ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Хотя в основе американской экономической системы лежит свободное предпринимательство, она не является и никогда не являлась системой невмешательства. В Статье 1 Раздела 8 Конституции США первые восемь из восемнадцати пунктов, провозглашающих полномочия конгресса, касаются экономических вопросов.
Так, кроме традиционных полномочий по соблюдению закона и правопорядка, правительство наделяется полномочиями по надзору за экономической системой с целью гарантии того, что она действует в интересах общества.Рыночные структуры могут быть совершенными только в идеале. В реальном мире они, конечно же, несовершенны. Рыночные структуры имеют определенные изъяны и ограничения, требующие вмешательства правительства для обеспечения общего благополучия. Изъяны и ограничения американской экономической системы включают следующее.
1. Система частного предпринимательства не гарантирует наличия конкуренции, хотя ее выгоды и общепризнаны. Диспропорции в рыночной структуре могут возникнуть в результате деятельности крупных предпринимателей или профсоюзов.
2. Рыночная экономика не всегда обеспечивает оптимальные социальные условия и бережное отношение к окружающей среде.
3. Система частного предпринимательства не обеспечивает продукты или услуги, которые потребляются всеми членами общества (такие, как парки, шоссейные дороги, дорожные знаки, прогноз погоды, полицейская и пожарная охрана, а также национальная безопасность). Подобные продукты и услуги — предмет компетенции правительства.
4. Система частного предпринимательства не обеспечивает равные возможности для различных половозрастных и этнических групп.
Конгресс наделен полномочиями по обеспечению общего благосостояния и по регулированию торговли. В соответствии с этими положениями вмешательство федерального правительства в рынок может осуществляться в четырех основных формах[135].
1.
Антитрестовская политика призвана контролировать концентрацию экономической мощи на рынке и удерживать ее в приемлемых раМках с помощью рыночной структуры, эффективной на практике и справедливой по отношению ко всем участникам рынка. Это достигается посредством запрета противоестественных монополий и несправедливой конкуренции.2. Регулирование направлено на обеспечение свободы выбора и суверенитета потребителя на рынке, а также желательных социальных условий и условий окружающей среды. Регулирование контролирует деятельность частных фирм, включая естественные монополии, такие, как коммунальные предприятия, для пользы потребителя и общества в целом.
3. Стимулы в форме налоговых льгот или субсидий побуждают частные фирмы проводить научные исследования и разработки, внедрять новые технологии и модифицировать производственные программы с целью увеличения внешних социальных выгод или снижения внешних социальных затрат (таких, как затраты на борьбу с загрязнением окружающей среды).
4. Государственное владение предусматривает производство федеральным правительством товаров и услуг для всех членов общества. К ним относятся: аэропорты, морские порты, внутренние водные пути, шоссейные дороги, связывающие разные штаты, мосты, плотины, национальные леса, национальные парки, заповедники и др.
Хотя эти четыре фактора правительственного вмешательства носят явно экономический характер, необходимые законодательные акты и последующие методы регулирования часто имеют политический характер из-за лоббирования со стороны заинтересованных групп. Наиболее заметными из этих групп являются представители сельского хозяйства, профсоюзов, различных отраслей промышленности, мелкого бизнеса, различных профессиональных групп (медицина, юриспруденция, образование), экологов и потребителей. В рамках каждой из этих широких категорий насчитываются сотни более мелких, более специализированных групп. Конкурируя или сотрудничая с другими группами (в зависимости от обстоятельств), каждая заинтересованная группа ищет защиты у законодательной или исполнительной власти для решения своей конкретной задачи.
Следовательно, законы и директивы исполнительного характера, призванные обеспечивать экономическую поддержку и регулирование частного сектора, фактически являются результатом процесса политических переговоров, в котором возникают компромиссы между экономической эффективностью и каким-то другим желаемым результатом. Например, если конкретное изменение в законодательной политике обеспечит существенные льготы для бедных, то общество может с готовностью взять на себя затраты в связи с существенными потерями в экономической эффективности.План главы
Полномасштабное исследование государственного регулирования и других форм вмешательства в экономику США выходит далеко за рамки настоящей книги. Вместо этого в настоящей главе мы предлагаем обзор действий правительства, призванных поддерживать и регулировать бизнес. Мы сделаем попытку объяснить экономическую основу регулирования и рассмотрим наиболее важные формы регулирования, с которыми должны иметь дело лица, принимающие решения. В частности, мы рассмотрим следующие вопросы.
1. Внешние экономические условия. В этом параграфе исследуются причины того, почему обмен на совершенно конкурентном рынке может не обеспечивать экономической эффективности и экономического воздействия внешних условий. Здесь также рассматриваются позитивные и негативные внешние условия.
2. Регулирование общественной полезности. В настоящем параграфе рассматриваются проблемы регулирования общественных коммунальных предприятий и других
естественных монополий, а также воздействие инфляции на регулируемые монополии.
3. Ограничение рыночной мощности и недобросовестной конкуренции. В данном параграфе рассматриваются антитрестовские законы, измерение экономической концентрации, слияния и противоречия в связи со слияниями.
4. Принуждение к выполнению антитрестовских законов. В этом параграфе обсуждаются меры, предпринимаемые в соответствии с Законом Шермана и Законом Клэйтона против ограничительных соглашений и монополии. Рассматриваются также действия Федеральной торговой комиссии и проблемы принудительного исполнения законов.
5. Поведение регулирующих органов. В настоящем параграфе анализируются две теории, которые предложены для объяснения наблюдаемого поведения регулирующих органов.
6. Тенденции дерегулирования и приватизации. В данном параграфе рассматриваются причины нынешнего дерегулирования основных секторов экономики и расширяющейся приватизации общественных служб-