Строки повноважень Верховної Ради України та дострокове припинення її повноважень
Важливою ознакою українського парламенту - Верховної Ради України - є постійно діючий характер. Конституція України (п. 5 ст. 76) чітко визначає строк повноважень Верховної Ради України - 5 років.
Український парламент є повноважним, тобто може розпочати свою діяльність, за умови дотримання наступних двох основних вимог:- обрання не менше 2/3 від його конституційного складу (ст. 82 Конституції України);
- складення присяги депутатами перед відкриттям першої сесії новообраної Верховної Ради України (ст. 79 Конституції України).
Разом з тим, повноваження Верховної Ради України припиняються у день відкриття першого засідання Верховної Ради України нового скликання (п. 1 ст. 90 Конституції України). У разі закінчення строку повноважень Верховної Ради України під час воєнного чи надзвичайного стану її повноваження продовжуються до дня першого засідання першої сесії Верховної Ради України, обраної після скасування воєнного чи надзвичайного стану (п. 4 ст.83 Конституції України).
Відтак, конституційна норма про те, що строк повноважень Верховної Ради України становить 5 років (п. 5 ст. 76 Конституції України) має досить умовний характер.
Можливість дострокового припинення повноважень Верховної Ради України через її розпуск регламентована ч. 2 ст. 90 Конституції України. Розпуск парламенту - це виняткове право глави української держави. Ініціатива розпуску Верховної Ради України належить Президентові України, тому будь-яка інша посадова особа чи державний орган не вповноважені вчиняти такі дії. Разом з тим, Президент України приймає рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України після консультацій з Головою Верховної Ради України, його заступниками та головами депутатських фракцій у Верховній Раді.
Розпуск парламенту України здійснюється на основі указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України з одночасним призначенням дати позачергових виборів до Верховної Ради України.
Примітно, що сьогодні процедура проведення позачергових виборів до парламенту потребує чіткої нормативної регламентації.Зауважу, що достроковий розпуск парламенту - це право, а не обов’язок, Президента України. Він має право достроково припинити повноваження парламенту, керуючись не власними уподобаннями, а суворо дотримуючись чинної Конституції.
Так, Президент України, згідно ч. 2 ст. 90 Конституції України, має право достроково припинити повноваження Верховної Ради України, якщо:
1) протягом одного місяця у Верховній Раді України не сформовано коаліцію депутатських фракцій відповідно до ст. 83 Конституції України;
2) протягом шістдесяти днів після відставки Кабінету Міністрів не сформовано персональний склад Кабінету Міністрів України;
3) протягом тридцяти днів однієї чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися.
Законодавством України передбачені й інші обмеження щодо дострокового припинення повноважень Верховної Ради України:
1) повноваження Верховної Ради України, що обрана на позачергових виборах, проведених після дострокового припинення Президентом України повноважень Верховної Ради України попереднього скликання, не можуть бути припинені Президентом України протягом одного року з дня її обрання (п. 4 ст. 90 Конституції України);
2) повноваження Верховної Ради України не можуть бути достроково припинені Президентом України в останні шість місяців строку повноважень парламенту (п. 5 ст. 90 Конституції України).
Зауважимо, що ст. 90 Конституції України не містить обмеження права Президента України щодо розпуску Верховної Ради України протягом воєнного чи надзвичайного стану, це зумовлено тим, що під час дії воєнного чи надзвичайного стану вибори народних депутатів до Верховної Ради України не проводяться (ч. 4 ст. 83 Конституції України), що опосередковує неможливість дострокового припинення повноважень парламенту в Україні за таких обставин.
Загалом конституційні обмеження повноважень Президента України щодо розпуску Верховної Ради України є цілком виправданими, оскільки надмірна залежність парламенту від глави держави обмежувала б можливості Верховної Ради України у виборі тих чи інших законодавчо визначених способів регулювання складних суспільних відносин. Вищезазначені конституційні обмеження забезпечують створення необхідних умов для реалізації функцій та повноважень українського парламенту, сприяють політичній, економічній та соціальній стабільності суспільного розвитку.
9.4.