раздел 2. Договорно-правовые основы военно-политических отношений между РФ и САР

В широком смысле правовые основы (правовая база) охватывают перечень нормативно-правовых актов, закрепляемых, гарантируемых и охраняемых государством[111].

Составной частью российской правовой системы, в соответствии с Конституцией РФ, являются Международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права[112].

В исследуемый период Российская Федерация являлась участницей примерно двадцати тысяч действующих международных договоров. Расширение договорных связей России с другими странами обусловило необходимость совершенствования внутригосударственного законодательства, регламентирующего заключение ею международных договоров. Одним из важнейших актов российского законодательства в этой области является Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года[113]. Данный закон основан на положениях Конституции РФ (1993 г.), общепризнанных нормах договорного права, отраженных в Венских конвенциях о праве международных договоров с участием государств (1969 г.) и договоров с участием международных организаций (1986 г).

Под договорно-правовой базой (договорно-правовыми основами) российско-сирийских военно-политических отношений, диссертант понимает совокупность правовых документов, регулирующих военно-политическое сотрудничество между этими государствами.

Диссертационное исследование показало, что создание и развитие правовой базы российско-сирийских военно-политических отношений в новейшей истории берет свое начало, с момента когда руководители СССР и Сирийской Арабской Республики подписали 8 октября 1980 года в г. Москве двусторонний договор на последующее двадцатилетие укреплять и развивать сложившиеся между государствами отношения дружбы и всестороннего сотрудничества, в интересах мира и безопасности на Земле, а также в целях упрочения международной разрядки и развития мирного сотрудничества между государствами (Прил. 3)[114].

Анализ договора о дружбе и сотрудничестве свидетельствует о том, что стороны были преисполненные решимости давать твердый отпор политике агрессии, колониализма, неоколониализма и расизма во всех их формах и проявлениях, включая сионизм, выступая за национальную независимость и социальный прогресс, придавая важное значение продолжению сотрудничества обеих стран по установлению прочного мира на Ближнем Востоке. Документ подтверждал верность целям и принципам Устава ООН, в том числе принципам уважения суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела, при этом основные положения, которого оставались актуальными и в исследуемый период.

Договор устанавливал режим международно-правового регулирования и определял направления двустороннего сотрудничества:

1. Развивать, укреплять дружбу и сотрудничество в политической, экономической, военной, научно-технической, культурной и других областях на основе принципов равноправия, взаимной выгоды, уважения суверенитета, национальной независимости и территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела друг друга.

2. Содействовать укреплению всеобщего мира и безопасности народов, разрядке международной напряженности и воплощению ее в конкретные формы сотрудничества между государствами, урегулированию спорных вопросов мирными средствами, устранению из практики международных отношений любых проявлений политики гегемонизма и агрессии.

Стороны обязались активно сотрудничать друг с другом в решении задач прекращения гонки вооружений, всеобщего и полного разоружения, включая ядерное, под эффективным международным контролем.

3. Руководствоваться верой в равенство всех народов и государств, независимо от расы и вероисповедания, противостоять колониализму, расизму и сионизму (как одну из форм и проявлений расизма). При этом сотрудничать с другими государствами в деле оказания поддержки справедливых чаяний народов в их борьбе против империализма, за окончательную и полную ликвидацию колониализма и расового господства, за свободу и социальный прогресс.

4. Проводить политику неприсоединения, являющуюся важным фактором сохранения, укрепления мира и безопасности, ослабления международной напряженности.

5. Развивать и расширять практику взаимного обмена мнениями и регулярных консультаций по вопросам двусторонних отношений и по международным проблемам, представляющим интерес для обеих сторон, прежде всего по проблемам Ближнего Востока.

С этой целью проводить консультации и обмен мнениями на различных уровнях, в первую очередь путем встреч руководящих государственных деятелей обеих сторон.

6. Незамедлительно вступать в контакт друг с другом с целью координации своих позиций и сотрудничества для устранения возникшей угрозы и восстановления мира в случае возникновения ситуаций, угрожающих миру или безопасности одной из сторон, либо создающих угрозу миру или нарушение мира и безопасности во всем мире.

