<<
>>

Основные черты законодательства в области контроля над преступностью

Д ейсгвующее в настоящее время законодательство в области контроля над преступностью, несмотря на его постоянное пополнение и частичные изменения, в своей основе сложилось в конце 40-х - начале 50-х годов в ходе послевоенных демократических преобразований в стране. В этот период были приняты такие важные законодательные акты, как УПК (1948), Закон о несовершеннолетних (1948), Закон об исправительных школах для несовершеннолетних (1948), Закон о предупреждении преступности и реабилитации правонарушителей (1949); и еще ряд законов, касающихся применения защитного надзора и реабилитационной помощи.

В го же время были приняты Закон о судах (1947), Закон о прокуратуре (1947), Закон об адвокатуре (1949) и Закон о полиции (1954). Законодательная реформа с незначительными поправками сохранила УК (1907). Закон о тюрьмах (1908) и Закон о прогрессивном обращении с заключенными (1933). В 1972 г. в цепях индивидуализации программ обращения с заключенными пенитенциарное законодательство было дополнено Правилами классификации заключенных.

Характеризуя в целом влияние японского законодательства на практическое осуществление уголовной политики, следует отметить достаточно высокую степень его "гибкости", позволяющую как увеличение, так и сокращение масштабов формального вмешательства со стороны юстиции, как усиление, так и либерализацию карательного воздействия-^>ез изменения законодательства. Этому способствуют такие институты, как дискреционный принцип возбуждения уголовного преследования, дискреционное право прокурора выбирать судебную процедуру по значительному кругу преступлений, что в конечном счете определяет вид и размер санкций, широкие возможности судейского усмотрения при назначении наказания и др.

В частности, следует сказать, что хотя в теории и в практннеской деятельности всех органов правосудия первостепенное значение придается функции специального пре-

дупреждения и реабилитации правонарушителей, концепция предупреждения преступности как цели применения наказания до сих пор законодательно не закреплена.

В Японии с начала 50-х годов с большей или меньшей степенью интенсивности ведется работа по реформе законодательства в области контроля над преступностью (УК, УПК, Закона о несовершеннолетних, Закона о тюрьмах).

В последнее время в научных кругах активизировалась дискуссия по этому вопросу, однако сейчас сложно прогнозировать как характер и объем, так и сроки реформирования законодательства.

Уголовное законодательство образуют УК, специальные уголовные законы и уголовно-правовые нормы кеуголовного законодательства и нормативных актов местного значения*). Специальных уголовных законов около 30; число уголовно-правовых норм неугодовного законодательства чрезвычайно велико, они широко рассредоточены по различным отраслям и подотраслям права. В частности, нормы об уголовных наказаниях содержат многие из актов хозяйственного законодательства, законодательства о выборах на публичные должности, законодательства о дорож- но-гранспоргном движении.

В отличие от УК, незначительно реформированного после войны и в дальнейшем подвергавшегося изменениям преимущественно з Особенной части, специальные уголовные законы и нормы неуголовного законодательства - весьма динамичный компонент японского уголовного законодательства.

^ Японское уголовное право представляет собой довольно редкое по сравнению с другими капиталистическими странами сочетание систем континентального и общего права.

УК являет собой модель романо-германской системы права, специальные уголовные законы - носители преимущественно англосаксонского влияния. Подробнее см.: Еремин В.Н. Характеристика источников уголовного права Японии // Уголовное поаво буржуазных стран. Общая часть.

М., 1990, с. 273-293.

Японский угоповный кодекс, как отмечает японский юрист К.Накаяма, "несмотря на свой солидный возраст, в достаточной степени модернизирован, чтобы соответствовать требованиям современной уголовной политики... он позволяет применять современные средства социальной зашиты и индивидуализировать, обращение с правонарушителями" (19, с. 138).

