8.3. Современное российское государство

Характерные черты современного российского государства

B процессе реформ 90-х годов XX в и в начале XXI в российское государство претерпело существенную эволюцию Однако угвер- ждать, что в процессе реформ в России (1993—2009) построено де­мократическое государство, пока преждевременно.

Российское государство сегодня имеет ряд отличительных при­знаков.

1. Современное российское государство по своему типу являет­ся переходным (транзитным). Оно несет на себе отпечаток прежней, авторитарной (советской) государственности:

• стремление контролировать различные стороны жизни, быть главым распределителем материальных, финансовых и иных средств, чрезмерная концентрация власти у президента,

« номенклатурный (закрытый) принцип подбора руководящих кадров,

« эгалитарная (ориентированная на равенство) структура цен­ностей в сознании основной массы населения и т.п.

Одновременно зародились и укрепились демократические нача­ла в деятельности государства: разделение властей, верховенство конституции, свободные выборы как способ формирования верхов­ной государственной власти, политический плюрализм (т.е много­образие политических партий, идей)

Формирование новых институтов происходит быстрее, чем ста­новление гражданского обшества и демократической политиче­ской культуры. B этих условиях совершенно неочевиден конечный пункт транзита российской государственности — демократия или автократия.

2. По форме правления, как она прописана в Конституции l993r, Россию сложно идентифицировать с президентской рес­публикой, на чем настаивают многие эксперты Достаточно заме­тить, что президент не является главой исполнительной власти и не несет ответственности за проводимую кабинетом социально- экономическую политику, хотя правительство формируется им. Скорее, в России на практике сложился гибрид из признаков пре­зидентской и смешанной республик.

Чем это может обернуться для общества, показывает олыт 90-х голов XX в. B периоя президентства Б.Н. Ельцина (1993—1999) рос­сийское государство оказалось на грани распада из-за глубокого экономического кризиса Невзирая на декларации в Конституции 1993 г. о демократическом и социальном характере государства, по своей социальной сушности оно было олигархическим. Номенкла­турная приватизация привела к срашиванию собственности и вла­сти в руках олигархических групп (финансовых, промышленных), которым досталась государственная собственность. Эти группы влинли на процесс принятия решений. B тот период российское го­сударство отражало интересы узкой группы олигархов и новой но­менклатурной бюрократии, а не большинства населения

Государство вновь стало реализовывать функцию обеспечения «общего блага» лишь в период президентства В.В. Путина (2000— 2008). Одиозные олигархические группы, связанные с верховной властью, были удалены из системы государственной власти, а госу­дарство повернулось к проблемам большинства общества

3. Наряду с номенклатурно-олигархическими чертами совре­менное российское государство характеризуется масштабной кор­рупцией и сращиванием государственной власти с организованной преступностью. Сращивание осуществляется не только в форме подкупа должностных лиц со стороны криминальных групп, но и путем проникновения последних во власть через процедуру всеоб­щих выборов Преступные сообщества стремятся легализовать свой бизнес они контролируют в России яо 50% товарооборота, значи­тельное количество банков, промышленных предприятий, стремясь стать легальными игроками на политической сцене.

4. Политический режим современного российского государства прошел ава этапа B 90-е голы XX в. его можно определить как ре­жим конкурентной олигархии. Демонтаж тоталитарных институтов и декларация демократических принципов деятельности новых орга­нов власти не привели к существенной перестройке в работе меха­низма государства Государство отказалось от своих соииальньгх обязательств и обслуживало интересы промышленно-финансовых групп. При отсутствии независимой судебной власти расцвели кор­рупция и произвол властей, в то время как большинство населения пыталось выживать.

B начале XXI в. режим конкурентной олигархии трансформиро­вался в управляемую демократию. Заметно возросла регулирующая роль государства. После долгого периода хаоса была выстроена вер­тикаль исполнительной власти. Введен новый порядок назначения

глав субъектов, теперь их назначая и отзывал президент Феаераиия приобрела более централизованный характер.

5. Существующий государственный механизм, слабо реагирую­щий на меняющиеся потребности населения, отличает крайняя не­эффективность. Это ярко проявилось в ходе рыночных реформ 90-х гояов XX в Из процесса реформ практически были исключе­ны 60 млн человек, которые оказались за чертой бедности. Это об­стоятельство не способствовало формированию зрелого гражданского общества, напротив» происходила его маргинализация. Администра­тивные реформы 1996—1998 гг не повысили его эффективности, поскольку не ставили этой цели.