7. Осуществлять тесное и всестороннее сотрудничество в обеспечении условий для сохранения и развития социальных и экономических достижений своих народов, уважения суверенитета каждой из них над их природными ресурсами.

8. Содействовать неуклонному укреплению и расширению взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, обмена опытом между СССР и САР в области промышленности, сельского хозяйства, ирригации и водных ресурсов, использования нефти и других природных ресурсов, а также в области связи, транспорта и других отраслях экономики, в подготовке национальных кадров, расширять торговлю и мореплавание между ними на основе принципов равенства, взаимной выгоды и наибольшего благоприятствования.

9. Продолжать развивать сотрудничество и обмен опытом в области науки, искусства, литературы, образования, здравоохранения, информации, кинематографии, туризма, спорта и в других областях. Содействовать расширению контактов и сотрудничества между органами государственной власти, массовыми организациями, в том числе профессиональными и другими общественными организациями, предприятиями, культурными и научными учреждениями в целях более глубокого ознакомления с жизнью, трудом, опытом и достижениями народов обеих стран.

В области военной безопасности Договор о дружбе и сотрудничестве от 8 октября 1980 г. основными особенностями стали:

- стремление к продолжению развивать сотрудничество в военной области на основе заключаемых между двумя государствами соответствующих соглашений в интересах укрепления своей обороноспособности;

- обязательство не вступать в союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях или мероприятиях, направленных против друг друга;

- не заключать какие-либо международные соглашения, не совместимые с Договором;

- любые расхождения, которые могли возникнуть между государствами разрешались в двустороннем порядке, в духе дружбы, взаимопонимания и уважения.

Данный договор обеспечил приобретение опыта взаимоотношений, послужившего своего рода каркасом для правовой базы, обеспечивший международно-правовое регулирование российско-сирийских военно-политических отношений в исследуемый период.

Следующей важнейшей составляющей базы международно-правового регулирования российско-сирийских военно-политических отношений стал Федеральный закон[115] от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»[116] (с изменениями и дополнениями от 25 октября 2006 г., 17 мая, 26 ноября, 4 декабря 2007 г., 7 мая 2009 г., 1 июля 2010 г., 5 апреля 2011 г., 10 июля 2012 г., 2 апреля, 21 июля 2014 г.), в который вносились дополнения и изменения в соответствии с Концепцией государственной политики в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами на период до 2010 г.

Анализ закона свидетельствует, что правовой акт установил:

- принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами;

- правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти РФ;

- порядок государственного регулирования и финансирования работ в области военно-технического сотрудничества, участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества и определял их права в этой области.

В основу дальнейшего развития российско-сирийских отношений в области подготовки военных кадров было положено зарекомендовавшее с положительной стороны соглашение об аналогичной подготовке, заключенного в г. Москве 13 ноября 1992 года в интересах Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств[118].

Диссертационное исследование показало, что в конце 90-х годов ХХ века российское Правительство в процессе выстраивания военно-политических отношений РФ и Сирии руководствовалось Федеральным законом «Об обороне» от 31 мая 1996 г. №61[119], Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»[120], Соглашением правительства РФ о развитии сотрудничества в области подготовки военных кадров от 6 марта 1998 г.[121], Военной доктриной Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 706 от 21 апреля 2000 г.)[122].

В развитие российско-сирийских военно-политических отношений правительствами России и Сирии была подписана 6 января 2000 г. Долгосрочная программа, основу которого было заложено Соглашением о торговом, экономическом и техническом сотрудничестве от 15 апреля 1993 г.[123]. В соответствии с этой программой правительства двух государств исходили из успешного развития взаимных отношений в торговой, экономической, промышленной, научной, технической и других областях, желая добиться эффективного использования экономических, финансовых, промышленных, научных и технических возможностей Российской Федерации и Сирийской Арабской Республики, с целью развития и углубления торгового, экономического, промышленного, научного и технического сотрудничества между ними на основе существующих отношений дружбы и сотрудничества в соответствии с принципами международного права, государственного суверенитета обеих стран, невмешательства во внутренние дела, а также на основе принципов взаимной выгоды договорились о направлениях и объектах российско-сирийского сотрудничества в областях электроэнергетики, использования атомной энергии в мирных целях, в области водного хозяйства, ирригации и освоения земель, в нефтяной и газовой промышленности, в области геологии и природных ресурсов, в области транспорта и транспортного строительства, трубопроводного транспорта, в области промышленности.

