17.1. Понятие, предмет, метод экологического права
Экологическое право - это самостоятельная отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (недр, животного мира и т.д.).
Экологическое право является комплексной отраслью права, так как экологические отношения наряду с нормами экологического права регулируются также нормами других отраслей российского права: конституционного, гражданского, административного, финансового, трудового и др.
В соответствии с современными представлениями, разделяемыми большинством ученых, предметом экологического права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Методы правового регулирования экологических отношений. Специфика метода обусловлена спецификой предмета экологического права, поэтому комплекс экологических общественных отношений, составляющих предмет экологического права, обусловливает и методы их правового регулирования.
Метод правового регулирования экологических отношений проявляется, как и в других отраслях права, через императивный и диспозитивный подходы к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений.
Императивный подход в установлении правомочий субъектов выражается в установлении обязательных предписаний и установлении запретов, диспозитивный - в форме рекомендаций, санкционирования принятых природопользователями решений и разрешений.
В настоящее время регулирование экологических отношений осуществляется путем сочетания императивного и диспозитивного подходов, с преобладанием императивного, что обусловлено тем, что охрана окружающей природной среды - государственная задача, решаемая прежде всего путем установления запретов и разрешений.
Вместе с тем все большее развитие получают договорные, экономические способы возникновения и регулирования экологических отношений, т.е. применение диспозитивных норм и диспозитивного метода.
17.2. Экологические основы природопользования
Право природопользования в Российской Федерации представляет собой установленный законом порядок использования природных ресурсов для удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан.
В субъективном смысле право природопользования - это совокупность установленных законодательством прав и обязанностей природопользователей по использованию объектов и ресурсов природы, окружающей природной среды в целом для удовлетворения экономических потребностей, а также с целью отдыха, туризма, лечения, удовлетворения культурных и эстетических интересов.
Потребляя природные ресурсы, человек использует природу в двух качествах: как естественное условие свой жизни и деятельности и как объект своей хозяйственной деятельности. В зависимости от этого право природопользования подразделяется на право общего и специального природопользования.
Право общего природопользования - предоставленная и гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться чистой, здоровой окружающей средой и всеми благами природы. К этому же виду природопользования необходимо отнести и установленное Федеральным законом «Об охране окружающей среды» право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью (ст. 11).
Право общего природопользования в отношении отдельных природных ресурсов устанавливается природно-ресурсными законами. Например, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 86) граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Статья 86 Водного кодекса Российской Федерации содержит норму о том, что использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование может осуществляться как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном Водным кодексом.Право специального природопользования возникает в связи с использованием природной среды и ее ресурсов в качестве средства оздоровительных потребностей. Это право устанавливается и регулируется государством в целях обоснованного, комплексного и рационального использования ресурсов для нужд народного хозяйства и отдельных граждан.
Право природопользования может быть классифицировано на виды и по иным критериям. Так, в зависимости от правомерности деятельности по использованию природной среды можно выделить правомерное природопользование и неправомерное природопользование. Правомерным признается такое природопользование, которое осуществляется в соответствии с установленными в России порядком, а также в рамках лимитов и лицензий, выданных конкретному природопользователю.
Неправомерным, в свою очередь, признается такое природопользование, которое осуществляется либо без разрешения государства, либо в объемах, превышающих разрешенные.
В зависимости от способа воздействия на природную среду выделяются виды природопользования, связанные:
- с изъятием природного ресурса из природной среды (добыча нефти, газа, руды, вырубка леса и т.д.);
- с размещением в природной среде отходов производства и жизнедеятельности;
• с использованием природных объектов без их изъятия (использование земель в сельском хозяйстве, водных объектов в качестве транспортных путей и т.д.).
Порядок пользования природной средой и природными ресурсами в нашей стране основывается на принципах охраны окружающей природной среды и неистощительного использования природных ресурсов, создания нормальных экологических и экономических условий для ныне живущих и последующих поколений людей, учета и контроля за использованием окружающей природной среды и природных ресурсов.
Общее природопользование осуществляется человеком свободно, без получения специального разрешения со стороны государства, а право на специальное природопользование может возникнуть лишь после получения разрешения.