Внешние экономические условия

Внешние условия - это несовершенство рынка, возникающее тогда, когда люди, не участвующие непосредственно в экономической операции, получают, тем не менее, выгоды или несут расходы в результате этой операции.

Позитивные внешние условия

Позитивные внешние условия — это выгоды, не отраженные в ценах. Они могут означать прямые выгоды или услуги, предоставленные другим фирмам, или косвенное снижение затрат для других фирм. Они могут возникать и в процессе производства, и в процессе потребления.

Пример 1. Если фирма расширяет производство, построив новое предприятие в небольшом городе, то торговцы города окажутся в выгодном положении, когда служащие этого нового предприятия начнут тратить свою заработную плату.

Пример 2. Когда Г. Форд внедрил новую автомобильную сборочную линию, это значительно увеличило спрос на сталь. Поскольку в металлургической промышленности была возможна экономия, обусловленная увеличением масштаба производства, стоимость стали была снижена. Все потребители стали выиграли от инновации Форда, но он сам не получил от' них компенсации.

Пример 3. Владелец старого дома, находящегося в аварийном состоянии, платит подрядчику за полную его перепланировку и капитальный ремонт. Стоимость дома увеличивается, и именно за это платит его владелец. Но часто в результате ремонта одного дома лучше смотрится весь квартал, что отражается на стоимости всех домов, находящихся в нем. Соседи пользуются «дармовщинкой», или позитивными внешними условиями.

Негативные внешние условия

Негативные внешние условия — это стоимость использованных ресурсов, которая не отражается в цене продукции.

Пример 7. Возросший объем производства промышленного предприятия может оказывать давление на локальную транспортную систему, что может повысить затраты для всех пользователей.

Пример 2. Если фирма спускает ядовитые или токсичные отходы в реку, то муниципальные власти районов, расположенных вниз по реке, должны затрачивать крупные денежные средства на ее очистку; кроме того, в этой реке длительное время нельзя будет купаться и удить рыбу.

Пример 3. Если фирма производит выбросы в атмосферу, то здоровье и собственность жителей, проживающих в направлении потока ветра, несущего эти выбросы, могут оказаться под негативным воздействием.

Пример 4. Все домовладельцы, кроме одного, производят перепланировку и капитальный ремонт своих домов. В результате принадлежащий ему дом на фоне обновленных зданий выглядит еще хуже, и его стоимость снижается.

Экономическое воздействие внешних условий

Некоторые внешние условия, такие, как удовольствие, получаемое в хорошо ухоженном саду, или дискомфорт от поездки в переполненном автобусе, казалось бы, не имеют большого социального значения и, конечно, не имеют денежной стоимости. И все-таки в совокупности внешние условия оказывают заметное экономическое воздействие[136].

Пример. Неслучайно, что промышленные предприятия стремятся группироваться в конкретном месте. Сталь у нас ассоциируется с Питтсбургом, автомобили — с Детройтом, каучук - с Экроном и финансовые учреждения - с Нью-Йорком. Такая группировка наблюдается потому, что новые фирмы размещаются именно в тех местах, в которых давно функционирующие фирмы создали позитивное внешнее окружение (т.е.

Руководители частных и государственных предприятий должны знать о последствиях своей производственной деятельности для экономики, социальной сферы и окружающей среды. Руководители частной фирмы должны проанализировать ее операции с целью определения как позитивных, так и негативных внешних условий, возникающих в результате ее деятельности. Если позитивные выгоды идентифицированы, то на них должно быть акцентировано внимание при мероприятиях фирмы по связи с общественностью. Если негативные внешние условия установлены, то фирма должна стремиться устранить их своими силами (пб возможности). Если это невозможно, то фирма должна быть готова и должна попытаться использовать корректирующие меры, предлагаемые правительством.

Руководители государственных предприятий также должны идентифицировать позитивные и негативные внешние условия, возникающие в результате их деятельности. Негативные внешние условия, безусловно, требуют корректирующих мер; но именно позитивные внешние условия требуют четкой классификации, потому ЧТО ОНИ ЯВЛЯЮТСЯ единственным обоснованием для расширения или даже простого продолжения функционирования государственного предприятия.

