9. Пользование служебными жилыми помещениями
С гражданином, которому предоставлено служебное жилое помещение, заключается договор найма. По договору найма служебного жилого помещения одна сторона - наймодатель (орган государственной власти, либо орган местного самоуправления, либо государственное унитарное предприятие, государственное или муниципальное учреждение, за которыми на праве хозяйственного ведения или оперативного управления закреплено служебное жилое помещение) обязуется передать другой стороне - нанимателю (гражданину) служебное жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем.
Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на выборной должности. В договоре найма служебного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию служебным жилым помещением. В договор найма служебного жилого помещения включаются члены семьи нанимателя.Размер, порядок и срок внесения платы за пользование служебным жилым помещением и коммунальные услуги в договоре найма служебного жилого помещения устанавливаются в соответствии с требованиями, предусмотренными для договора социального найма жилого помещения. Типовой договор найма служебного жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации (ст. 100 ЖК РФ). В настоящее время он утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Договор найма служебного жилого помещения заключается в письменной форме (ст. 100 ЖК РФ).
Законодательством установлены особые правила пользования служебными жилыми помещениями. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются лишь некоторые правила о договоре найма жилого помещения, установленные ЖК РФ и другими актами жилищного законодательства.
Вышесказанное означает, что правовое положение лиц, проживающих в служебных жилых помещениях, существенно отличается от положения лиц, пользующихся жилым помещением в соответствии с договором социального найма жилого помещения.
Члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим помещением. Их права являются производными от права лица, которое получило служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями. Они вправе пользоваться помещением наравне с последним до тех пор, пока работник не утратил трудовой связи с организацией, предоставившей это помещение (кроме случаев, указанных в законе). Лица, проживающие в служебных жилых помещениях, не обладают рядом правомочий, которые предоставлены гражданам, пользующимся помещением в домах государственного и общественного жилищных фондов по договору найма. Так, граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, не вправе сдавать эти помещения в аренду, поднаем, обменивать (в том числе на служебные) (ст. 100 ЖК РФ), бронировать, изменять договор найма служебного жилого помещения по требованию членов семьи нанимателя. Служебные жилые помещения не подлежат разделу.Согласно Закону РСФСР "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 г. N 1541-1 (с изменениями и дополнениями) гражданам, проживающим в служебных жилых помещениях, запрещено их приватизировать, за исключением служебных жилых помещений совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных (ст. 4).
10. Пользование общежитиями
Правовой режим семей, живущих в общежитиях, зависит от условий их проживания. Если члены семьи пользуются жилой площадью в общежитии на условиях, установленных для общежития, то на них распространяются нормы, регулирующие проживание в общежитиях. Если же семья, проживающая в отдельной комнате в общежитии, на общих основаниях оплачивает жилую площадь и коммунальные услуги по установленным ставкам, а не по ставкам для общежитий, то на членов данной семьи должны распространяться нормы, регулирующие отношения по найму жилых помещений. Кроме того, необходимо также учитывать, что в составе жилищного фонда имеются жилые дома для малосемейных граждан, режим пользования которыми существенно отличается от режима пользования "семейными общежитиями" и приближается к общему режиму жилых домов.
Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии (ч. 2 ст. 105 ЖК РФ). Выселение из общежитий производится так же, как из служебных жилых помещений.
Проживающие в общежитии, с одной стороны, существенно ограничены в праве распоряжаться занимаемой жилой площадью (они не вправе требовать раздела, выдела, обмена жилой площади, вселения других членов семьи, сдачи в поднаем и т.п.), а с другой - им предоставлен ряд дополнительных прав, связанных со спецификой проживания в общежитии (пользование мебелью, постельными принадлежностями, другими предметами домашнего обихода и культурно-бытового назначения и т.п.).
Пользование общежитиями осуществляется в соответствии с Примерным положением об общежитиях, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328. Пользование общежитиями Министерства обороны осуществляется в соответствии с Положением о домоуправлениях, общежитиях и гостиницах Министерства обороны <60>.
--------------------------------
<60> Введено в действие Приказом заместителя Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск от 24 марта 1981 г. N 45.
При использовании помещений и территорий общежитий должны выполняться следующие правила (извлечения из Положения о домоуправлениях, общежитиях и гостиницах Министерства обороны):
"71. Все помещения общежитий должны ежедневно убираться влажным способом и содержаться в чистоте. Мытье дощатых полов производится не реже 2 раз в неделю, паркетные полы подвергаются систематическому влажному подметанию и натирке не реже 2 раз в месяц.
72. Не реже 1 раза в месяц производится генеральная уборка всех помещений общежития: обметание стен и потолков, мытье полов, масляных панелей и стен, окон, подоконников, дверей и других предметов оборудования, вытряхивание и проветривание постельных принадлежностей.
73. Помещения общежитий, особенно жилые комнаты, должны проветриваться не реже 3 раз в день: утром после ухода проживающих из общежития, во время уборки и вечером перед сном.
74. Температура воздуха в общежитиях в отопительный период поддерживается не ниже +18°C.
75. Мягкий инвентарь (матрац, подушка, одеяло, простыни и пр.) должен быть закреплен за проживающими, и передача его другим лицам без стирки и дезинфекции запрещается.
Вновь прибывшим выдается выстиранное чистое белье, одеяло и продезинфицированные подушка и матрац.
76. Смена постельного белья производится по мере загрязнения, но не реже 1 раза в 7 дней с посещением в этот день проживающими бани или санпропускника...
78. Все проживающие в общежитии должны быть обеспечены кипятком в течение дня с учетом удобств пользования независимо от времени ухода и прихода со службы (работы, учебы).
