Экологическое право как отрасль

Предмет, метод и задачи экологического права Экологическое право — одна из молодых отраслей российского права. Своим на­званием экологическое право обязано экологии (от греч oicos — дом, жилище, местопребывание и logos — слово, понятие, учение) — науке об скружаюшсй среде

Долгое время этот термин применялся лишь в рамках биоло­гии и означал учение о взаимодействии живых организмов (расти­тельных и животных) между собой и с окружающей природной средой.

Экологическое право имеет специфические предметом и мето­дом правового регулирования.

Предметом правового регѵгирования в экологическом праве яв­ляются обшествснные (экологические) отношения, которые скла­дываются в обяасти взаимодействия общества и природы Специ­фика этих отношений состоит в том, что они возникают и развива­ются в процессе производственной деятельности (природопользова­ния, ресурсопользования) по поводу сохранения, улучшения, вос­становления и рационального использования природных объектов, т e. по поводу охраны природных объектов и окружающей природ­ной среды в целом. Такого рода отношений не имеет в предмете своего регулирования ни одна другая отрасль права.

Метод правового регулирования в экологическом праве связан с предметом Исходя из специфики прирояных объектов, их естест­венного характера, органической связи с окружающей природной средой и т.п , по поводу которых возникают общественные отно­шения, важным способом правового их регулирования является метод етстных предписаний (императивный), основанный на со­стоянии подчиненности воли одной стороны по отношению к во­ле другой.

Главное место в этом метоле занимают запретительные, преду­предительные, управомочивающие нормы. Они полностью отвеча­ют гасбованию обеспечения экологических предписаний охраны окружаюшей природной среды Например, запрещение выбросов в атмосферу, в водоемы вредных отходов производства, превышаю­щих установленные нормы, обеспечивается возможным примене­нием к правонарушителю административной, а при наличии круп­ного ущерба либо причинения значительного вреда — уголовной ответственности

Однако в условиях рыночной экономики, множественности форм собственности на землю и другие природные ресурсы, вклю­чения их в хозяйственный оборот все большее значение приобрета­ет жоночическии (гражданско-правовой) метод регулирования эко­логических отношений, основанный на равенстве сторон, на мате­риальном интересе хозяйствующих субъектов в охране окружающей природной среды, в рациональном ее использовании

Следовательно, метол экологического права проявляется в орга­ническом соединении экономических (гражданско-правовых) спо­собов регулирования качества окружающей среды и администра­тивного способа воздействия на природопользователей.

Поэтому зкоюгическое право можно определить как совокуп­ность норм, регулируюших обшественные (экологические) отноше­ния в сфере взаимодействия общества и природы в интересах со­хранения и рационального использования окружающей природной среды лля настоящих и будущих поколений

Экологическое право в жизни общества Появление экологическо­го права в России было вызвано необходимостью регулирования поведения людей, общества в целом, в их отношениях с окружаю­шей природной средой.

Известно, что природа представляет собой единую систему, в которой каждое явление взаимосвязано и взаимозависимо. Bo взаи­модействии с природной средой находятся и действия человека.

Это взаимодействие осуществляется в формах использования и ох­раны природной среды.

Экономическая форма направлена на использование, потребле­ние и преобразование природы человеком Другая форма выражает жогагические интересы человека, всего общества, их потребность в чистой, здоровой, продуктивной и многообразной окружающей природной среде, т.е.

B центре этого взаимодействия стоит человек, одновременно воздействующий на природу своей производственно-хозяйственной (экономической) деятельностью и в то же время сам испытываю- ший обратное влияние природной среды (экологическое воздейст­вие). Экономические и экологические интересы общества едины no своей социальной направленности, поскольку должны обеспечить качество жизни человека, его жизненный статус, гарантируюший ему биологическую и материальную самостоятельность.

Однако такое единство противоречиво. Объективно оно возни­кает в силу постоянного экономического воздействия на природ­ную среду вследствие ее потребления и использования; а в субъек­тивном отношении — в силу игнорирования вреда, наносимого природе. Поэтому человеческое общество обязано соблюдать зако­ны природы, согласовывать с ними всю деятельность по удовлетво­рению своих потребностей. Нарушение этого требования наносит врел единой и целостной природе, ухудшает и часто делает непри­годной к существованию человека окружающую его природную срсду обитания

Так, например, за всю историю цивилизации было вырублено 2/2 лесов, унвчтожено более 2000 видов животных, на 10 млрд т уменьшились запасы кислорода Ежедневно в результате нерацио­нальной деятельности человека 44 ra земли превращаются в пусты­ню, в минуту уничтожается свыше 20 га лесов, ежегодно умирают от голода свыше 40 тыс детей

Негативная деятельность человека по отношению к природной среде проявляется в трех взаимосвязанных формах.

• загрязнении окружаюшей природной среды;

• истощении природных ресурсов;

• разрушении природной среды

Эволюция экологического права Исгорически в механизме регули­рования взаимодействия общества и природы в России можно вы­делить четыре этапа-* гражданско-правовой, земельный, зсмсльно- ресурсный н экологический Движушнми силами их эволюции слу­жат разные факторы, развитие производительных сил обшества, увеличение масштабов использования природных ресурсов, накоп­ление правового материала

Первоначально главную роль в регуляции отношений обшества и природы выполняло земельное право, которое через свои нормы выражало интересы в потреблении природных ресурсов.

B советский период Декретом 1917 г. о земле н последующими декретами Советского государства земля была признана собствен­ностью государства и изъята из гражданского оборота. Земельные отношения получили самостоятельное значение. По мере вовлече­ния в хозяйственную эксплуатацию других природных ресурсов — минеральных, лесных, водных — из земельного права стали выде­ляться другие отрасли права — лесное, водное, горное (недреннос) Предложения о выделении также фаунистического и воздушного права не были восприняты, так как животный мир неотделим от среды обитания, в связи с чем собственность на него неотделима от собственности на леса, волы, землю. Воздух же как объект природы не имеет материальной формы Это та окружающая нас среда, об охране которой вместе с землей, лесом и тп должно заботиться обшество.

