезидиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество». Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РСФСР приговор оставила без изменения.
Заместитель Председателя Верховного Суда РСФСР внес в Президиум Верховного Суда РСФСР протест об изменении приговора и определения в отношении Д. по тем основаниям, что последняя взятка, полученная Д. 3 марта 1962 г., была неправильно квалифицирована по ч. 2 ст. 1 Указа от 20 февраля 1962 г. «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество», ибо этот закон вступил в силу только 4марта 1962 г.
В уголовном праве в противоположность праву гражданскому не установлены правила исчисления сроков. Поэтому, очевидно, в деле Д. речь шла о том, как подсчитывать десятидневный срок. Если начать отсчет со дня опубликования (21 февраля), то десять дней истекают 2 марта, и, следовательно, 3 марта закон вступил в силу, что и привело к его применению Московским областным судом1.
---------------------------
ССР от 15 мая 1961 г. «Об изменении срока введения в действие Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Армянской ССР», «Ведомости Верховного Совета Армянской ССР»1961 г. № 15).
1Поэтому мнение Я. М. Брайнина, что в данном случае суд смешал срок принятия закона со сроком его опубликования, вряд ли Правильно (Я М. Брайнин, Уголовный закон и его применение, М., 1967,стр. 131).
10
Президиум Верховного Суда РСФСР согласился с доводами протеста и указал, что при подсчете день опубликования закона не включается в десятидневный срок, по истечении которого законы вступают в силу1. Желательно, чтобы такое же указание было дано Верховным Судом Союза ССР.