Государственная молодежная политика

Эти основные, реальные проблемы, именно с ними молодежи следует идти во власть с целью их разрешения.

Государство должно видеть в молодежи своего партнера, гаранта его социального развития. Долгосрочный закон РФ "Об основах государственной молодежной политики" обсуждался дважды, но не был подписан руководством страны.

Ждет своего утверждения Указ Президента России "Концепция государственной молодежной политики", где государственная молодежная политика предстает как рациональная целесообразная деятельность, осуществляемая социальными институтами и направленная на утверждение в молодежной среде положительной системы ценностей. Этот документ среднесрочной перспективы определяет цели и приоритеты государства по молодежной политике на современном этапе, пробуждение инициативы молодежи.

Федеральные органы по делам молодежи реформировали 5 раз, что существенным образом влияло на качество работы, на вертикаль управления, на преемственность и последовательность в работе с молодежью. Председатель Общественной палаты молодежи О.Б.Фурсов констатирует, что молодежные проблемы стали включаться в другие основные направления политики по таким сферам, как рынок рабочей силы, жилищный фонд, социальные вопросы, образование. По его мнению, такой подход неэффективен, молодежная политика сегодня является собирательным термином для обозначения комплекса отдельных политических целей, затрагивающих интересы молодежи.

С 1998 года в России начался новый этап законотворчества в области государственной молодежной политики, когда молодежь стала вовлекаться в процесс принятия политических решений, получила воз-можность высказывать свое мнение.

Были созданы Правительственная комиссия по делам молодежи (ныне возглавляется Г.А.Кареловой), Временная комиссия Совета Федерации по делам молодежи; были утверждены Федеральная целевая программа "Молодежь России (2001-2005 гг.)", подпрограмма Правительства РФ "Обеспечение жильем молодых семей", федеральная целевая программа "Жилище" (2002-2005 гг.); на заседании правительственной комиссии была приняты "Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации", на заседаниях Госу-дарственного Совета были рассмотрены вопросы, связанные с развитием массового молодежного спорта, с усилением работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; при Государственной Думе и Федеральном Собрании РФ была создана Общественная молодежная палата.

Кроме того, в настоящее время подготовлен проект "Основные направления государственной молодежной политики Российской Федерации до 2012 года" для рассмотрения на заседании Государственного Совета Российской Федерации.

Молодежь как социальный слой населения относится к социально незащищенным категориям, требующим дополнительного внимания и помощи со стороны государства. Учитывая ее многочисленность (около 25-28% населения), высокую мобильность, завышенную самооценку, нераскрытый потенциал, незащищенность от грандиозных пере-мен, государство в лице молодежи имеет либо огромную группу риска, либо огромный потенциал в будущем, и в зависимости от того, каким образом государство выстроит свои отношения с молодежью, будет зависеть и будущее государства.

Продуманная молодежная политика государства33 поможет смещать акценты своей деятельности по поддержке молодежи, определять приоритеты на данный момент времени и "инвестировать" дальнейшее развитие молодежи.

Единственная опасность, подстерегающая государство на этом пути, —возможность развития у молодежи иждивенческих и потребительских настроений.

Некоторые исследователи придерживаются точки зрения, что у государства нет концепции молодежной политики, и не будет до тех пор, пока об этом не заявят сами носители проблем, взяв курс на альтернативные законопроекты.

С середины 90-х гг. государство стало уделять больше внимания молодежной политике. Целью государственной молодежной политики стала социализация молодежи, интеграция проблем молодежи в основное русло государственной политики "сверху ^ вниз"34.

Группа авторов (И.М.Ильинский, В.Т.Лисовский, В.А.Луков, Э.А.Камолдинова и др.) считает важным в осуществлении государственной молодежной политики представление молодежи и общества как равноправных субъектов. Общество в лице государственных органов декларирует общие цели молодежной политики, намечает конкретные целевые ориентиры, гарантирует свободу выбора и обеспечивает возможности осуществления общественно значимых форм развития молодежи, защищает ее права, активно противодействует в соответствии с законом любым антиобщественным и противоправным проявлениям в ее среде. Молодежь, в свою очередь, в лице организаций и движений осуществляет выбор конкретных путей и форм реализации собственных социальных интересов35.

Известный исследователь проблем молодежи А.П.Скробов дает следующее определение государственной молодежной политики: "Это деятельность государства по выработке доктрины, концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности (гарантий) молодого поколения, реализации его права на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с коренными интересами, склонностями, физическими возможностями и с учетом интересов реформирующегося общества, его прогресса"36.

Новосибирские исследователи определяются с пониманием государственной молодежной политики таким образом: "Государственная молодежная политика, являющаяся неотъемлемой составной частью социальной политики государства, определяется как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных движений и инициатив. Государ-

ственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России"38.

У В.П.Беспаленко государственная молодежная политика предстает как рациональная целесообразная деятельность, осуществляемая социальными институтами и направленная на утверждение в молодежной среде положительной системы ценностей.