УК содержит такие институты, активно используемые в осуществлении современной уголовной политики, как ино* гигу г отсрочки исполнения наказания (условного осуждения), условно-досрочного освобождения и защитного надзора1 К

УК предоставляет широкие возможности для судейского усмотрения. Этому способствуют абстрактность описания ' составов преступлений и чрезвычайно большой диапазон между верхними и нижними пределами санкций, предусмотренных за конкретные составы, а также возможность назначения наказания выше высшего предела, предусмотренного законом, и ниже низшего не гопько по закону, но и по усмотрению суда. (Так, например, за убийство (ст. 199) предусматривается смертная казнь, пожизненное лишение

Отсрочка исполнения наказания (ст. 25) может быть предоставлена лицу, приговоренному к лишению свободы на срок не более трех лет или к штрафу не более 200 тыс. иен, при условии, что это лицо ранее не было осуждено к лишению свободы или прошло пять пет с момента отбытия наказания или освобождения от него. В период отсрочки исполнения наказания может быть назначен надзор (ст. 25-П). Лицо может быть освобождено условно-досрочно после отбытия трети срока наказания в случае срочного лишения свободы или после отбытия десяти лег в случае пожизненного (ст. 28-30). (Законодательная база применения защитного надзора была значительно расширена в начале 50-х годов принятием ряда законодательных актов - см. ниже - законодательство в области внеинституционного обращения.)

свободы, лишение свободы с принудительным трудом на срок от трех лет. При этом, назначая наказание в виде лишения свободы на срок три года или меньше,, суд может предоставить отсрочку исполнения наказания.)

В качестве основных видов наказания УК предусматривает: 1) смертная казнь; 2) лишение свободы с принудительным трудом и лишение свободы без принудительного груда; 3) штраф; 4) уголовный арест; 5) малый штраф/ и в качестве дополнительного - конфискацию*

Смертная казнь применяется как единственная мера за деяния, вызвавшие внешние осложнения (имеются в виду деяния, которые в сговоре с иностранным государством привели к применению вооруженных сил против Японии), и как альтернативная за: способствование внешним осложнениям; внутреннее восстание; поджог жилого сооружения; взрыв; затопление; железнодорожное крушение; отравление водопровода, повлекшее человеческие жертвы; создание опасности для движения транспорта, повлекшей тяжелые последствия; убийство; разбойное нападение, сопряженное с причинением смерти. Кроме того, смертная казнь предусмотрена как альтернативное наказание специальными законами за совершение таких преступлений, как нарушение правил ис- по, ^зования взрывчатых веществ, причинение смерти на дуэли, насильственный захват воздушного судна с человеческими жертвами, действия, приведшие к аварии воздушного судна с человеческими жертвами, убийство заложника.

Лишение свободы. Как лишение свободы с принудительным трудом, гак и лишение свободы без принудительного труда может быть пожизненным или срочным (от одного месяца до 15 пет). В случае усиления наказания в виде лишения свободы соок может быть продлен до 20 лет, в случае смягчения - снижен до менее одного месяца.

Уголовный арест. Уголовный арест состоит в содержании в арестном доме от одного до 30 дней.

Штраф и малый штраф. В соответствии с УК были установлены следующие размеры штрафов: штраф - "20 иен или больше" малый штраф - "от 10 сэн до 20 иен". Однак*5

размеры штрафов в связи с инфляцией неоднократно повышались. Согласно реформе Закона о штрафах и иных срочных мерах от 1973 г., размер штрафа в настоящее время составляет "от 4вгыс. иен", а размер малого штрафа - 'от 20 иен до 40 тыс. иен".

Оценивая изменения уголовного- законодательства за последнее десятилетие, следует отметить, что они были относительно незначительны и явились реагированием на изменения преступности; имевшее место усиление репрессии также было сравнительно невелико.

В 1980 г. поправкой ст. 1amp;7 и 197-Л УК были увеличены сроки лишения свободы за взяточничество. В 1987 г. в соответствующие статьи УК внесены изменения в связи с подписанием Японией международных конвенций о преступлениях против лиц, пользующихся международным иммунитетом, и о борьбе с взятием заложников. В 1987 г. введена новая статья, регламентирующая наказания за компьютерные преступления (ст. 162-П).