Дальнейшее развитие международно-правового регулирования сотрудничества России и Сирии задавалось вектором, определенного Указом Президента Российской Федерации от 1.12.2000 г. № 1953 по вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами[124]. При этом особое место в нормативно-правовой базе заняло Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Сирийской Арабской Республики об избежание двойного налогообложения в отношении налогов на доходы, обеспечивавшее укрепление отношений в области торговли оружием[125].

Результаты обобщаемого материала показали, что в сентябре 2004 года в Дамаске под эгидой российско-арабского делового Совета был создан двусторонний Российско-сирийский деловой Совет (далее - РСДС). С российской стороны Совет возглавляет Генеральный директор «Трубной Металлургической Компании» Д.А. Пумпянский, с сирийской - вице-президент Федерации торговых палат Сирии, президент торговой палаты Алеппо, депутат парламента С. Маллях[126]. В следующем 2005 году в Дамаске по итогам Третьего заседания МПК был согласован протокол, в котором, наряду с намерением сторон по углублению сотрудничества, был обозначен ряд проектов, представляющих приоритетный интерес для российских субъектов внешнеэкономической деятельности. В рамках заседания подписано Соглашение о сотрудничестве между Внешторгбанком и Центральным банком Сирии, открывающее возможности приема сирийской стороной гарантий российского банка для обеспечения участия наших организаций в реализации проектов развития на территории САР.

Новый этап развития российско-сирийских отношений определялся развитием правовой базы, выразившейся в совместной Декларацией от 25 января 2005 г. о дальнейшем углублении отношений дружбы и сотрудничества между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой (Прил. 3)[127]. Анализ декларации показал, что стороны выразили подтверждение в стремлении развивать свои отношения и сотрудничество, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными в Уставе ООН, включая принцип равноправия, а также на основе взаимного уважения, доверия и обоюдной выгоды. Основой для этого стали исторические отношения дружбы, взаимного уважения и плодотворного сотрудничества, опиравшиеся на богатый опыт и традиции взаимодействия в различных областях, накопленные за период после установления между ними дипломатических отношений.

Стороны, основываясь на заключенных ранее соглашениях, подтверждали приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права, обязательствам и действующим международным договорам и соглашениям, участниками которых являются Россия и Сирия; подчеркивали стремление содействовать эффективному функционированию предусмотренной Уставом ООН системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях и вносить активный и действенный вклад в дальнейшее укрепление центральной роли ООН в поддержании международного мира и безопасности, повышение ее эффективности в предотвращении и урегулировании конфликтов, противодействии терроризму и другим глобальным угрозам на основе Устава ООН и верховенства международного права, исходя из приверженности установлению более демократического мирового порядка, основывающегося на многополюсном устройстве. Подтверждая свою приверженность идеалам демократии и основным правам и свободам человека, Россия и Сирия продекларировали свое стремление внести конструктивный вклад в поиски прочного и справедливого мира на Ближнем Востоке на основе решений ООН, будучи убежденными в том, что дальнейшее укрепление дружбы и взаимовыгодного сотрудничества отвечает интересам обеих стран, делу мира и безопасности на Ближнем Востоке.

Вслед за этим вектором, определившим дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, 26 января 2005 года правительствами РФ и САР было заключено соглашение между о поощрении и взаимной защите капиталовложений сроком на 15 лет с правом автоматического продления на последующие 5 лет[128]. Анализ данного соглашения показал, что каждая сторона стремилась создавать благоприятные условия инвесторам другой для осуществления капиталовложений на дружественной территории и допускала такие капиталовложения в соответствии со своим законодательством[129]. При этом каждая договаривающаяся сторона обязалась обеспечить в соответствии со своим законодательством, полную защиту, справедливый режим капиталовложениям инвесторов в отношении управления и распоряжения ими на территории другой стороны. Содержание статей договора устанавливало порядок защиты капиталовложений, определяло режим капиталовложений, экспроприации, возмещения ущерба, перевода платежей, разрешение споров между договаривающейся стороной и инвестором другой договаривающейся стороны, а также порядок разрешение споров между договаривающимися сторонами, проведения консультаций[130].