Поскольку земля, недра, леса и воды были собственностью только государства, создалась интегрированная область права — природно-ресурсное право. Первоначально ero целью была лишь ор­ганизация рационального использования природных ресурсов для удовлетворения экономических интересов общества. Ho no мере усиления отрицательного воздействия хозяйствования на окружаю­щую среду возникла необходимость включения в требование ра­ционального использования экологического элемента. B связи с этим образуется природоохранительное право.

Следовательно, уже в СССР, в рамках модели административ­ного социализма, развитие производительных сил обшества, уве­личение масштабов использования природных ресурсов и в связи этим усиление отрицательного воздействия на природную среду привели к необходимости создать жояогическое право как сово­купность природоохранительного и природоресурсового права. Их общей основой была государственная собственность на землю, не­дра, волы, леса

Pacnaa системы администрегпівного социализма в 90-е годы.

Денационализация природных ресурсов и приватизация земель внесли сушественные изменения н в содержание экологических от­ношений Из них вышла та часть земельных и других природно- ресурсовых отношений, которые приобрели имущественный харак­тер По этой причине они оказались исключенными из экологиче­ского права

Таким образом, в экологическом праве остаются те виды эколо­гических отношений, к объектам которых относятся земля, недра, воды, леса, животный мир в качестве составных частей окружаю­щей среды, направленных на обеспечение экологической функиии природы

Претерпел изменения и метод правового регулирования. Вместо императивного метола (метода субординации или административ­ного), присущего отношениям природы и обиіества, основанным на принципе исключительной собственности государства на природ­ные ресурсы, господствующее место начинают занимать экономи­ческий, а также грчжданско-правовой метод регулирования, осно­ванный на равенстве сторон.

Источники экологического права Источниками экологического права признаются нормативные акты, в которых содержатся право­вые нормы, регулирующие экологические отношения

K их числу относятся Конституция РФ, федеральные консти­туционные законы, обычные законы, указы и распоряжения Прези­дента РФ, постановления, распоряжения и инстрѵкции Правитель­ства РФ, нормативные акты министерств и ведомств, конститу­ции (уставы) и основанные на них нормативные правовые акты субъекпов Федерации. От других актов они отличаются тем, что в них содержатся так называемые экологизированные нормы, т.е. отражаюшие сопутствующие нм требования no охране окружаю­щей приролной срсды.

Бажное место среди них занимают международно-правовые ак­ты, регулирующие внутренние экологические отношенюі на основе приоритета международного права

Система источников экологического права достаточно разнооб­разна Для удобства пользования их классифицируют по разным основаниям:

• по юридической силе;

• по направленности правового регулирования;

• no степени их значимости в регулировании экологических от­ношений и др.

Конституция РФ 1993 r. отразила основные положения эколо­гической стратегии государства и главные направления укрепле­ния экологического правопорядка. B ней воспроизведены содер­жащиеся в Федеративном договоре основные направления эколо­гической деятельносги человека в сфере взаимодействия обшества и природы:

• природопользование;

• охрана окружающей среды;

• обеспечение экологической безопасности

Центральной нормой в Конституции РФ является положение O том, что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживаю­щих на этой территории (ч. I ст. 9) Конституция закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на воз­мещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу (ст 42), а также право граждан и юридических лиц на частную собствен­ность на землю и другие природные ресурсы (ч 2 ст 9). Этими правами признаются и закрепляются биологические начала челове­ка и материальная основа его существования

Вслед за Федеративным договором Конституция РФ оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и ее субъ­ектов. K их совместной компетенции отнесено пользование, владе­ние и распоряжение землей, недрами, водными и другими природ­ными ресурсами, природопользование, охрана окружаюшей срелы и обеспечение биологической безопасности (ст. 72, п. «в», «д»).

Наиболее важными источниками федерального экологического права являются:

• рамочные законы РФ — «Об охране окружаюшей среды» от IO января 2002 r, «О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения» от 30 марта 1999 i (в ред. от 30 декабря 2001 г.), Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (в ред. от 2 декабря 2000 r.), «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. (в ред. от 30 декабря 2001 г), «Об экологической экс­пертизе» от 23 ноября 1995 г. (в ред. от 15 апреля 1998 г.);

« отраслевые законы РФ — Земельный кодекс РФ от 25 октяб­ря 2001 г. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 r (в ред. от 29 мая 2002 г.). Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 r. (в ред от 20 декабря 2001 г). Лесной кодекс от 29 января 1997 r. (в ред. от 25 июля 2002 г.). Закон РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г, Закон РФ «Об охране атмосфер­ного воздуха» от 14 мая 1999 г и др B числе других международных нормативных правовых актов следует назвать: Московский договор 1963 г «О запрещении испы­таний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой». Конвенцию 1972 г по предотвращению загрязнения моря опросами отходов и других материалов; Конвенцию 1979 r. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; Кон­венцию 1985 г. об охране озонового слоя; Рамочную конвенцию OOH об изменении климата (1992) и Кнотский протокол к Рамоч­ной конвенции (1997), в соответствии с которым государства- участники взяли на себя обязательства по сокращению обших вы­бросов парниковых газов до 2012 r. до 8—10%.

Среди национальных нормативнных правовых актов отметим указ Президента РФ «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 фев­раля 1994 г № 236; приказ Минприроды России об утверждении «Перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий, из шкур которых запрещена» от 27 июня 1994 г Ns 202 и др.

23.2.