При этом взаимодействие различных социальных институтов в рамках поля молодежной политики может быть представлено как двухуровневое социетальное взаимодействие, основными "точками" которого выступают следующие элементы:

структуры по делам молодежи в региональных органах государственной власти;

муниципальные молодежные структуры;

общественные формирования;

органы образования;

группы молодежи39.

Профессор А.П.Скробов касается проблем формирования сильной государственной молодежной политики, реформирования системы образования и воспитания40.

Для нашей работы важно его определение, что такое государственная молодежная политика41 .

Используя системный подход, автор перечислил принципы, которых следует придерживаться при исследовании молодежной политики и ее особенностей, а также факторы формирования государственной молодежной политики:

выдвижение государством, политическими лидерами страны национально-государственной доктрины молодежной политики;

выделение адекватных данной доктрине госбюджетных ресурсов, а также принятие законодательных актов, относящихся к сфере молодежной политики;

меры по привлечению ведущих ученых страны в этой области знаний к разработке новой концепции молодежной политики42.

Говоря об эффективности проводимой государством молодежной политики, В.Т.Лисовский считает, что "эффективной может быть только такая государственная молодежная политика, которая отвечает нуждам молодежи, воспринимается ею и в реализации которой она принимает активное участие в качестве ее субъекта"43.

Исследователи подчеркивают возможности государственной молодежной политики, степень дееспособности государственных органов по оказанию помощи молодежи и условий для развития основных сфер жизнедеятельности.

В программах, которые создаются молодежью и для молодежи, кроме традиционных вопросов (образование, занятость, жилье и т.д.), необходима разработка новых государственных подходов к решению проблем молодежи:

программа по снижению смертности среди молодежи от насилия и несчастных случаев, по мерам по ослаблению стрессов, депрессий, по сокращению числа самоубийств среди молодежи, по формированию службы помощи;

программа борьбы против употребления наркотиков, злоупотребления алкоголем и табакокурением;

программа репродуктивного, сексуального здоровья (безопасный секс, снижение рождаемости у несовершеннолетних подростков, снижение заболеваний СПИДом);

программа, обеспечивающая равные возможности молодежи к доступу информации (образование в области информатики), к при-обретению жизненных навыков, признание особых нужд маргинальных групп молодежи, этнических меньшинств;

создание служб, действующих в интересах молодежи;

программа приобретения базового образования, устранение причин снижения числа учащихся, высоких коэффициентов отсева из учебных заведений.

Внедрение данных программ будет способствовать смягчению последствий переходного периода для молодежи и сократит рост негативных тенденций в молодежной среде.

Возможно совпадение направлений федеральной и региональной молодежной политики. В этом случае региональные программы проектируются как часть общефедеральных программ, подчиняясь общей методологии.

Исследователи отмечают также определенную степень неудовлет-воренности проводимой государственной молодежной политики.

К постановке вопроса именно о государственной молодежной политике как единственном виде молодежной политики ранее никаких претензий не предъявлялось, так как вопрос был мало изучен. Однако сегодня требуется принципиально иной взгляд на молодежную (социальную) политику, учитывающий появление новой социальной реальности — негосударственной молодежной (социальной) политики и ее соотношения с политикой государственной44. Сегодня пути решения проблем молодежи лежат в совершенствовании системы государственной молодежной политики.

В рекомендациях Общественной молодежной палаты были определены первостепенные направления государственной молодежной политики: привлечение молодежи к решению наиболее важных вопросов политики государства; решение жилищных проблем молодежи, вопросов трудоустройства и занятости молодежи; профилактика правонарушений и наркомании; гражданско-патриотическое воспитание молодежи; поддержка молодежных инициатив45 . Последнее направление нами выделено особо, так как именно в его рамках происходит развитие инновационного проектирования в региональной молодеж-ной политике.

Принципы государственной молодежной политики:

принцип координации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников формирования и осуществления государственной молодежной политики;

принцип комплексности, направленный на преодоление ведомственной разобщенности;

принцип содействия органам государственной власти, местного самоуправления, юридическим и физическим лицам в осуществлении государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений; обеспечения приоритетного финансирования и ресурсного обеспечения утвержденных мероприятий и программ, касающихся молодежи; долевого участия в финансировании общественных инициатив, соответствующих целям государственной молодежной политики;

принцип участия молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений в формировании и реализации молодежной политики, программ и иных решений органов государственной власти по вопросам, направленным на социальное развитие общества и затрагивающим специфические интересы молодежи;

принцип кредитования и других форм поддержки молодежи, включая инвестирование на цели выравнивания стартовых возможностей для жизнедеятельности и самореализации общественно полезных инициатив молодых граждан и их объединений;

принцип целостности.

Соблюдение перечисленных принципов в регионах придает государственной молодежной политике логичность, системный и целостный характер, обеспечивает необходимую преемственность, делает более демок-ратичными механизмы осуществления молодежной политики, создает единую методологию и ориентиры реализации основных направлений целевых программ в сфере государственной молодежной политики.

В стране необходим мониторинг молодежных проблем, который позволит выйти на острейшие проблемы молодежного социума, ре-

ально сформировать молодежное гражданское общество.