Нерациональное размещение ресурсов. Наиболее серьезным последствием позитивных или негативных внешних условий, независимо от вида бизнеса (частный или государственный), является нерациональное размещение ресурсов. При позитивных внешних условиях может возникнуть недоиспользование, т.е. общество не использует достаточного количества ресурсов в производстве конкретных товаров или услуг. Негативные внешние условия также могут привести к нерациональному размещению ресурсов. Нерациональное размещение ресурсов (при наличии позитивных и негативных внешних условий) иллюстрируется следующими примерами.

Иллюстративный пример 1: «Sunshine Solar Systems, Inc.»

«Sunshine Solar Systems, Inc.» производит системы на сопнечной энергии для нагрева воды. Сопнечные системы продаются на недостаточно конкурентном рынке, так что фирма стоит перед пицом направленной вниз кривой спроса и связанной с ней кривой предельных доходов (рис. 17.1). В обычных пределах производства фирмы ее средние переменные затраты являются постоянными и, таким образом, равными ее предельным затратам. В состоянии равновесия, E)f где MR = = ЛІС, фирма максимизирует прибыли при объеме производства Qt единиц.

Рис. 17.1. Нерациональное размещение ресурсов при наличии позитивных внешних условий

Системы сопнечной энергии, выпускаемые фирмой, снижают спрос на другие виды топлива, особенно на импортную нефть, что приводит к снижению цен на нее. Это означает, что затраты сокращаются на все виды»продукции, дпя производства которой необходима нефть, а снижение цен на нефть особенно выгодно для транспортных систем (и дпя частных, и дпя государственных).

Понятно, имеют место внешние социальные выгоды от производства систем на сопнечной энергии. Если мы добавим стоимость позитивных внешних условий к цене на продукцию, то результатом явится кривая предельных выгод дпя общества, MSB. Таким образом, если бы фирма могла получать плату за выгоды дпя общества, которые она обеспечивает, то точкой равновесия была бы Еу Оптимальное производство равнялось бы Q2, что могло бы потребовать размещения большего количества ресурсов при производстве систем на сопнечной энергии. Разница между Q2 и Qt представляет недопроизводство и, следовательно, недоиспользование и нерациональное размещение ресурсов.

Иллюстративный пример 2: «Regional Light & Power Со.*

«Regional Light & Power Company» использует угопь для получения электроэнергии. Компания установила газоочистители и другие противозагрязн'яющие устройства, но ее дымовые трубы все-таки выбрасывают в атмосферу значительное количество вредных веществ.

Производство за период

Рис. 17.2. Нерациональное размещение ресурсов при наличии негативных внешних условий

На этом рисунке представлена фирма с постоянными предельными затратами. До тех пор, пока фирма не платит за тот вред окружающей среде, который она наносит, точкой ее равновесия будет Е , в которой MR = МС. Стоимость загрязнения представлена прямоугольником CQC^FE]t бремя которого почти целиком возлагается на общество. Но если фирма будет платить за загрязнение, то точкой ее равновесия будет Е2, а производство будет сокращено до Q2 единиц. Стоимость загрязнения будет сведена к прямоугольнику C0C2£2G, бремя которого полностью возлагается на фирму и ее потребителей. Разница между Q] и Q2 представляет собой излишнее использование и нерациональное размещение ресурсов.

Независимо от того, каковы внешние условия — позитивные или негативные, - проблема состоит в том, что частная фирма, которая контролирует объем производства, не имеет стимулов осуществлять производство, объем которого будет или более высоким, или более низким, чем тот, который требуется для максимизации прибыли и при котором предельные доходы фирмы равны предельным затратам. Следовательно, на рынке может быть осуществлена значительная правительственная интервенция, стимулирующая повышение объемов производства, если внешние условия благоприятны, или снижение объемов производства, если внешние условия неблагоприятны.

Поощрение выгодных внешних условий

При наличии выгодных внешних условий некоторые люди платят, в то время как другие избегают этого. Для того чтобы платили все, необходимо: 1) не давать возможности тем, кто не платит, пользоваться какими-либо выгодами или 2) заставлять всех, кто получает выгоды, платить.

