15. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ В ПОСЛЕРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД
Левые эсеры в отличие от большевиков были ярыми сторонниками сохранения и совершенствования системы местного самоуправления. Несмотря на это, на основании достигнутого политического соглашения был создан Комиссариат по местному самоуправлению, ставший ключевым органом в системе местного самоуправления. В распоряжение Комиссариата были переданы следующие важнейшие институты местного самоуправления:
Главное управление по делам местного хозяйства;
касса городского и земского кредита;
земские учреждения.
Существование Комиссариата по местному самоуправлению было недолгим. В марте 1918 г. после выхода левых эсеров из состава правительства решением СНК он был упразднен. В 1926-1926 гг. постановлением СНК были утверждены «Положение о городских Советах» и «Положение о местных финансах», которые сформировали относительно независимую хозяйственно-организационную власть на местах. Нормативной базой деятельности Советов являлись не столько акты центральных органов государственной власти, сколько партийные документы
и решения ЦК партии, Президиума Верховного Совета и Совета Министров.
Конституция РСФСР 1918 г. окончательно закрепила сложившуюся систему местных органов государственной власти, которая включала в себя следующие уровни:
съезды Советов, избираемые в процессе многоступенчатых выборов. Впоследствии на основе провоз-глашенного в Конституциях СССР 1936 г.
и РСФСР 1937 г. принципа всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании система съездов Советов была упразднена, все представительные органы власти на местах стали называться Советами;городские и сельские Советы, избираемые непосредственно населением на местах;
городские и сельские комитеты, избираемые городскими и сельскими Советами.
Возврат к термину «местное самоуправление» в России происходит в 60-х гг. XX в., в систему местного самоуправления включались следующие органы власти:
местные Советы;
исполнительные комитеты (исполкомы) - коллегиальные органы;
трудовые коллективы;
партийные ячейки
В 80-х гг. XX в. упраздняется система трудовых коллективов и партийных ячеек, вводится должность председателя местного Совета, учреждается президиум местного Совета. На местах также действуют различные отделы, управления, комитеты и комиссии. Местные Советы решали все вопросы местного значения исходя из общегосударственных и партийных интересов, но не из интересов населения. Основной формой работы Советов были сессии.
зультатам работы данного совещания было принято решение о проведении реформы местного самоуправления по следующим основным направлениям:
1} реформирование городского самоуправления -• был учрежден принцип формирования городских органов самоуправления на основе демократических выборов. Предлагалось ликвидировать контроль органов государственной власти за работой городских выборных органов. Впервые появляется понятие союзов и ассоциаций земств. Планировалось провести изменения в системе городских финансов, распределения государственных кредитов, а также создать муниципальный банк;
создание поселкового самоуправления по схеме ранее действовавшей системы городского устройства;
реформирование губернских и уездных земств. Вводилась новая земская единица - волостное земство. Были подготовлены проекты изменений Положения о земских губернских и уездных учреждениях, направленные на ликвидацию государственного контроля и надзора за деятельностью земских учреждений;
преобразование полиции - предлагалось заменить систему полицейских органов, подконтрольных государству, на систему выборной милиции - земской и городской.
Были введены административные суды, в обязанности которых входило обеспечение законности на территории земской единицы.В результате реформы местного самоуправления, проведенной Временным правительством, система земских органов выделилась из системы государственного управления.
в)представление через начальника губернии ходатайств о перенесении земских дорожных сооружений в разряд государственных. В ведении уездных земских собраний находились следующие вопросы:
распределение внутри уезда государственных и губернских сборов;
разрешение на открытие торгов и базаров; 3)земские управы, которые являлись исполнительными органами земских учреждений. Выделялись губернские и уездные земские управы, их личный состав определяло земское собрание. Должностные лица земских управ не считались государственными чиновниками.
В систему органов городского общественного самоуправления входили:
городское избирательное собрание - проводилось каждые 3 года для избрания городских гласных;
Городская дума (распорядительный орган) - состояла из председателя - городского головы (глава городской управы), гласных, председателя уездной земской управы и представителя духовенства. В обязанности Городской думы входило избрание состава городской управы;
городская управа (исполнительный орган) - в ее обязанности входили решение непосредственно городских вопросов, разработка проектов смет, взимание и распределение городских сборов. Городская управа была подконтрольна Городской думе. В соответствии с Городовым положением должностные лица городского общественного самоуправления не являлись государственными чиновниками.