ИСТОЧНИКИ ПРАВА. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В РОССИИ

В предшествующем параграфе мы завершили рассмотрение внутреннего строения права. Теперь необходимо обратиться к его внешним формам, для чего в правоведении используется термин «источники права».

Источники права - это внешние формы выражения пра­вовых норм. Именно закрепление правил в источниках права делает их формально определенными. В современном мире ис­пользуются следующие источники права: правовой обычай, су­дебный прецедент, правовой договор, правовая доктрина и нор­мативный правовой акт. Такое «формальное» понимание источ­ников следует отличать от исторических, экономических, пси­хических и иных источников, причин права[6].

Правовой обычай - это всеобщая практика, признанная в ка­честве правовой нормы. Признание этого древнейшего из ис­точников права осуществляется со стороны государства путем отсылки к нему в тексте законов или судебных решений. Право­вые обычаи широко применимы в международном праве, где, как говорилось, они основные источники наряду с договорами. В российском праве признаются лишь обычаи делового оборота, национальные обычаи именования детей и обычаи малочислен­ных народов Сибири и севера. Этот источник права обладает наименьшей формальной определенностью, т.к. в силу своей общеизвестности не нуждается в официальной публикации. Но именно это делает обычай наименее привлекательным в сравне­нии с иными источниками права и обладающим наименьшей юридической силой.

Судебный прецедент - это решение суда по конкретному делу, нормативная часть которого служит образцом для иных лиц. Судебному аналогичен административный прецедент - ре­шение органа исполнительной власти. В России, в отличие от ряда иных стран, этот источник права не применяется; однако следует помнить, что, даже не признавая тот или иной источник права внутри страны, Россия использует его на международном уровне.

Правовой договор - волеизъявление двух и более лиц (субъ­ектов права), устанавливающее обязательные для них правовые нормы.

Правовая доктрина - это исследования авторитетных уче- ных-юристов. Ученые труды используются, т. к. в них содер­жатся логические выводы из норм, разрешаются проблемы их противоречия и т.д. Сегодня этот источник имеет место лишь в международном праве и праве отдельных стран, например, ис­ламских.

Нормативный правовой акт - это официальный документ уполномоченного государственного или иного органа, специ­ально принятый для установления правовых норм. Достоинст­вами этого источника являются четкая письменная форма и лег­кость систематизации, в том числе кодификации. Поэтому нор­мативный правовой акт стал основным источником права в Рос­сии и ряде иных стран.

Нормативные правовые акты в России подразделяются по своей юридической силе на законы и подзаконные акты, по­следние принимаются во исполнение и конкретизацию законов (кроме указов Президента РФ); все вместе они именуются зако­нодательством. К законам относятся Конституция РФ, феде­ральные конституционные законы[7], федеральные законы[8], ко­дексы как их разновидности[9], конституции и уставы субъектов Федерации , законы субъектов Федерации . Подзаконные акты: указы Президента РФ[10], акты федеральных органов исполни­тельной власти (постановления, приказы, распоряжения, прави­ла, положения и инструкции) , акты глав и органов исполни­тельной власти субъектов Федерации[11], акты органов местного самоуправления[12] и, наконец, локальные нормативные акты (ак­ты юридических лиц - уставы, решения и др.)[13].

Не являются нормативными правовыми актами и вообще источниками права индивидуальные (ненормативные) правовые акты, не содержащие правил поведения. Таковы, например, ука­зы, приказы и распоряжения о приеме на работу, приобретении имущества и т.п.

Структура нормативных правовых актов представляет собой деление текста законов на разделы, главы, статьи, части, пунк­ты, подпункты, абзацы (т. к. наименования подразделений ста­тей отличаются в разных законах, об этом следует справляться отдельно для каждого акта); подзаконные акты всегда делятся на пункты и, когда требуется, подпункты.

По своей юридической силе все источники права в России составляют пирамиду, на вершине которой расположены меж­дународные договоры, ниже - законы, затем - подзаконные ак­ты, ниже - гражданско-правовые и трудовые договоры, и наи­меньшей силой обладают правовые обычаи. В этом порядке су­ществуют исключения из правил; с ними следует знакомиться при изучении отраслевого права.

1.6.