17.1. Администрат ивное право как отрасль

Предмет, метод и задачи административного права Администра­тивное право Российской Федерации — самостоятельная отрасль права Название отрасли произошло от лат adirmnstratio — управление, т e особый вид государственной деятельности, связан­ный с реализацией исполнительной власти.

Административное право России как отрасль — это совокуп­ность правовых норм, регулируюших общественные отношения, возникающие в процессе реализации властной деятельности и осу­ществления государственного управления.

Однако в современных условиях подобное понимание админи­стративного права оказывается узким. B ситуации структурных преобразований в России и реализации масштабной задачи — пе­рехода от сырьевой экономики к инновационной и создания ин­формационного общества — существенно возрастает регулирую­щая роль государства. B условиях модернизации назначение ад­министративного права в России состоит в том, чтобы регу­лировать общественные отношения, которые возникают межлу личностью и государством, между гражданином и исполнитель­ными органами государственной власти, а также исполнительны­ми органами местного самоуправления

Управленческие отношения охватывают процесс формирова­ния структур власти, установления их компетенции и осуществ­ления данной компетенции в полномочиях конкретного органа исполнительной власти ча всех уровнях государственного уп­равления

Назначение органов исполнительной власти состоит в повсе­дневном обеспечении общественного порядка, охране жизни, прав

и свобод граждан. Поэтому административно-правовое регулирова­ние осуществляется с помощью издания актов управления, органи­зации их применения, наблюдения, надзора, контроля, а также применения к виновным лицам мер административного принужде­ния. Следовательно, административно-правовые нормы определяют поведение не только граждан и должностных лнц.

Кормы административного права делятся на две группы:

1) общеохранительные (они должны созпагь условия для реали­зации прав и свобод граждан, обеспечить защиту их от администра­тивного произвола атастей);

2) регуытивные (направлены на правовое обеспечение эффек­тивной деятельности органов государственного управления). Кроме того, регулятивные нормы регламентируют процссс административ­ного судопроизводства (они также включают регулятивные и охра­нительные нормы).

Предметом правового регулирования в административном праве являются административно-правовые отношения, пред­ставляющие собой отношения между органами системы управ­ления, должностными лицами, и внутрнорганизационные от­ношения государственных органов (между руководителями и подчиненными).

Административно-правовые отношения включают в себя три вида правоотношений:

1) внутриагтаратные отношения (взаимоотношения внутри сис­темы исполнительных органов власти, организацию государствен­ной службы, формы и методы управленческих действий),

2) внеаппаратные отношения (взаимоотношения органов ис­полнительной власти, исполнительных органов местного само­управления с предприятиями, учреждениями и гражданами)

Ядром предмета административного права является система отношений между гражданами и их организациями и органами го­сударственного и муниципального управления и их должностными лицами. Примером таких отношений могут быть отношения меж­ду пенсионером и работниками отдела социального обеспечения, между водителем и инспектором ГАИ, между участниками внеш­неэкономической деятельности и должностными лииами тамо­женных органов;

3) отношения, возникающие при осуществлении администра­тивного судопроизводства

Методом правового регулирования в административном праве является метод властных предписаний, те императивный метод, предписывающий неукоснительное соблюдение требований, изло­женных в административно-правовой норме Он характеризуется состоянием подчиненности одной стороны (гражданин) воле другой стороны (должностное лицо), их юридическим неравенством, обя­зательностью исполнения и отсутствием возможности выбора.

Ааминистрнтивно-правовое регулирование властных отношений (отношения господства и подчинения) обеспечивает внедрение в сферу администрирования демократических начал, которые выра­жаются в контроле за деятельностью органов публичной админист­рации, в праве граждан обжаловать неправомерные действия долж­ностных лиц, в наличии демократических процедур при формиро­вании публичной администрации (конкурсы, договоры при найме на государственную службу и т.д.)

Следовательно, доминирование императивного административ­но-правового метода в условиях расширяюшейся демократии до­полняется и гражданско-правовым методом Однако отношения гос­подства и подчинения характеризуют взаимоотношения государст­венных органов и должностных лиц с гражданами или ниже­стоящими органами. Наряду с этим Кодекс РФ об администра­тивных правонарушениях (КоАП РФ) обязывает граждан регулиро­вать взаимоотношения в общественных местах самостоятельно с соблюдением и уважением прав и свобод друг друга.

Основными принципами административного права являются эф­фективность, законность, гуманизм, федерализм, взаимная ответст­венность государства и личности

Задачи административного регулирования формулируются в ст. I 2. КоАП РФ. Перечень этих задач охватывает различные сто­роны жизни обшсства Условно их можно разделить на слсдуюшие группы:

а) зашита личности, охрвна прав и свобод человека и гражданина,

б) охрана іяоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды.

