<<
>>

4. Характеристика основных статей „Положения".

Приведенное «Положение» о Крестьянском банке, которое, как увпднм пнже, было через некоторое время изменено, дало, конечно, основной топ п направление деятельности Крестьянского банка.
Это «Положение» не является обычпым бапковыъ уставом, а содержит в себе в копдененровапном виде все те моменты, посредство* которых помещики пытались направить свою аграрную политику через этот банк. С этой точки зрения любопытно отметить и подчеркнуть основные, напболее характерные статьи «Положения» и лишь попутно отметить моменты формального, техппчеекого характера, являющегося плодом чпето бюрокрапгческого творчества.

Первая статі,я, как мы впделп, гласит: «Крестьянский банк учреждается' для облегчения крестьянам цсех наименований способов к покупке земли в т е х случая х,

р- • -г-:

— 35 -

когда владельцы земель пожелаю тпродать, а крестьяпе при-обрести о п ы е». Отсюда ясно, что правительство с самого начала отказалось от активного вмешательства и влияния на процесс увеличения крестьянской землевладения. Соглашение предоставлялось свободной воле договаривающихся сторон. Приобретение крестьянами земли должно было зависеть от случайных обстоятельств: захочет ли н когда именно захочет помещик продать свою землю. Банк обращался, по верному определению проф. Герценштсйна, в простого посредника между продавцом и покупате-лем и мало отличался от любого акционерного земельпого банка, действующего по тому же принципу. Государственный характер Крестьянского банка отступил на последнее места

Кроме того, банк должен выдавать «суды всем крестьянам, не выделяя дей-ствительно нуждающихся и безземельных. Следовательно, не трудно было заранее предвидеть, что нмеппо зажиточные крестьяне скорее всего выступят покупателями при посредстве банка, в виду того, что пм легче собрать капитал для доплаты (см. ст. 20). В таких случаях покупка землп вызывалась часто пе действительной в ней нуждой, а скорее спекулятивными целями.

Банк явился, таким образом, косвенным пособником барышничества и содействовал дальнейшей эксилоатацип крестьян.

Таким образом, первая статья есть только логическая и последовательная форму-лировка тех целей, которые намечались банку при обсуждении его проекта в Госу-дарственном Совете.

Размер выдаваемой ссуды, согласно ст. 17. составлял: при общинном пользо-вании 125 руб. на наличную душу, а при подворном владении пе более 500 руб. на домохозяина. Статья эта, как видим, не желает устанавливать какой бы то нп было минимум землепользования. Ссуда выдается независимо от действительной потребности отдельного крестьянина в том или ином земельпом участке. Такая абстрактная де-нежная форма, равная для всех местностей и разрядов крестьянства, была неудовлетворительна во всех отношениях. Отдельного домохозяина, даже при низких ценах на землю, ссуда в 500 руб. не могла удовлетворить и дать возможность построить свое хозяйство. Ou мог купить в черноземной полосе максимум участок от 2 до -і десятий, между тем как для правильного ведения хозяйства ему необходимо было лрн- обресть не менее 9—10 дес.

«Владелец такого участка,—отметил правильно Л. Закржевский,—не в состояли: пропитаться от пего и положение его хуже батрака, так как оп зависит одновременно н от помещика и от богатых крестьян. У первого он работает в качестве подепншка, а у последних нанимает лошадь для работ. Оп пе может платить государству налогов, п любой несчастный случай губпт его существование» 2).

Отсюда видно, что ссуда в 500 руб. могла иметь значение лишь для крестьян, уже владевших известным количеством земли, по не для беднейшего крестьянства.

Другой недостаток статьи заключается в том, что размер ссуд ы зависе л о т ф о р м ы землевладения: едпподпчиый хозяпи получал 500 руб., а общин-ник 125 руб. на душу, т.-е. первый, имея в семье 2-х мужчин, получал по 250 руб. па каждого, а общинник, при таком же составе семьи, не мог получить более 250 руб. на всех.

Следует еще прппять во Biimianne, что механически однообразная нормировка ссуды расчетом па душу являлась неправильной прп различной стоимости земли: цепа колебалась от 100 до 250 руб.

и от 10 до 20 руб. за десятину, в зависимости от района. В первом случае крестьянин мог купить за 500 руб. только небольшой участок землп, во втором—такое количество, которого он не мог обрабатывать соб-ствен нымп силами.

