ПОНЯТИЕЭКОЛОГИЧЕСКОГО И ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Предмет, понятие и методы экологического права. Эко­логическое право - самостоятельная отрасль права, имеющая свой предмет и методы. Нормы экологического права регулиру­ют совокупность отношений, возникающих по поводу природ­ных ресурсов и окружающей среды, т.

Предметом экологического права являются отношения, ко­торые возникают между органами государственной власти и ор­ганами местного самоуправления, между юридическими лицами и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей среды, а также управления в этой области.

Метод правового регулирования есть не что иное, как спо­соб воздействия на поведение людей, закрепленный в юридиче­ских нормах и подкрепляемый принудительной силой государ­ства.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1, к методам экономи­ческого регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

- разработка государственных прогнозов социально­экономического развития на основе экологических про­гнозов;

- разработка федеральных программ в области экологиче­ского развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

- разработка и проведение мероприятий по охране окру­жающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

- установление платы за негативное воздействие на окру­жающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняю­щих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды нега­тивного воздействия на окружающую среду;

- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйст­венной и иной деятельности на окружающую среду;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и пе­реработке отходов, а также при осуществлении иных эф­фективных мер по охране окружающей среды в соответст­вии с законодательством РФ;

- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

- иные методы экономического регулирования по совер­шенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

По поводу природных ресурсов возникают регулятивные отношения, а по поводу окружающей среды - охранительные.

Экологическое право - это отрасль российского права, которая регулирует совокупность отношений по использо­ванию природных ресурсов и охране окружающей среды в целях гармоничного взаимодействия общества, природы и экологической безопасности страны.

Источники экологического права. Экологическое законо­дательство представляет собой совокупность законодательных и других нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие охрану окружающей среды, использова­ние природных ресурсов, и обеспечение экологической безопас­ности населения и территорий, и экологического правопорядка. Российское экологическое законодательство основано на Кон­ституции РФ.

Согласно ст. 2 Закона «Об охране окружающей среды», от­ношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на терри­тории РФ, в целях обеспечения их прав на благоприятную окру­жающую среду регулируются международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными зако­нами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Отношения, возникающие в области охраны и рационально­го использования природных ресурсов, их сохранения и восста­новления, регулируются международными договорами РФ, зе­мельным, водным, лесным законодательством, законодательст­вом о недрах, животном мире, иным законодательством в облас­ти охраны окружающей среды и природопользования. Напри­мер, Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах»[42], Лес­ной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ[43], Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ[44], Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»[45], Федеральный за­кон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного возду- ха»5 и др.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения са­нитарно-эпидемиологического благополучия населения, регули­руются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоро­вья, иным направленным на обеспечение благоприятной для че­ловека окружающей среды законодательством.

Экологическое право тесно переплетается с другими отрас­лями права, например, гражданским, а в отношении наложения мер ответственности - с уголовным и административным правом.

Принципы экологического права. Основные положения, ис­ходные начала, на которых строятся нормы права, характери­зующие их содержание, называются принципами права.

Основные принципы экологического права отражены в За­коне «Об охране окружающей среды». К ним относятся такие принципы, как:

• природные ресурсы - это основа жизнедеятельности наро­да, подлежащая охране государством;

• принцип рационального (разумного) использования при­родных ресурсов;

• принцип учета природных ресурсов и их состояния госу­дарственными органами;

• принцип экологического планирования исключает сти­хийность в использовании, диспропорции в использовании природных ресурсов;

• принцип комплексности природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• принцип независимого экологического контроля природ­ных ресурсов;

• принцип приоритета экологии над экономикой;

• принцип экологического воспитания населения. В целях формирования экологической культуры и профессиональ­ной подготовки специалистов в области охраны окру­жающей среды устанавливается система всеобщего и ком­плексного экологического образования, включающая в се­бя дошкольное и общее образование, среднее, профессио­нальное и высшее профессиональное образование, после­вузовское профессиональное образование, профессио­нальную переподготовку и повышение квалификации спе­циалистов, а также распространение экологических зна­ний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохран­ные учреждения, организации спорта и туризма;

• международное сотрудничество в охране окружающей природной среды. Поскольку государства не изолированы друг от друга, то должна быть взаимопомощь между госу­дарствами в решении экологических проблем. Экологиче­ское благополучие одного государства не должно быть за счет другого государства.

• принцип соблюдения требований природоохранительного законодательства.

Земельное право. Земельные отношения, как говорилось выше, являются составной частью экологических отношений. Земельными признаются соответственно отношения, которые возникают между теми же органами и лицами по поводу владе­ния, пользования, распоряжения и управления земельным фон­дом и охраны земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Нормы, регулирующие земельные отношения, сосредоточе­ны в основном в земельном законодательстве. Земельное зако­нодательство в соответствии со ст. 27 Конституции РФ находит­ся в совместном ведении РФ и субъектов РФ и состоит, прежде всего, из Законов РФ, других федеральных законов в области использования и охраны земель и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ (ст. 2 ЗК РФ1). К земельному за­конодательству относятся и указы Президента РФ, принимае­мые им в пределах его компетенции по вопросам использования и охраны земель, постановления Правительства РФ, решения органов исполнительной власти субъектов РФ.

К земельным отношениям нормы экологического законода­тельства применяются в случаях, когда эти отношения не урегу­лированы нормами земельного законодательства и не противо­речат ему как специальному законодательству по регулирова­нию земельных отношений.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также отношения по совершению земельных сделок, то есть отношения, в которых земля выступает как объект гражданского оборота, регулируют­ся гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодатель­ством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п.

С учетом изложенного земельное право можно определить как подотрасль экологического права, которое регулирует совокупность отношений, возникающих по поводу земель­ной собственности, использования и охраны земель, управ­ления земельным фондом.

Принципы земельного права отражены в ст. 1 ЗК РФ. К ним относятся:

1) регулирование отношений по использованию и охране земель должно осуществляться с учетом многофункциональной роли и значения земли;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента ок­ружающей среды и средства производства. Этот принцип явля­ется частным случаем реализации в земельном праве одного из принципов экологического права о приоритете экологии перед экономикой;

3) единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (они все следуют судьбе земельного участка);

4) приоритет сохранения особо ценных земель и земель осо­бо охраняемых природных территорий. Изъятие данных земель ограничивается или запрещается. Перечень особо ценных зе­мель приведен в ст. 100 ЗК РФ;

5) платность использования земли, согласно которому лю­бое использование земли осуществляется за плату. Исключение составляют случаи, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ;

6) деление земель на категории с учетом их целевого назна­чения, т.е. каждый участок должен быть использован для тех целей, для которых предназначен.

7) разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ, муници­пальную собственность.

На этих принципах строятся все нормы экологического и земельного права. Каждый принцип не только провозглашается, но имеет гарантию на реализацию. Так, принцип целевого ис­пользования земельного участка гарантируется тем, что в случае нецелевого использования земельный участок может быть изъят и т.д.

8.2.