Откликом на распространение наркомании явились пересмотр в 1982 г. Закона о контроле за сильнодействующими и ядовитыми веществами - потребление органических растворителей (легкодоступных заменителей наркотиков) стало караться лишением свободы; а также пересмотр в 1990 г. в сторону ужесточения наказания Закона о контроле за наркотическими веществами, Закона о контроле за веществами, полученными из конопли, и Закона о контроле за стимулирующими средствами.

В 80-е годы были введены (или пересмотрены) следующие уголовно-правовые нормы неуголовного законодательства:

пенные на борьбу с распространившимся со второй половины 70-х годов 'акульим промыслом'. Согласно этим нормам, в уголовном порядке стали преследоваться запугивание и вымогательство денег у неплательщиков; предусмотрено усиленное уголовное наказание за превышение суммарного годового процента, установленного законом;

Законом о размещении интегральных полупроводниковых схем 1985 г. введены уголовно-правовые нормы, предусматривающие уголовные наказания в целях охраны информации как собственности.

В качестве основных особенностей уголовно-процессуального законодательства, 'играющих важную роль в реализации практической уголовной политики, следует назвать: 1) принцип приоритета на стадии предва- 1 ригельного расследования 'непринудительных мер' (следственных действий, не связанных с ограничением права и свобод граждан, и прежде всего с взятием под стражу); 2) широкие возможности разрешения уголовных дел путем досудебных процедур; 3) значительную дифференциацию судебных процедур в зависимости от тяжести и характера преступлений.

Согласно уголовно-процессуальному законодательству, существуют два вида взятия подозреваемого под стражу: задержание и арест. Задержание может применяться как полицией, гак и прокуратурой, арест - только прокуратурой. Для задержания (кроме задержания на месте преступления) и ареста требуется ордер, выдаваемый судом; при этом задержания делятся на 'обычные', когда ордер выдаете" заблаговременно, и 'срочные', когда ордер выдается после , задержания, если суд признает задержание обоснованным. Задержанные содержатся в изоляторе временного содержания полиции. Аресту может быть подвергнуто только уже задержанное лицо. Для продления срока ареста (срок задержания не продлевается) требуется решение суда. Если подозреваемый задерживается полицией, го срок задержания ограничивается 48 часами, по истечении которых задержанный должен быть передан в прокуратуру или освобожден. Срок задержания прокуратурой подозреваемого, переданного из полиции, ограничивается 24 часами, по истечении которых задержанному должно быть предъявлено обвинение (т.е. возбуждено уголовное преследование), или же его над-» лежит освободить, одкако прокуратура может применить арест подозреваемого. Если подозреваемый задерживается непосредственно прокуратурой, го срок задержания ограничивается 48 часами, по истечении которых задержанному должно быть предъявлено обвинение, или же. его надлежит освободить, однако прокуратура может применить арест подозреваемого.

. Срок ареста ограничивается 10 сутками, однако по решению суда возможно продление на 10 суток, а при расследовании дел о некоторых тяжких преступлениях - еще на 5 суток. Арестованные, согласно закону, содержатся в следственных тюрьмах или следственных отделениях тюрем общего назначения. Возможность освобождения под залог содержащихся под стражей предусмотрена только в отношении арестованных, которым уже предъявлено обвинение.

Принудительные меры в ходе предварительного расследования, согласно ст. 197 УПК, применяются только в исключительных случаях. В Правилах расследования уголовных преступлений, детально регулирующих деятельность полиции в этой области (приняты Государственной комиссией общественной безопасности), указывается, что не следует задерживать подозреваемого даже при наличии на то законных оснований, если цели расследования могут быть достигнуты без применения задержания. В ст. 199 ч. 2 УПК подчеркивается, что судье не следует давать ордер на задержание, когда 'очевидно отсутствие в этом необходимости (т.е. опасности, что подозреваемый скроется или уничтожит доказательства). В случае преступления, наказуемого штрафом до 500 иен или уголовным арестом, задержание возможно лишь в отношении подозреваемого, установочные данные о котором не уточнены, или есть опасность, что подозреваемый скроется.

