2.6. Особенности правового положения иностранного инвестора

При регулировании отношений с иностранным элементом одной из наиболее сложных проблем является выбор применимого права. Но, даже когда соглашением сторон или указанием коллизионной нормы подлежит применению российское право, могут возникнуть трудности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 160-ФЗ правовой режим деятельности иностранных инвесторов не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставленный российским инвесторам, если законодательством не предусмотрено иное.

Приведенная выше формулировка, содержащая элементы как режима наибольшего благоприятствования, так и национального режима, вызвала разнообразное толкование правового режима, предоставленного иностранному инвестору, со стороны российских ученых. При этом правоведы высказывали мнение, что в российском законодательстве закреплен национальный режим в отношении иностранных инвесторов . С таким мнением вряд ли можно согласиться. Во-первых, во многих международных договорах, заключаемых Российской Федерацией, содержится указание на режим наибольшего благоприятствования (иногда национальный) для иностранных инвесторов на своей территории.

--------------------------------

См., например: Международное частное право / Отв. ред. Н.И. Марышева. М., 2000. С. 148.

Например, в Соглашении между Российской Федерацией и Евросоюзом (1994) указано, что "стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации, описанный в п. 1 ст. 1 ГАТТ" (ст. 10 Соглашения) и т.д. Из этого можно сделать вывод, что в России иностранных инвесторов ждет равный, демократический подход к любым инвестициям с изъятием ограничительного или преференциального характера из национального режима, что может быть продиктовано задачами защиты конституционного строя, экономического развития, обеспечения безопасности страны и т.д. Во-вторых, в самом российском законодательстве предусматривается возможность создания для иностранцев иного, чем для российских инвесторов, режима инвестиций, например в таможенном, налоговом законодательстве, законодательстве о земле, гражданско-процессуальном законодательстве и т.д.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в законодательстве РФ для иностранных инвесторов последовательно регламентируется режим наибольшего благоприятствования. В то же время в нормах о правовом статусе иностранных инвестиций в Российской Федерации действительно присутствует привязка к статусу российского инвестора, которая и послужила основой для широкого распространения мнения о возможности существования в Российской Федерации национального режима иностранных инвестиций. Представляется, что эта привязка также имеет свою весьма демократическую нагрузку в сфере частноправовых отношений.

С помощью распространения действия гражданского законодательства на иностранных лиц российский законодатель опосредованно сформулировал идею о том, что ограничения и льготы для иностранных инвесторов будут носить публично-правовой, в какой-то мере политический характер. В той сфере, где иностранцы вступают в отношения частноправового характера с субъектами экономического оборота, статус иностранных инвесторов должен быть равным статусу национального инвестора.

Указанные особенности распространения национального режима на иностранных лиц - выполнение определенных условий и разрешительный порядок вступления в инвестиционный процесс на территории РФ - недостаточно четко прописаны в законодательстве РФ. Формулировка о национальном режиме не соотнесена с условиями его предоставления.

Национальный правовой режим к иностранным инвесторам применяется после разрешения процесса инвестирования и лишь в частноправовой сфере отношений с экономическими партнерами.

В публично-правовой сфере иностранный инвестор получает свой собственный статус, охватываемый понятием о режиме наибольшего благоприятствования.