3) Ср М Герненштейн.—«Аграрный вопрос». В сборнике: «Аграрный вопрос». Изд. Петрункевича и Долгорукова. М. Т. I. Его же: Die referm der Bauembank. .In ScLmollers lahrbuch. XX Ichesaus. Heft III. 1896 г

-) Zakrjewsky, L. Die Russiche Bauembank. Im Schmuller s Jafrbub. XX. Heft 1. 896

В особо уважительных случаях, гласит ст. 20, когда в составе при обретен ного через банк участка имеются цеииые угодил, как-то: заливные луга, сады и т. д., раз-мер ссуды может быть увеличен против указанного в ст. 18, и в этом случае размер ссуды не может быть выше 75% специальной оценки, произведенной м е с т- н о й у е з д и о й з е м с ко іі управо й. Эта статья чрезвычайно любопытна в том отношении, что оценка участка производится не самим банком и его чиновниками, а членами местной земской управы, т.-с. местными помещиками, зачастую не-посредственно заинтеерсоваиными в «специальной», т.-е. крайне высокой оценке про-даваемых участков. В материалах по вопросу о пересмотре «Положения о Крестьянском банке» (изданных в 1893—1894 г.г.) имеется нс мало данных о том, что местные земские управы оценивали такие участей иногда на 100% выше действительной стоимости... При этом следует принять во внимание, что и представители местных от-делении банка также часто принадлежали к числу местпьгх помещиков п, следовательно, мало имели основания возражать против «специальной оценки», определяемой своими знакомыми землевладельцами, заинтересованными в продаже своих земель по вздутым иенам.

Таким боразом, все основные статьи Положения ведут к одному и тому же— к закабалению крестьянина, если пе непосредственно помещиком (аренда, отработан, платежи и т. д.), то помощью Крестьянского банка.

Характеристика остальных статей Положения выявится в дальнейшем из описания деятельности байка.

В заключение укажем па ст. 19, как образец бюрократического творчества. Не-обходимость проделать всю процедуру статьи 19 заставляла крестьянина ждать ссуды иногда от Уз года до 3 лет. Вооружившись всеми документами, предписываемыми статьей 19, отделение банка производило оценку участка, подлежащего продаже, и затем посылало подробный доклад в совет банка. Последний утверждал проект купчей, после чего пересылал его обратно в отделеппе, которое, известив сторопы о последовавшем согласии совета, направляло их к нотариусу. Затем выдача ссуды разрешалась советом лишь по получении копии нотариального договора.

И, наконец, согласно Положению, отделениям принадлежала лишь исполнительная роль; все распоряжения исходили из центра. Такая централизация при разно-образии местных условий и особенностей, естественно, с самого начала создала условия волокиты в делах банка.

<< | >>
Источник: Батуринский Д. А.. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА ЦАРСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА И КРЕСТЬЯНСКИМ ПОЗЕМЕЛЬНЫЙБАНК. 1925

Еще по теме 4. Характеристика основных статей „Положения".:

  1. 1.2. Криминалистическая характеристика хулиганства и обстоятельства, подлежащие доказыванию по данной категории уголовных дел
  2. § 3. Поняття і характеристика основних положень досудового слідства
  3. 4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗАКОНОВ. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ СТАДИЙ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  4. 4. Характеристика основных статей „Положения".
  5. 3.1. Основные жанры письменной речи
  6. § 1. Общая характеристика основных видов права собственности
  7. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ
  8. Правовая система Общая характеристика
  9. §23.5. Понятие, сущность и характеристика правового статуса личности
  10. Раздел 4. Основные направления развития российско-сирийских связей в военной сфере
  11. Характеристика М.Н. Покровского как исследователя в научном творчестве М.В. Нечкиной
  12. Конституция ссср 1977 года, история создания и характеристика.
  13. § 2. Уголовно-правовая характеристика основного состава убийства. Квалифицированные виды убийства. Особенности применения ст. 105 УК РФ
  14. § 1. Общая характеристика преступлений против здоровья населения и общественной нравственности
  15. ЛЕКСИЧЕСКИЕ РАЗЛИЧИЯ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ЛЕКСИКОГРАФИЧЕСКАЯ, ЛЕКСИКОЛОГИЧЕСКАЯ И ЛИНГВОГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА)
- Археология - Великая Отечественная Война (1941 - 1945 гг.) - Всемирная история - Вторая мировая война - Древняя Русь - Историография и источниковедение России - Историография и источниковедение стран Европы и Америки - Историография и источниковедение Украины - Историография, источниковедение - История Австралии и Океании - История аланов - История варварских народов - История Византии - История Грузии - История Древнего Востока - История Древнего Рима - История Древней Греции - История Казахстана - История Крыма - История науки и техники - История Новейшего времени - История Нового времени - История первобытного общества - История Р. Беларусь - История России - История рыцарства - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - Історія України - Методы исторического исследования - Музееведение - Новейшая история России - ОГЭ - Первая мировая война - Ранний железный век - Ранняя история индоевропейцев - Советская Украина - Украина в XVI - XVIII вв - Украина в составе Российской и Австрийской империй - Україна в середні століття (VII-XV ст.) - Энеолит и бронзовый век - Этнография и этнология -