Разрешение уголовных дел путем досудебных процедур по малозначительным преступлениям предусматривается на стадии их расследования полицией. Согласно статьям

гг

246 и 193 ч. 1 УПК, с учетом размера нанесенного ущер^ ба и малозначительности преступления пошпши предоставлено право самостоятельности разрешать' дела взрослых правонарушителей о таких преступлениях, как кражи, присвоения, мошенничества, азартные игры и т.п. Конкретные критерии, определяющие круг преступлений, подпадающих под полицейское разрешение, разрабатываются прокурором местной прокуратуры; полиция обязана сообщать в прокуратуру в ежемесячных отчетах о всех самостоятельно разрешенных делах. В отношении несовершеннолетних разрешение дел полицией не предусмотрено.

Следует особо отметить, что японское уголовно-процессуальное законодательство предусматривает дискреционный принцип возбуждения обвинения - институт отсрочки возбуждения уголовного преследования. Этот институт существенно отличается от разрешения уголовных дел на досудебной стадии, применяемого во многих капиталистических странах. Дискреционные права органов обвинения в законодательстве этих стран определены нечетко или вообще не регламентированы,'? как, например, в США и Канаде (на практике досудебное разрешение используется в отношении дел о малозначительных преступлениях, особенно для несовершеннолетних)[I] ).

Японское законодательство специально подчеркивает дискреционное право прокурора не возбуждать уголовное _ преследование и определяет критерии, на основании которых это право реализуется. С г. 248 УПК гласит: "Про*у- рор может не возбуждать уголовное преследование, если он в результате изучения характера, возраста и других Особенностей правонарушителя, тяжести совершенного деяния, обстоятельств его совершения и последствий считает, что необходимость в возбуждении уголовного преследования отсутствует".

Сфера применения э?0ГР института в Японии практически не имеет никаких законодательных ограничений - прокурор может вынести решение об отсрочке возбуждения уголовного преследования независимо от тяжести и характера прес туп пения, даже по гахим серьезным преступлениям, как разбойное нападение, изнасилование, поджоги и убийства. При решении вопроса об отсрочке возбуждения уголовного преследования не требуется согласия суда1).

Отсрочка возбуждения уголовного преследования несовершеннолетним запрещена Законом о несовершеннолетних: прокурор может возбудить уголовное преследование в отношении несовершеннолетнего только при наличии решения об ЭТОМ, вынесенного семейным судом.

Этот в достаточной степени уникальный институт высоко оценивается практическими работниками и учеными, а также общественностью (8, с. 27). Японские специалисты рассматривают его как один из основных факторов, обеспечивающих достигнутый уровень эффективности функционирования системы юстиции.

Судебные процедуры в Японии значительно дифференцированы в зависимости от тяжести и характера преступлений (хотя при этом необходимо отметить, что на выбор процедуры оказывает определенное влияние и факт признания обвиняемым своей вины). Различные категории дел рассматриваются по первой инстанции в грех различных видах судов - в первичных, местных и семейных судах.

Семейные суды в качестве специализированного органа для несовершеннолетних предназначены для рассмотрения

^ Контроль за применением прокуратурой дискреционных прав осуществляют комиссии по рассмотрению деятельности прокуратуры; подробнее см. К.И вата "Институт комиссий по рассмотрению деятельности прокуратуры и участия граждан в отправлении правосудия в Японии" // Советское государство и право, 1990, Ne 12, с. 104-109.

2) Среди стран азиатско-тихоокеанского региона сходный с японским институт предусматривает закон )дательег- во только Южной Кореи.