79. Ежегодно, к зимнему сезону, все помещения общежития должны быть отремонтированы, утеплены и побелены. Побелка стен, потолков в жилых комнатах должна производиться не реже одного раза в год. В подсобных помещениях, в зависимости от санитарного состояния, 2 раза в год.
80. ...Текущий ремонт жилых комнат общежитий комнатного типа производится проживающими в них лицами в соответствии с правилами содержания помещений и внутреннего распорядка в жилых домах Министерства обороны.
81. Территория вокруг зданий общежитий должна быть благоустроена, озеленена и содержаться в чистоте.
82. Для хозяйственных отбросов устраиваются сборники установленного для данной местности типа на расстоянии не менее 15 метров от здания общежития.
83. Территория двора общежития и дворовые уборные систематически убираются, а с наступлением темноты - освещаются.
84. Для каждого общежития разрабатываются и утверждаются командиром воинской части правила внутреннего распорядка, учитывающие особенности режима рабочего времени и отдыха проживающих, применительно к типовым правилам внутреннего распорядка в общежитиях Министерства обороны.
Правила внутреннего распорядка вывешиваются в общежитии на видном месте в рамке под стеклом. Вновь вселяющиеся в общежитие лица должны ознакомиться с правилами в день прибытия.
85. Для привлечения широкого актива к участию в воспитательной, культурно-массовой и физкультурной работе, а также в улучшении бытовых условий рабочих и служащих, проживающих в общежитии, создается совет общежития, организующий свою работу в соответствии с Положением о совете общежития. Совет общежития для военнослужащих проводит свою работу применительно к указанному Положению о совете общежития".
Права и обязанности проживающих в общежитиях Министерства обороны закреплены в Типовых правилах внутреннего распорядка в общежитиях Министерства обороны <61>:
--------------------------------
<61> Приложение N 18 к ст. 84 Положения, введенного в действие Приказом заместителя Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск 1981 г. N 45.
"1. Проживающие в общежитии имеют право:
- пользоваться помещениями культурно-бытового назначения, оборудованием, инвентарем общежития и культурно-бытовыми услугами;
- требовать своевременной замены пришедших в негодность оборудования, мебели, постельных принадлежностей и другого инвентаря общежития, а также устранения недостатков в культурно-бытовом обслуживании;
- избирать совет общежития и быть избранными в его состав, принимать участие в культурно-массовой и спортивной работе, в обсуждении вопросов организации быта в общежитии и вносить свои предложения.
2. Проживающие в общежитии обязаны:
- строго соблюдать правила внутреннего распорядка;
- бережно относиться к помещению, инвентарю, оборудованию и постельным принадлежностям, предоставленным в их пользование;
- соблюдать чистоту в жилых комнатах и местах общего пользования;
- экономно расходовать электроэнергию, топливо, газ и воду;
- сдавать в камеру хранения общежития личные вещи, не являющиеся предметами ежедневного пользования (за пропажу вещей, не сданных на хранение, администрация ответственности не несет);
- готовить пищу, стирать и сушить белье только в специально отведенных для этих целей местах;
- после сна аккуратно убирать постель, прикроватные тумбочки (столики) и содержать их в чистоте;
- соблюдать правила пожарной безопасности при пользовании электрическими, газовыми и другими приборами.
Не устанавливать без разрешения администрации общежития дополнительные электронагревательные приборы.3. Лицам, проживающим в общежитии, воспрещается:
- самовольно переходить на жительство из одного помещения в другое, а также пользоваться постелью и постельными принадлежностями других жильцов;
- ложиться на кровать в верхней одежде и обуви;
- без разрешения заведующего общежитием производить переустройство помещения, переделку и исправление электропроводки, включать дополнительные электронагревательные приборы и источники света;
- приносить и распивать в общежитии спиртные напитки, играть в азартные игры, хранить огнестрельное оружие, боеприпасы и легковоспламеняющиеся материалы;
- шуметь в жилых комнатах, коридорах и других местах общего пользования во всякое время суток;
- выносить из общежития какие-либо вещи, в том числе и свои, без особого пропуска, выдаваемого заведующим общежитием.
4. Инвентарь и постельные принадлежности выдаются проживающим в общежитии для индивидуального пользования под расписку.
Каждый проживающий в общежитии несет материальную ответственность за целость и сохранность инвентаря и постельных принадлежностей, предоставляемых ему администрацией общежития.
5. Лица, выбывающие из общежития, обязаны сдать числящиеся за ними постельные принадлежности, инвентарь и оборудование администрации общежития под расписку. За несданные вещи, а также за их порчу с выбывающего взыскивается сумма причиненного общежитию ущерба.
6. Лица, посещающие общежития, обязаны беспрекословно соблюдать установленный порядок. Пребывание посторонних лиц в общежитии после 23 часов воспрещается.
7. Лица, систематически нарушающие правила внутреннего распорядка, подлежат выселению из общежития в установленном законом порядке.
Спорные вопросы, возникающие между проживающими в общежитии и обслуживающим персоналом, должны решаться командованием части и руководством общежития (для рабочих и служащих - совместно с профсоюзной организацией).
8. Для наблюдения за порядком, чистотой и выполнением правил внутреннего распорядка в каждой комнате общежития командованием части из числа проживающих назначается староста комнаты.
В обязанности старост комнат входит:
- наблюдение за выполнением проживающими правил внутреннего распорядка;
- связь с администрацией и общественными организациями по всем вопросам, затрагивающим интересы проживающих;
- содействие в проведении санитарно-гигиенических, профилактических и культурных мероприятий".