' Первый метод часто применяется частными предпринимателями. Предположим, что застройщик планирует реконструировать все дома в некоторой части города. Если он покупает и реконструирует дома по одному в течение определенного периода, то владельцы окружающей собственности «прокатываются бесплатно», так как стоимость их домов также увеличивается. Решение состоит в том, что застройщик должен купить все старые дома одновременно. Тогда увеличение стоимости окружающей собственности по мере обновления каждого следующего дома будет трансформироваться в выгоду застройщика.

Второй метод более подходит для правительственных органов. При его применении можно обеспечить общество продукцией, оплачиваемой из средств налогообложения.

Общественный продукт. Если выгодные внешние условия являются неисключительными, то это означает, что индивиды не могут быть отлучены от этой выгодности, независимо от того, кто за нее платит. Такой продукт классифицируется в качестве общественного продукта. Примерами общественного продукта являются национальная оборона, полицейская и пожарная охрана, медицинские прививки и образование.

Если продукт не только не исключительный, но и носит такой характер, что его потребление одним человеком не уменьшает его количества, то говорят, что это чисто общественный продукт. Если чисто общественный продукт имеется для кого-то, то он имеется для всех без дополнительной оплаты.

Вмешательство правительства правомерно при наличии выгодных внешних условий, и не имеет смысла исключать «катающихся бесплатно» из этих выгод. Так, общепризнано, что правительство должно обеспечивать чисто общественный продукт, такой, как плотины, полицейская и пожарная охрана, национальная безопасность и др. К сожалению, не имеется способов измерения экономической выгоды общественного продукта. Следовательно, нет единого мнения относительно того, в каком объеме он должен производиться. Таким образом, решения о том, какой общественный продукт производить и в каком количестве, становятся скорее политическими, чем экономическими.

Субсидии. Многие виды продуктов являются частично частными, а частично - государственными. В таких случаях правительство может обеспечивать стимулы для расширения частного производства при наличии субсидий, а не для (или в дополнение) прямого обеспечения общественного продукта.

Прямые субсидии. Субсидии могут быть прямыми или косвенными. Прямые субсидии, как правило, принимают одну из двух форм.

1. «Дешевое» финансирование. Например, финансирование, проводимое Федеральной жилищной администрацией и Администрацией ветеранов, предусматривает

увеличение количества домовладельцев посредством субсидирования строительной отрасли.

2. Специальные налоговые льготы. Можно привести следующие примеры.

а. Скидка на истощение, которая стимулирует разработку и эксплуатацию природных ресурсов.

б. Налоговые льготы на инвестиции для некоторых типов инвестиций в частное предпринимательство, гарантирующее создание новых рабочих мест или независимость от энергоснабжения.

На муниципальном уровне можно привлечь промышленные предприятия комбинацией «дешевого» финансирования и моратория на налоги.

Косвенные субсидии. Косвенные субсидии федерального правительства и правительств штатов затрагивают всю транспортную инфраструктуру — сеть шоссейных дорог, водных путей, морских портов и аэропортов, — обеспечивающую возможность осуществлять торговлю между штатами и внешнюю торговлю. Так, строительство плотины государством косвенным образом субсидируется многими отраслями. Это объясняется тем, что после ее возведения помимо осуществления контроля за наводнениями будет поступать вода для ирригации сельскохозяйственных земель. Создание искусственных озер также создает спррс на кемпинги, мотели, транспортные средства, лодки, оборудование для кемпингов и мотелей, а также на все прочие мелочи, связанные с водным спортом и отдыхом.

Еще один пример — субсидии на установку устройств подогрева с использованием солнечной энергии. При их установке четко определяются выгоды, за которые домовладелец готов платить, по крайней мере, до некоторой степени. Кроме того, общество в целом также выигрывает от снижения спроса на энергию, получаемую при использовании импортированной нефти. Недаром в недалеком прошлом и федеральное правительство, и правительства штатов поощряли установку этих устройств посредством предоставления налоговых льгот.