материалов на делинквентных несовершеннолетних и решения вопроса о применении к ним воспитательно-исправительных мер (мер защиты). Они наделены исключительной юрисдикцией в отношении всех дел несовершеннолетних, включая право предварительного рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного преследования (в этом случае депо направляется прокурору, и, как правило, возбуждается уголовное преследование в первичном или местном суде. Деда несовершеннолетних рассматриваются в том же порядке, что и дела взрослых; Законом о несовершеннолетних установлены специальные правила смягчения наказания и освобождения от него). В порядке уголовного судопроизводства семейные суды рассматривают дела взрослых правонарушителей, касающиеся нарушений законодательства об охране несовершеннолетних (имеются специальные* отделения).

К юрисдикции первичных судов относятся: 1) преступления, за которые предусмотрены наказания в виде штрафа и ниже; 2) преступления, за которые предусмотрен штраф в виде альтернативного наказания; 3) кражи, присвоения, укрывательство краденого, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет.

К юрисдикции местных судов относятся все уголовные преступления, за исключением преступлений, за которые предусмотрено наказание в виде штрафа и ниже, и дел взрослых преступников, относящихся к юрисдикции семейных судов.

Таким образом, хотя в первичных судах, рассматриваются менее серьезные, чем в местных судах, преступлен, я, их юрисдикции.частично совпадают, однако для первичных судов имеются ограничения в наказаниях, состоящие в том, что они, как правило*), не могут выносить приговоры к лишению свободы.

^ В виде исключения могут выносить приговоры к лишению свободы на срок до трех пет, когда оно предусмотрев но в законе как единственно возможное наказание за азартные игры, кражи, присвоения, укрывательство краденого или нарушения закона о ломбардах.

В семейных судах процедура судебного слушания в отношении дел несовершеннолетних осуществляется в закрытом заседании, носит неформальный характер, важное значение здесь придается досудебному изучению личности несовершеннолетнего, осуществляемому специально Предназначенными для этого штатными сотрудниками семейного суда (исследователями семейных судов).

В первичных судах осуществляется: особая ускоренная процедура, ускоренная процедура и процедура публичного слушания с участием сторон.

Особая ускоренная процедура применяется в отношении наименее значительных автотранспортных правонарушений и является наиболее формальной процедурой. В случае неуплаты административного штрафа в течение установленного срока1' правонарушитель является в суд для уплаты угонов* ного штрафа (эти нарушения учитываются уголовной статистикой).

Обычная ускоренная процедура состоит в том, что судья в отсутствии обвиняемого на основании материалов, предоставленных прокурором , определяет вину и выносит приговор к штрафу не более чем на 200 тыс. иен. (В случае несогласия осужденный имеет право на обжалование и проведение публичного судебного разбирательства.)

В 1968 г. в отношении незначительных автотрас-* портных нарушений была введена система извещений о необходимости уплаты административного штрафа - "синие билеты", вручаемые полицейскими прямо на месте (эти правонарушения не учитываются уголовной статистикой).

В 1987 г. объект этой системы был значительно расширен в результате пересмотра Закона о дорожном движении.

2)

' Прокурор, возбуждая уголовное преследование в отношении лица, совершившего преступление, наказание за которое включает штраф, с согласия обвиняемого может избрать ускоренную процедуру вместо процедуры публичного слушания.

По процедуре публичного слушания в первичных судах рассматривают менее серьезные преступления, чем в местных судах. Вместе с тем процедуры публичного слушания, осуществпяемые местными судами, в свою очередь, диффе- ре нц про ванны.

Во-первых, согласно японскому законодательству, публичное слушание в местном суде может осуществляться с участием одного судьи или с участием коллегии судей (в первичном суде всегда с участием только одного судьи). Судебное разбирательство с участием коллегии судей предусматривается как исключение из общего правила (по закону - в случае тяжких преступлений и по усмотрению суда - в случае сложности дела).

Во-вторых, когда обвиняемый признает свою вину, в процедуре публичного слушания предусмотрены различные упрощения, судья в таких случаях только изучает и подтверждает факты, обнаруженные прокурором. Одним из таких упрощений является так называемая "упрощенная процедура публичного слушания", которая состоит в сокращении исследования доказательств, в допустимости доказательств на основе слышанного от других и т.п.