в) зашита общественной нравственности;

г) охрана установленного порядка осуществления государствен­ной власти, общественного порядка и общественной безопасности;

д) охрана собственности, зашита законных экономических ин­тересов физических и юридических лиц, обшества и государства от административных правонарушений,

e) предупреждение административных правонарушений.

Главная задача административного права — гарантия прав и свобод граждан в сфере государственного управления, защита их от возможного ограничения и произвола со стороны государственных органов и должностных лиц.

Административное право представляет целостную систему норм, институтов, принципов, которые подразделяются на общую и осо­бенную части.

B общей части содержатся нормы, регулирующие администра­тивно-правовые статусы граждан; стаягсы органов управления и их служащих; статусы государственных и муниципальных организаций; формы и методы воздействия государственных и муниципальных органов управления (издание нормативных актов, административ­но-правовые режимы, надзор, административное принуждение); алминистративное судопроизводство

B особенной части содержатся нормы, регулирующие деятель­ность органов исполнительной власти по обеспечению безопасно­сти граждан, защиты их права и законных интересов в различных сферах жизни. Иначе говоря, особенная часть содержит перечень норм, опредсляюших ответственность за административные право­нарушения, посягающие на права граждан, на их здоровье, общест­венную нравственность, собственность, правонарушения на транс­порте, в области дорожного движения, связи и информации, пред­принимательской деятельности И т.д.

Источники административного права Нормы административного права, регулируюшие отношения в сфере государственного управ­ления, находят внешнее выражение в нормативных правовых актах, составляюших систему источников.

Одним из основных источников административного права яв­ляется Констипѵция РФ (1993) Согласно п «к» ст 72 Конститу­ции РФ административное законодательство находится в совмест­ном ведении РФ и субъектов РФ. B Конституции РФ устанавлива­ется порядок формирования органов исполнительной власти, их компетенции.

Наряду с Конституцией деятельность исполнительных органов власти регламентируется федеральными конституционными законами. Так, правовой статус Правительства определяет Федеральный кон- ституцнонный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Рос­сийской Федерации» (в ред. от 3l декабря 1997 г.). Система феде­ральных органов власти, их структура урегулированы указами Президента, в частности указом от 17 мая 2000 г.

Статус государственных служащих определяют Федеральный за­кон «O системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г Afc 58 -ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 г.). Федеральный закон «O государственной гражданской службе Российской Федера­ции» от 27 июля 2004r Afc 79-ФЗ ( в ред. от 25 декабря 2008 r.) и ряд актов, предусматривающих порядок прохождения службы в та­моженных органах, милииии, налоговой полиции и т.п.

Основания и характер административной ответственности про­писаны в Кодексе РФ об административных нарушениях, принятом 30 декабря 2001 г. № І95-ФЗ (в ред от 7 мая 2009 г.).

Порядок судебного рассмотрения жалоб граждан определен в Федеральном законе «Об обжаювании в суд действий и решений, на­рушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. от |4дека6ря 1995 r.).

Субъекты административного права Субъектами административно­правовых отношений являются его участники* индивидуальные субъекты и коллективные субъекты Нормы административного права нкделяюг их правами и обязанностями и делают субъектами конкретных правоотношений, возникающих в сфере государствен­ного управления

Важнейший признак субъектов административно-правовых отношений — наличие у них административно-правового статуса, т.е. прав, обязанностей, полномочий. Чтобы стать субъектом, участ­ники административно-правовых отношений должны быть

« административно правоспособны (способны иметь права и обязанности),

« административно дееспособны (способны приобретать иму­щественные права, исполнять обязанности)

Индивидусіьные субъекты — это граждане Российской Федера­ции, иностранцы, лица без гражданства Объем прав и обязанно­стей этих субъектов определяется нх связью с государством.

Коллективными субьектами административного права выступают объединения, организации, коллективы, предприятия, управленче­ские органы. Наиболее важным субъектом административного пра­ва является государственная администрация как система органов государственной исполнительной власти и совокупность государст­венных служащих.

Негосударственные организации — профсоюзы, политические партии, творческие союзы, коммерческие объединения — осущест­вляют групповые и индивидуальные интересы граждан и действуют независимо от государства.

Если правовой статус гражданина определяет совокупность прав, свобод и обязанностей, установленных Конституцией РФ, то государственные органы наделяются компетенцией и почномочиячи, а также нормами со стороны Конституции и федеральных законов.

Административное право устанавливает административную от­ветственность физических и юридических лиц.