Предоставление операционных прав. Производство товаров и услуг при наличии позитивных внешних условий может также стимулироваться предоставлением операционных прав в избранных областях государственной сферы. Классическим примером является управление радиоволнами со стороны Федеральной комиссии по связи (Federal Communications Commission (FCC). Спектр радиочастот - это природный ресурс, который существует в ограниченном количестве, но который не истощается по мере использования. Он не принадлежит никому конкретно, но в целом — всем. Следовательно, если бы он не регулировался, то цена за его частное использование была бы равна нулю. При такой цене этот природный ресурс может оказаться или используемым чрезмерно, или используемым неэффективно. Следовательно, правительство регулирует использование радиочастот и ограничивает их использование избранными лицензиатами.

Количество лицензий, которые могут быть выданы, обязательно ограничивается физическими пределами спектра радиочастот. Каждая лицензия дает ее держателю право на использование только конкретной частоты или блока частот. Будучи однажды предоставленной, лицензия почти всегда возобновляется достаточно просто, если только не будет доказано, что использование такой лицензии может принести вред. В сущности, лицензия FCC — это полупостоянное предоставление монополии. Именно поэтому некоторые экономисты считают, что лицензии FCC должны периодически продаваться на аукционе тем, кто выдвинет самое выгодное предложение, что даст возможность обеспечить государственному казначейству некоторую часть экономической прибыли монополиста.

Регулирующие агентства на уровне федерального правительства, правительства штата или муниципалитета часто предоставляют государственные франшизы в форме чартеров или лицензий. Сферы, контролируемые таким образом, включают банки и другие сберегательные учреждения, страховые компании и дилеров, имеющих дело с ценными бумагами.

Государственные франшизы предоставляются только тем фирмам, которые могут продемонстрировать финансовое благополучие, фискальную ответственность и способность удовлетворять требования общества в данном регионе. В любой момент, как только фирма перестает удовлетворять этим критериям, ее операционные права могут быть отозваны. Поскольку сама угроза отзыва этих прав обычно является достаточной для гарантии выполнения всех требований, предоставление операционных прав может стать эффективной формой регулирования. Однако многие критики отмечают, что предоставление таких прав может быть объявлено недействительным, если не будут продемонстрированы четкие, согласованные и работоспособные стандарты их выполнения. Телевизионное программирование часто приводится в качестве иллюстрации этого положения.

Предоставление патентов. Патент США — это исключительное право, передаваемое федеральным правительством изобретателю на ограниченный период (как правило, на 17 лет). Патент дает изобратателю право изготавливать, использовать или отзывать изобретение, которое изобретатель мог бы выполнить и без патента; но он дает также изобретателю право исключать других или допускать их на конкретных условиях — это возможности, которыми изобретатель пользуется только при наличии патента.

Патенты, таким образом) служат средством продвижения изобретения посредством предоставления временной монополии изобретателю. Но патентная система в том виде, в каком она существует, также используется в качестве средства для контроля за производством, разделения рынков и фиксирования цен отрасли в целом. Поскольку это искажения патентного закона, оказывающие непосредственное воздействие на конкуренцию, они подвергаются критике со стороны антитрестовцев, а судам все чаще приходится ограничивать сферу патентной монополии. В числе главных проблем можно назвать стандарты патентуемости, право неиспользования изобретения патентовладельцем, применение контрактов с принудительным ассортиментом, применение ограничительных лицензий и практику перекрестного лицензирования и объединения патентов.

Система мероприятий, направленных на борьбу с негативными внешними условиями

Один из способов снизить негативные внешние условия — направить их стоимость той фирме, которая является их источником. Эта процедура выполняется на регулярной основе посредством налогообложения и на нерегулярной (или на специальной основе) — посредством санкций и штрафов за недозволенное поведение.

Например, лицензия на талон для грузового автомобиля должна стоить во много раз дороже талона на легковой автомобиль на том основании, что его вес наносит гораздо больший ущерб автодорогам. Однако должны быть предусмотрены ограничения на максимальный вес загруженного грузового автомобиля, даже если на него имеется соответствующая лицензия. Если автомобиль превышает этот вес, то с водителя должны взиматься дополнительные налоги в форме штрафа.

Недозволенное поведение может также контролироваться при помощи субсидий. Например, Кодекс внутренних доходов предлагает специальное временное освобождение от налогов тем фирмам, которые устанавливают очистные сооружения, а в противовес этому — взимать налог или налагать штраф за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.