Как показало диссертационное исследование, особое место заняло соглашение между Правительствами России и Сирии об урегулировании задолженности САР перед РФ по ранее предоставленным бывшим СССР кредитам, заключенное 29 мая 2005 года[131]. Отсутствие данного акта в 90-х годах ХХ века практически заморозило развитие российско-сирийских отношений. В предшествующие 1990-е годы реструктуризация долга и урегулирование острых экономических вопросов позволили активизировать военно-техническое сотрудничестве, закрепленное Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062, определившим вопросы дальнейшего сотрудничества России с иностранными государствами, в том числе и САР[132].

Как следствие, 13 июля 2006 года был заключен Протокол между правительствами РФ и САР о порядке обмена оперативной информацией и осуществления контроля за поставками, хранением и целевым использованием переносных зенитных ракетных комплексов, а также ракет, применяемых с помощью комплектов аппаратуры управления и пусковых модулей «Стрелец»[133].

На Четвертом заседании межправительственной комиссии, которое состоялось в марте 2006 г. в Москве, стороны дали позитивную оценку достигнутым между руководством двух стран договоренностям и подписанному Межправительственному соглашению об урегулировании задолженности Сирийской Арабской Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным бывшим СССР кредитам, что создало новые благоприятные возможности для развития сотрудничества. Участники Пятого заседания межправительственной комиссии, прошедшего в Дамаске в апреле 2007 г., констатировали, что российско-сирийские отношения переживают этап уверенного позитивного развития[134].

Как показало диссертационное исследование, развитие российского законодательства в области укрепления собственной военной безопасности определялось Концепцией внешней политики России (утвержденной Президентом РФ от12 июля 2008 г.)[135], Стратегией национальной безопасности до 2020 г. (утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537)[136], Указом Президента РФ «О Военной доктрине Российской Федерации до 2020 г.» от 5 февраля 2010 г. №146[137]. Как следствие, в мае 2010 года Правительством РФ и САР было заключено соглашение о научно-техническом сотрудничестве[138].

В 2010 году активизировались контакты по интеграции Сирии в Таможенный союз ЕврАзЭС. А в мае 2012 года министр финансов Сирии Мухаммед аль Джлейлати подтвердил намерение Сирии продолжать договоры о создании зоны свободной торговли с Белоруссией, Казахстаном и Россией[139]. Министр финансов Сирии Мухаммед Жлейляти 3 августа 2012 года сообщил, что Россия обещала рассмотреть вопрос о предоставлении кредита Сирии[140].

Таким образом, результаты исследования проблемы создания и развития договорно-правовой основы российско-сирийских военно-политических отношений, позволяют сделать следующие выводы.

1. Формирование нормативно-правовой базы были заложены советско-сирийским договором о дружбе и сотрудничестве, ставшим основой двустороннего взаимодействия России и Сирии.

2. В исследуемый период договорно-правовую основу, обеспечившую развитие российско-сирийских отношений составили порядка 25 различных внутренне государственных законов, двусторонних договоров и соглашений.

3. Законодательная база нормативных правовых актов определила прикладной характер политики России в сфере военно-технического сотрудничества, ее стратегические направления и основы экспортной политики в данной сфере, в том числе, в двустороннем сотрудничестве России и Сирии. Кроме того, накопленная нормативно-правовая база создала возможность регулирования поступление вооружений на мировой рынок.

4. Совершенствование договорно-правовой основы, не противоречащей международно-правовым нормам, обеспечило России и Сирии возможность заключения ряда контрактов на поставки оружия оборонительного назначения, оставшись крупнейшим военным поставщиком САР.

5. К числу договорно-правовых основ военно-политических отношений России и Сирии в первую очередь следует отнести национальное законодательство, во вторую - международные механизмы, сформировавших двустороннюю договорную базу.