СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЖИЛИЩНОГО ПРАВА. ИЗМЕНЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
jS| Жилищная проблема уходит корнями в глубину веков.
1 Рабовладельцы, феодалы, буржуа не знали жилищной
нужды, жили в избранных ими местах, имели благоустроенное жилище.
В то же время рабы содержались, как домашние животные. Не лучшим было и положение крепостных крестьян.Разорение и пролетаризация крестьянских масс послужили социальной базой бурного роста капиталистических городов, рост концентрации городского населения вызвал огромный спрос на жилье. Вскоре жилье становится доходным товаром. Появилась новая разновидность буржуа — домовладельцы, вкладывавшие в строительство жилья средства с целью сдачи их внаем.
Жилищное хозяйство дореволюционной России принадлежало в основном частным предпринимателям и считалось наиболее отсталым в мире. По низкому уровню благоустройства и переуплотненности, а также антисанитарии жилища Россия занимала первое место в Европе. По статистике, средняя обеспеченность жилой площадью в городах России в 1913 г. составляла 4,5 кв. м, а фактически — еще ниже. В 1917 г. решением жилищного вопроса занялись большевики. Основой их программ стала идея экспроприации домов буржуазии в пользу рабочих. Идея национализации всей городской земли отражена в Тезисах закона о конфискации домов со сдаваемыми внаем квартирами, составленных 20 ноября (3 декабря) 1917 г. В. И. Лениным. Документ отразил основные направления жилищной политики Советского государства и принципы управления общественным жилищным фондом. Следующими документами, регламентирующими жилищную политику, стали декрет СНК РСФСР от 23 ноября (6 декабря) 1917 г. «Об отмене частной собственности на городские недвижимости» и декрет ВЦИК от 6 (29) декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью».
В 1921 г., на основе постановления СНК РСФСР от 8 августа «Об управлении домами» руководство муниципализированным жилищным фондом оформляется в единую систему.
Управлением муниципализированными домами занимались проживавшие в этих домах трудящиеся: они могли избирать заведующих сроком на один год.Постепенно стали использоваться и другие формы управления домами. Так, с 1921 г. в городах создаются жилищные товарищества, а с 1924 г. — первые жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТы).
В годы Великой Отечественной войны развитие городского и жилищно-коммунального хозяйства приостановилось. Во-первых, большой урон нанесла война, во-вторых, значительные средства из бюджета на строительство и содержание жилищного фонда выделить было невозможно.
И только в 1960-х гг. перед страной встала задача достижения значительного прироста жилищного фонда.
ЖК РСФСР был принят в 1983 г.
С переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на удовлетворение потребности в жилье за счет не общественных фондов потребления, а собственных средств граждан. Государство должно поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище (ст. 40 Конституции РФ). Начало 1990-х гг. характеризуется реализацией некоторых программ жилищ- ного строительства; основная из них — государственная целевая программа «Жилище». Следует отметить также принятие 10 июля 1995 г. федеральной программы «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Новым этапом в развитии российского жилищного права стало принятие нового ЖК РФ. Большинство норм ЖК РСФСР 1983 г. уже давно устарело и не соответствовало стихийно развивающимся в русле рыночных преобразований жилищным отношениям. Реальность требовала соответствующего законодательного закрепления.
Новый Жилищный кодекс узаконил недопустимость произвольного лишения жилья, неприкосновенность жилища и собственности, недопустимость ограничения или лишения права пользования жилым помещением и т.д.