Выбор метода контроля — субсидий или налогов — поднимает важные политические проблемы. Субсидия подразумевает, что фирма имеет право производить загрязнения и что общество готово платить за то, чтобы она отказалась от этого права. Налогообложение подразумевает, что окружающая среда принадлежит обществу и что оно имеет право бороться за чистоту воздуха и воды. Следовательно, кто бы ни производил загрязнения, он должен платить за наносимый им вред. Если нанесенный вред очень высок, то налог может быть выше уровня, разрешенного законодательством, что должно заставить фирму прекратить нежелательные действия.

Иллюстративная задача

«Salt Lake Chemical Company» занимается главным образом производством и продажей продукции А. Процесс производства таков, что на каждую выпускаемую единицу продукции А компания получает одну единицу продукции В (в жидком виде). Спрос на продукцию В таков, что большая ее часть, но не вся, может быть продана с прибылью. При первой же возможности компания просто выливает нежелательную побочную продукцию в озеро, загрязняя тем самым окружающую среду. Специалисты по охране окружающей среды настаивают на том, что этот процесс должен быть прекращен; они предлагают установить на сливные трубы счетчики и взимать с компании по 1000 долл, за каждый слив отходов в озеро.

Бухгалтеры фирмы оценили функции спроса и затрат в следующем виде:

Вопросы

а. Каковы были бы объемы производства и цена, максимизирующие прибыль фирмы, если бы с нее не взималась плата за загрязнение? Определите размер прибыли.

б. Каковы объем производства и цена, максимизирующие прибыль фирмы, после взимания с нее платы за загрязнение?

в. Какова стоимость ликвидации загрязнения?

Решения

Это означает, что максимальный объем продаж продукции А равен 667 единицам, а продукции В — 300 единицам. Любое количество побочной продукции В, превышающее 300 единиц, должно быть продано по демпинговым ценам.

Шаг 2. Найдем предельные затраты на производство обоих видов продукции:

ШагЗ. Установим совместные предельные доходы (MRA + MRB), равными предельным затратам, и найдем решение для оптимального производства, Q:

Для продукции В это количество превышает то, которое может быть продано. Следовательно, это решение не является оптимальным.

Шаг 4. Установим предельные доходы от продукции А равными предельным затратам и найдем решение для Q:

Шаг 5. Найдем оптимальную цену для каждого вида продукции, не забывая, что только 300 единиц продукции В могут быть проданы с прибылью, остальные же должны сбываться по демпинговым ценам:

Шаг 6.

б. Фирма стоит перед следующим выбором: реализовать излишнюю побочную продукцию себе в убыток (т.е. с отрицательными предельными доходами) или выплатить природоохранным органам за загрязнение окружающей среды. Компании выгодно продавать по демпинговым ценам до тех пор, пока отрицательный MR не сравняется с платой за загрязнение (которая также будет выражена отрицательной величиной, поскольку означает снижение предельных доходов фирмы от продукции, которая оказалась спитой в озеро):

Таким образом, компании выгодно продать до 800 единиц побочной продукции до того, как она будет выплачивать какой-либо налог на загрязнение. Это больше,

чем компания может производить. Следовательно, оптимальный объем производства находится там, где совокупные предельные доходы равны предельным затратам. Это объем в 300 единиц каждого вида продукции, которая должна быть произведена и реализована (см. шаг 3). Оптимальная цена должна быть следующей:

в. Стоимость ликвидации загрязнения должна исчисляться разностью между максимальными прибылями до взимания платы за загрязнение и максимальными прибылями после взимания такой платы:

Государственный контроль за операциями. Подобно политике субсидий и налогов, наблюдение со стороны государства за функционированием бизнеса нацелено на уменьшение негативных внешних условий путем принуждения к выполнению одних действий и запрещения других. Однако в отличие от политики субсидий и налогов цели операционного контроля достигаются, как правило, без применения финансовых рычагов, хотя для наказания нарушителей могут использоваться как система штрафов, так и тюремное заключение.

Почти любая грань предпринимательской деятельности регулируется государством, а контроль над состоянием окружающей среды является только простейшим примером такого регулирования.