Источники и система экологического права

Основным инструментом регулирования экологических отноше­ний являются экологические правовые нормы. Экологическое право, как любая самостоятельная отрасль, делит свои правовые нормы по функциям и способу воздействия.

По функциям экологические правовые нормы могут быть охра­нительными и регулятивными. Регулятивные нормы, в свою очередь, делятся на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

По способу воздействия на регулируемые общественные эколо­гические отношения и с учетом специфики этих отношений эколого­правовые нормы делятся на нормы-правила, нормы-принципы и нор­мы-приоритеты.

Экологическое законодательство представляет собой систему нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регули­рующие общественные отношения по охране окружающей природной среды и природопользованию.

Основным источником экологического права является Консти­туция Российской Федерации. Учитывая комплексный характер эко­логического права, его источниками могут быть:

а) федеральные законы и кодексы, а также, подзаконные акты;

б) законы субъектов Российской Федерации;

в) законотворчество органов местного самоуправления.

К основным Федеральным законам, регулирующим обществен­ные отношения в области охраны природы, относятся: Закон «Об охране окружающей среды»; Закон «Об охране атмосферного возду­ха»; Закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровитель­ных местностях и курортах ; Закон «Об особо охраняемых природных территориях»; Закон «Об экологической экспертизе».

В области природопользования общественные отношения регу­лируют: Земельный, Лесной и Водный кодексы Российской Федера­ции; Закон «О недрах»; Закон «О животном мире».

Актами Президента Российской Федерации определяется госу­дарственная стратегия Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития; регулируются отношения по охране природных ресурсов территориальных вод, кон­тинентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации; утверждается состав Совета при Президенте Российской Федерации по экологической политике и др.

Вневедомственными нормативными актами утверждаются раз­личного рода типовые предложения, например, об экологических фондах, инструкции о порядке наложения штрафов за нарушение за­конодательства и т.

Экологическое законодательство субъектов РФ совершенствует­ся на основе федеральных законов и подзаконных актов. Законода­тельство об охране окружающей среды относится к совместному ве­дению Федерации и ее субъектов. Поэтому субъекты Федерации впра­ве проявлять законодательную инициативу, при этом она не должна противоречить федеральному законодательству. В случае противоре­чия применяются общие правила, предусмотренные Конституцией РФ.

Местное экологическое законодательство составляет правовую основу самостоятельного решения населением экологических вопро­сов местного значения.

Важную роль в системе экологического права играют междуна­родные договоры и правовые акты, касающиеся охраны окружающей среды.

Понятие «система экологического права» включает три состав­ные части: отрасль права, наука и учебная дисциплина. Экологическое право как отрасль права - регулирует общественные отношения в об­ласти природопользования и охраны окружающей среды. В эту от­расль входят положения, раскрывающие содержание правового режи­ма использования и охраны земель, недр, вод, леса, животного мира, а также международно-правового механизма охраны и защиты окружа­ющей среды.

Экологическое право как наука представляет собой систему зна­ний об экологическом праве как отрасли права.

Экологическое право как учебная дисциплина представляет со­бой систему знаний об экологическом праве, отвечающих программе образовательного учреждения, которая разрабатывается на основе фе­деральных образовательных стандартов.

8.5.