C 2000 г. неэффективность государственного аппарата компен­сировалась потоком «дешевых денег» от продажи нефти и газа по высоким мировым ценам. Глобальный финансовый кризис 2008— 2009 гг вновь обострил эту проблему Как следствие, в 2009 г. ниже черты бедности проживало более 40 млн человек (1/3 населения), хотя порог ее заметно вырос

6. Современное российское государство по форме политико- территориального устройства сочетает федеративные и конфедера­тивные начала. Дело в том, что в России есть как национально­государственные образования (республики, автономная область, ав­тономные округа), так н административно-территориальные обра­зования (края, области).

Российская бюрократия Механизм российского государства также находится в состоянии реформ. B 90-е годы XX в. демократически

сформированные органы государственной власти только осваивали принципы, присущие правовому государству демократизм, разде­ление властей, федерализм, верховенство закона, профессионализм. Поэтому эффективность государственного аппарата не слишком высока, он с большим опозданием реагировал на нужлы населения, был не способен обуздать рост инфляции, нищеты, преступности, захлестнувшей страну.

Для молодого российского государственного аппарата характер­ны дилетантизм его работников и тотальная коррупция чиновни­ков Медленно изменяется психология управленческих кадров, они по-прежнему считают себя хозяевами страны, а не слугами народа. Достаточно обратить внимание на результаты приватизации, когда государственные чиновники стали собственниками некогда госу­дарственных предприятий и учреждений, превратившись в одноча­сье в миллионеров и миллиардеров.

Административная реформа |996 г.

Однако реализация данного Закона привела не к установлению контрол» над ней, а к легализации бюрократии как правящего класса. Закон выделял три категории служащих*

• категорию «А» (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руково­дители органов законодательной, исполнительной власти РФ. депутаты, министры, судьи и пр.);

• категорию «Б» (должности, обеспечивающие исполнение полномочий лиц категории «А»),

• категорию «С» (ведомственные государственные служащие)

Административная реформа, начатая Президентом РФ в 200l г.,

была направлена на искоренение коррупции и неэффективности в деятельности правительственных органов. Однако она также про­валилась.

B основу реформы был положен новый Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г B нем были сформулированы новые подходы к организации государственной службы Теперь понятие «государственная служба» распространяется не только на деятель­ность государственных органов, но и на любую служебную деятель­ность граждан РФ. направленную на обеспечение полномочий РФ и ее субъектов.

B законе выделяются три вида государственной службы.

1) гражданская;

2) военная;

3) правоохранительная

B Федеральном законе «О гражданской государственной службе Российской Федерации» Ns 79-ФЗ от 27 июля 2004 г (ст. 9) долж­ности гражданской службы подразделяются на категории и группы:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов, замещаемые на опреде­ленный срок или без ограничений срока;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для со­действия лицам, замещающим должности руководителей, на срок полномочий руководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессиональ­ного выполнения государственными органами своих функций, за­мещаемые без ограничения срока;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, фи­нансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения дея­тельности государственных органов, замещаемые без ограничения

Согласно ст.

1) высшие;

2) главные*,

3) ведущие;

4) старшие;

5) младшие

Государственным служащим присваиваются классные чины гра­жданской службы (всего их 15) в соответствии с замещаемой долж­ностью:

|)действительные государственные советники РФ I, 2, 3-го классов, замещающие высшие государственные должности (при­сваивается Президентом РФ),

2) государственные советники РФ 1, 2, 3-го классов, замещаю- шие главные государственные должности (присваивается прави­тельством РФ);

3) советники государственной гражданской стужЬы РФ I, 2, 3-го классов, замещающие ведущие государственные должности (при­сваивается руководителем федерального государственного органа);

4) референты государственной гражданской службы РФ I, 2, 3-го классов, замещающие старшие государственные должности (при­сваивается представителем нанимателя);

5) секретари государственной гражданской службы РФ I, 2, 3-го классов, замешающие младшие государственные должности (при­сваивается представителем нанимателя).