Основополагающими принципами исполнения наказания в і .ще лишения свободы, согласно японскому пенитенциарному законодательству, являются дифференцированное обращение с заключенными на основе их классификации и прогрессивное обращение.

Основная концепция исполнения наказания в виде лишения свободы, заложенная в законодательстве, состоит в: а) гуманизации обращения; б) социализации”обращения (означает обеспечение ресоциапизации заключенных на основе понимания и содействия общества, а также участия общественности в ресоциализации заключенных, включая участие добровольных сотрудников службы зашиі^ ного надзора); в) осуществление обращения на основе ных знаний и методов (9, с. 431-434).

Следует отметить большое значение для реализации уголовной политики законодательства в области

в не ин с т игуц ион ного обращения, сложившегося в период демократических послевоенных преобразований.

Это законодательство значительно расширило основу применения защитного надзора в отношении многих категорий как несовершеннопетних, так и взрослых правонарушителей, а также участия в его осуществлении населения. Закон о предупреждении преступности и реабилитации правонарушителей (1949) регламентировал организацию, принципы и процедуру защитного надзора, осуществляемого в отношении йёсовершеннолегних, как один из видов воспитательно- исправительных мер и в отношении взрослых и несовершеннолетних, условно-досрочно освобожденных из пенитенциарных учреждений. Закон о добровольном сотруднике службы ёШйгного надзора (1950) определил статус добровопь- IISFb сотрудника как лица, занятого на государственной бгіужбе неполный рабочий день, функции и принципы отбора добровольных сотрудников. К этим же актам относятся Закон о защитном надзоре за лицами, получившими отсрочку исполнения наказания (1954), и Закон о реабилитационной помошя (1950).

В ходе реорганизации защитного надзора, которая проходила, как и другие послевоенные изменения в сфере права, под большим влиянием США, японские юристы высказывали суждение о том, что защитный надзор должен быть организован на базе профессиональной службы (19, с. 14), г.е. аналогично многим другим капиталистическим странам. Однако в итоге он был создан на смешанной профессионально-добровольной основе. Таким образом, внедрение западного метода борьбы с преступностью было соединено с использованием традиционных особенностей японского общества.

<< | >>
Источник: О. А. Белявская. УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В ЯПОНИИ. Москва 1992. 1992

Еще по теме Основные черты законодательства в области контроля над преступностью:

  1. 1.3. Органы внутренних дел как средство обеспечения внутренней безопасности страны
  2. 1. Правоохранительные органы. Понятие, основные черты и задачи
  3. 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан
  4. § 1. ВООРУЖЕННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В СИСТЕМЕ КРИМИНАЛЬНОГО НАСИЛИЯ
  5. §3. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ СОВРЕМЕННОГО БАНДИТИЗМА
  6. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
  7. Глава 6 Модель поиска оптимальных санкций ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ КОРРУПЦИИ
  8. 2. Коррупция: понятия, формы проявления и факторы, способствующие ее росту. Субъекты коррупционных отношений
  9. 1.2. Пенализация и депенализация. Уровень пенализации
  10. ОЧЕРК ИСТОРИИ КАФЕДРЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА ХАРЬКОВСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА ЗА 50 ЛЕТ (1920-1970 гг.)
  11. Понятие уголовной политики и ее субъекты
  12. Основные черты законодательства в области контроля над преступностью
  13. 7.2. Основные этапы переходного состояния правовой системы
  14. КОНСТИТУЦИЯ РФ – ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ (ПРИЗНАКИ) КАК ЮРИДИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА
  15. § 4. Проблемы совершенствования уголовного и уголовно­исполнительного законодательства в области противодействия множественности преступлений
  16. § 2. Законодательство Российской Федерации о предупреждении и пресечении правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений
  17. § 2. Генезис правовых и организационных основ формирования современной полиции Эстонской Республики
  18. § 3. Развитие содержания и формы федерального уголовного законодательства.Федеральный УК 1948 г.
  19. § 2.2. Криминологические аспекты предупреждения сексуальной преступности в отношении несовершеннолетних в США
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -