<<
>>

17.2. Основные институты административного права

Административное правонарушение: понятие и признаки B общей части КоАП РФ одним из основных институтов административного права является административное правонарушение B теории права противоправные деяния по степени вредности делятся на преступ­ления и проступки.

Проступок в отличие от преступления не при­знается законом общественно опасным, хотя и является общест­венно вредным деянием Проступки бывают административными и дисциплинарными

Административное правонарушение (проступок) — Эт© проти­воправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административ­ных правонарушениях или законами субъектов РФ об админист­ративных правонарушениях установлена административная от­ветственность.

Административное правонарушение характеризуется следующи­ми признаками:

• деяние в форме действия или бездействия, направленное про­тив государственного или общественного порядка (например, переход улииы ка красный сигнал светофора);

• общественная вредность деяния — административный про­ступок вредит организации общественной жизни в ее различ­ных сферах, посягает на интересы общества и государства: го­сударственный и общественный порядок, собственность, пра­ва и свободы граждан;

« противоправность; административный проступок — это дей­ствие иди бездействие, имеющее противоправный характер, т.е характсризуюшссся нарушением запретов, неисполнением обязанностей, установленных нормой права. Следовательно, административное правонарушение направлено против охра­няемых законом личных, общественных, государственных ин­тересов, наносит им физический, имущественный, моральный ушерб;

• виновность в форме jFMMcia нли неосторожности. Админист­ративное правонарушение признается совершенным умыш­ленно, если лиио, его совершившее, сознавало противоправ­ный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последст­вий или сознательно их лопускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершив­шее, предвидело возможность наступления вредных последст­вий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступ­ления таких последствий, хотя должно было и могло их пред­видеть;

• наказуемость в форме административной ответственности, которая наступает за правонарушения, если они по своему характеру не влекут за собой в соотеетствии с действуюшим законодательством уголовной ответственности. Это связано с тем, что большинство признаков административного право­нарушения совпадает с признаками преступления.

Административная ответственность: понятие, основания и поря­док наложения Административная ответственность — это форма юридической ответственности граждан и должностных лиц за со­вершение ими административного правонарушения. Основанием наложения административной ответственности служит наличие в действиях физического и юридического лица состава администра­тивного правонарушения: установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние является ад­министративным правонарушением Например, провоз без билета ребенка в пригородном поезде (сто проезд подлежит частичной оплате) — административное правонарушение, совершенное со­провождающим его лицом.

K элементам состава административного правонарушения отно-

1) объект — общественные отношения, урегулированные норма­ми права и охраняемые мерами административной ответственности Например, согласно ст 5 26 КоАП РФ объектом правонарушения являются права граждан на свободу совести и вероисповедания,

2) объективная сторона — совокупность признаков, характери­зующих проступок как акт внешнего повеления правонарушителя и включающих противоправное действие или бездействие, а также наступившие вредные последствия Так, если нарушение водителем правил дорожного движения выразилось в превышении установ­ленной скорости движения, а последствием этого может быть соз­дание аварийной ситуации (ст.

12 КоАП РФ);

3) субъект — физические и юридические липа. Физические ли­ца подлежат административной ответственности, если они достигли 16 лет Законодательство различает общие субъекты — любые вме­няемые лица, достигшие 16 лет, специаіъные — должностные лица, водители и несовершеннолетние и т.д., особые — военнослужащие, работники правоохранительных органов, на которых распространя­ется действие дисциплинарных уставов и положений о службе,

4) субъективная сторона — психическое отношение лииа к про­тивоправному действию или бездействию Обязательным признаком субъективной стороны является вина. Вина бывает в двух формах — в форме умысла и в форме неосторожности B новом КоАП РФ нризнастся вина юридического лица (ст 2 I) Однако чаше всего в статьях КоАП РФ формы вины не обозначаются, поскольку ответ­ственность нтступает вне зависимости от формы вины. Поэтому административные правонарушения в подавляющем большинстве имеют форнаіьный состав, не предусматривающий в результате его совершения наступления вредных последствий. B КоАП РФ немало правонарушений с материальным составом, которые включают обя­зательное наступление вредных последспвий.

Административные наказания: понятие и разновидности Адми­нистративное наказание — это мера ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения. Целью адми­нистративного наказания не может быть унижение человеческого достоинства физического лица, совершившеі о правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вре­да деловой репугаиии юридического лица

За совершение административных правонарушений могут уста­навливаться и применяться восемь административных наказаний*

1) предупреждение — это порицание физического (юридическо­го) лица, выраженное в письменной форме;

2) административный штраф — денежный начет на физическое (юридическое) лицо, совершившее правонарушение Размер адми­нистративного штрафа может быть кратным минимальному размеру оплаты труда; стоимости предмета административного правонару­шения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате Размер штрафа не может быть меньше 1/10 МРОТ, но не может и превышать 25 M POT для граждан, 50 M POT для должностных дни и IOOO MPOT для юридических лиц;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета админист­ративного правонарушения и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета,

4) конфискация орудия совершения или предмета административ­ного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому ли­цу.

Срок лишения специального права (право охоты, право на управление транспортным средством) не может быть менее I меся­ца и более 2 лет;

6) административный арест — содержание нарушителя в усло­виях изоляции от обшества на срок до 15 суток, а за нарушение ре­жима чрезвычайного положения — 30 суток. Арест не применяется к четырем категориям лиц: беременным женшинам, женшинам, имеюшим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним и инва­лидам I и 2-й групп;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина «ли лица без гражданства;

8) диеква шфикоция — лишение физического лица права зани­мать руководящую должность в исполнительном органе упраапс- ния, предприятия, осуществлять предпринимательскую деятель­ность и т.д. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев

Предупреждение, административный штраф, лишение специ­ального права, предоставленного физическому лииу, администра­тивный арест и дисквалификация могут применяться только в каче­стве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонаруше­ния, конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства

могут устанавливаться в качестве как основного, так и дополнитель­ного административного наказания

За одно административное правонарушение может быть назна­чено основное либо основное н дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части KoAfl или закона субъекта РФ об администра­тивной ответственности

Назначение шести из восьми предусмотренных КоАП РФ нака­заний находится в юрисдикции суяей (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификация, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, администра­тивный арест, конфискация орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу).

B административном порядке разрешается применять предупреждение, штраф и в отдельных слу­чаях административное выдворение.

Производство по делам об административных правонарушениях

Дсла об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматривают в пределах компетенции, установленной гл. 23, следующие органы.

1) судьи (мировые судьи);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы (их насчи­тывается более 60). Qr их имени дела об административных правона­рушениях в пределах своих полномочий рассматривают должност­ные лица, указанные в гл. 23 КоАП РФ.

B отличие от судебного порядка административное производство по делам об административных правонарушениях — это урегулиро­ванный иксном порядок разрешения индивидуальных администра­тивных лел, конфликтов в сфере управления уполномоченными на то органами исполнительной власти и их должностными лицами. Объектом административного процесса является поведение участ­ников правоотношений в сфере управленческих, имущественных, финансовых, трудовых и иных общественных отношений, кроме уголовно-правовых. Объект направлен на реализацию правомерного поведения участников.

Особенностью административного процесса являются внесудеб­ный характер разрешения административных дел, индивидуальность

их разрешения, а также регламентация оаним нормативным право­вым актом (КоАП РФ, разд IV)

Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях вво­дит понятие «защитник» Защитником может быть адвокат или иное лицо. Тем самым расширяются возможности потерпевших по защите своих интересов. Зашитник допускается к участию в произ­водстве по дслу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.

Выделяют четыре стадии производства по делам об админист­ративных правонарушениях

П e p в а « — возбуждение дела об административном правона­рушении Поводами к возбуждению дела являются

« непосредственное обнаружение уполномоченным лицом со­бытия административного правонарушения (например, авто­авария);

« поступившие e правоохранительные органы материалы, co- держашие данные о наличие события административного правонарушения.

Специфическое процессуальное оформление возбуждения дела об административном правонарушении — протокол об администра­тивном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ). Дело считается возбуж­денным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о воз­буждении дела o6 административном правонарушении (ст- 24.8 КоАП РФ) Если за правонарушение назначается наказание в ви­де предупреждения или административного штрафа в пределах I МРОТ, то должностное лицо протокол не составляет, а штраф взимает на месте совершения проступка.

B т о p а я — рассмотрение дела об административном правона­рушении, по которому проведено административное расследование. Это основная стадия административного производства (гл. 29 КоАП РФ). Дело рассматривается по месту его совершения в І5-дневный срок со дня получения его судьей или должностным лицом, как правило, в присутствии правонарушителя. По результатам рассмот­рения дела об административном правонарушении может быть вы­несено постако&чение:

• о назначении административного наказания;

• о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его

имущественное положение (если это физическое лицо) или имуще­ственное и финансовое положение юридического лица.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусмат­ривает обстоятельства, смягчающие (раскаяние лица, совершившего проступок, совершение административного правонарушения в со­стоянии аффекта или в условиях тяжелых личных и семейных об­стоятельств; совершение проступка несовершеннолетним или бере­менной женшиной) и отягчающие (продолжение противоправного поведения несмотря на предупреждение; повторное совершение проступка; совершение проступка группой лии, вовлечение несо­вершеннолетних в совершение проступка) административную от­ветственность

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть вынесено в течение двух месяцев со дня совершения или обнаружения правонарушения (кроме случаев, особо оговорен­ных в законе). Если этот срок пропущен, никто не вправе его про­длевать. Административное наказание не может быть назначено дважды за одно и то же правонарушение.

Споры имушественного характера (о возмешении материально­го или морального ущерба), возникающие одновременно с совер­шенным правонарушением, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства. Назначение административного наказания не ос­вобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение кото­рой назначено административное наказание

T p e т ь я — пересмотр постановкний и решений по делам об административных правонарушениях Постановление сульи, упол­номоченного органн или должностного лица по делу об админист­ративном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящей инстанции в течение IO дней после получения постановления суда или должностного лица B этот же срок жалоба должна быть рас­смотрена

Ч e т в e p т а я — исполнение постановлений по делам об адми­нистративных правонарушениях. Постановление по делу об адми­нистративном правонарушении вступает в законную силу после ис­течения срока обжалования или немедленно после вынесения ре­шения, не подлежащего обжалованию.

<< | >>
Источник: Мухаев Раниш Тазитдинович. Правоведение. Учебник для студентов, обучающихся по неюридическим специальностям. M,2013. - 431 с.. 2013

Еще по теме 17.2. Основные институты административного права:

  1. § 5. Наука административного права
  2. Общая характеристика основных институтов трудового права: рабочее время, время отдыха, дисциплина труда, охрана труда, материальная ответственность, трудовые споры
  3. § 3. Система административного права
  4. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
  5. § 3. Место административного права в правовой системе
  6. § 1. Понятие и основные черты административной ответственности
  7. Основные институты конституционного права
  8. Основные институты административного права
  9. Основные институты семейного права Заключение, расторжение брака, признание брака недействительным
  10. Основные институты трудового права Трудовой договор
  11. Общая характеристика основных отраслей российского права
  12. Основные институты конституционного права
  13. 17.2. Основные институты административного права
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -