ЦЕЛЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ стратегии И НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ

Целью Национальной стратегии и Национального плана действий является консолидация уси­лий всего общества на сохранение национальной живой при­роды, как составного элемента окружающей среды и ресурса, обеспечивающего условия жизни человека, его благополучие и саму возможность существования.

Они направлены на обеспечение законодательных и испол­нительных органов, государственных, частных и обществен­ных природоохранных организаций и СМИ научно и эконо­мически обоснованными рекомендациями, долгосрочным про­гнозом и планами мероприятий по управлению сохранением и устойчивым использованием биоразнообразия.

Сохранение живой природы России, осознание роли при­роды нашей страны в поддержании биосферных процессов на Земле, понимание масштабности роли биологических ресурсов в национальном богатстве — это может стать основой нацио­нальной идеи. Очищенная от идеологии, она рассматривается «здоровой» базой патриотизма и побудительным моментом социальной активности населения в поддержке деятельности властей по охране природы.

414

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО РА ЗНООБРАЗИЯ РОССИИ

м

Именно исключительно высокая стоимостная оценка объектов живой природы и их возобновляемость делают био­разнообразие и биологические ресурсы ведущим стратегичес­ким ресурсом для России и ставит ее в мировые лидеры по уров­ню национального богатства. Это позволит существенно рас­ширить сферу внешнеполитической и внешнеэкономической активности страны.

Во всем многообразии активных и пассивных участников процесса сохранения биоразнообразия в стране (государствен­ных органов, товаропроизводителей, разных секторов населе­ния, научных и общественных организаций и пр.) есть реаль­ные партнеры, имеющие свои интересы, а есть потенциально восприимчивые к действиям по формированию сознания в об­ласти охраны живой природы. Чтобы повысить эффектив­ность реализации планируемых мероприятий их адресность должна касаться не только места, управления, характера дей­ствий, источника финансирования, но и на кого они ориенти­рованы.

При крайне низком бюджетном обеспечении реализации государственной политики в области сохранения биоразнооб­разия важно ориентировать свои действия исключительно на приоритетные направления и конкретные действия, которые могут дать более широкий эффект, а также комплексно решать проблемы и согласовывать свои действия с заинтересованны­ми ведомствами и организациями. Это вполне оправданный элемент управления, обеспечивающий соединение средств и организационных усилий участников процесса сохранения живой природы.

Важно четкое разграничение задач федерального, регио­нального и местного уровней. Это позволяет достичь эффек­тивности и оперативности действий, а в ряде случаев избежать дублирования действий. Анализ многолетнего наблюдения за изменениями среды выявил среди административных методов управления предпочтение территориальных форм сохранения биоразнообразия: создание различных по форме, статусу, ве­домственной принадлежности и целевому назначению охра­няемых природных объектов, организация их в региональные экологические сети, введение щадящих режимов хозяйство­вания в ключевых регионах устойчивого развития. Внедрение комплексного подхода, обеспечивающего сохранение видов, их местообитаний, экосистем, сухопутных и водных ландшаф-

415

м

ГЛАВАХ

тов, одновременно позволяет решать не только природоохран­ные задачи, но и совершенствовать систему стабильного использования биологических ресурсов. В этом мы видим важный принцип учета интересов всех заинтересованных ми­нистерств и ведомств, участвующих в сохранении и использо­вании биоразнообразия страны.

Стратегия должна рассматриваться как совокупность экспертно выделенных приоритетных направлений деятель­ности государственных, коммерческих, научных и обще­ственных структур по сохранению живой природы. Для ре­ализации она представляется как пакет государственных до­кументов долгосрочного планирования по приоритетным направлениям сохранения живой природы, учитывающим специфику природы и экономики страны, этап ее современ­ного развития, динамику политического, экономического и социального фона.

В настоящее время намечена система приоритетов сохра­нения биоразнообразия, среди которых ведущими признаны: экономические (включение ценности живой природы в мак­роэкономические показатели страны, экономическая оценка биоразнообразия и пр.), управленческие (формирование сис­темы партнерства, в том числе вовлечение новых партнеров в реализацию стратегии, межотраслевая координация и пр.), за­конодательные (обеспечение реализации стратегии законода­тельной и нормативной базой), научные и информационные (создание системы определения приоритетов и системы при­нятия решений — мониторинг, инвентаризация биоразнооб­разия, научное обоснование прогнозов состояния биологичес­ких ресурсов, ведение кадастров объектов живой природы и пр.), международные (внедрение категорий ценности биораз­нообразия страны в практику международной деятельности страны, расширение сферы участия в конвенциях, соглаше­ниях) и т.д.

Особенности современной России при реализации Наци­ональной стратегии. Экспертами, привлекаемыми к подготов­ке Национальной стратегии и Национальному плану действий, определена специфика условий России, которые следует учи­тывать при реализации стратегических планов в области ох­раны живой природы. Это:

глубокий экономический кризис, который привел к рез­кому сокращению объемов природоохранных инвестиций;

416

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО РА ЗНООБРАЗИЯ РОССИИ

м

относительно слабая трансформированное^ экосистем, особенно азиатской части;

снижение антропогенной нагрузки на экосистемы в пос­ледние годы в результате спада промышленного производства; ослабление внимания населения к проблемам охраны жи­

вой природы;

отсутствие реальной оценки биоразнообразия как наибо­лее весомого элемента национального богатства страны;

переходная экономика, слабое развитие частного сектора, отсутствие развитого рынка купли-продажи земли;

незавершенность формирования законодательной базы в области сохранения биоразнообразия (до сих пор не приня­ты законы; О растительном мире.

многонациональный характер страны, наличие более 50 групп малочисленных народов, имеющих традиционные формы хозяйствования и различия в отношениях к биологи­ческим ресурсам и биоразнообразию;

значительная протяженность сухопутных и морских гра­ниц и проблем, связанных с сохранением биоразнообразия пограничных территорий и охраной мигрирующих животных;

крупные размеры страны, разнообразие природных усло­вий (разнообразие природных зон, наличие крупных горных систем и равнин, речных бассейнов, озер, системы арктичес­

ких архипелагов);

значительная доля сохранившихся экосистем, особенно на Севере, в Азиатской части России (более 26% девственных лесов планеты находятся в России);

наличие развитой, функционирующей более 80 лет, сети ООПТ (около 2% площади страны);

глубокие научные традиции, развитая система научной поддержки мер по сохранению биоразнообразия (широкая сеть научных учреждений и учебных заведений, традиции таксо­номических исследований и проведения работ по инвентари­зации, оценки состояния объектов живой природы и пр.);

низкая эффективность экономических и финансовых ме­ханизмов сохранения биоразнообразия.

417