<<
>>

§ 2.1. Сочетание государственных и общественных начал в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Образования, сочетающие признаки государственных органов и общественных организаций, получают все большее распространение в условиях функционирования демократического государства156.

В научной литературе можно встретить различные точки зрения по отнесению Комиссий к общественным157 и государственным органам158, государственно-общественным организациям159.

Мнение об общественном характере Комиссий можно встретить в различных источниках160. Одним из оснований подобного утверждения являются принципы организации Комиссий: Комиссии формируются из представителей органов государственной власти и общественных организаций, работающих в Комиссиях на общественных началах161. Первые выполняют свои обязанности в силу своего

должностного положения, другие представляют общественные организации и

156 Дерюга А. Н. Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при государственных органах исполнительной власти Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. – 2008. – № 3. – С. 25–28.

157 Степанова Н. В. Административная правосубъектность комиссий по делам несовершеннолетних и проблемы их функционирования в современный период: дис. канд. юрид. наук. – Кемерово, - 1989; Закопырин В. Н. Административно-правой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: дис. канд. юрид. наук. – М. - 2006. С. 164.

158 Азовкин И. А. Местные Советы в системе органов власти. – М. – 1971. – С. 216.; Степанова Н. В. Административная правосубъектность комиссий по делам несовершеннолетних и проблемы их функционирования в современный период: дис.

канд. юрид. наук. – Кемерово.- 1989 и др.

159 Пумпутис А. К. Комиссии при исполкомах местных Советов народных депутатов. – М. –

1981. С.3.

160 Криминология: учебник для вузов // А. Ф. Агапов, Л. В. Баринова, В. Г. Гриб [и др.]; под ред. В. Д. Малкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ.- 2006. С. 307; О парламентских слушаниях «Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России: Постановление СФ ФС РФ от 5 декабря 2001 года. -

№ 389–СФ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – 17 декабря. – № 51. –Ст. 4870.

161 Уполномоченный по правам ребенка в России / А. Гармаш, М. Аносов, Д. Косихин [и др.] // ЭЖ-Юрист. – 2012. – № 39. – С. 15.

широкие слои граждан. Комиссии по своему составу сближаются с органами общественной самодеятельности162.

Из этого следует, что Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав невозможно отнести к имеющимся ветвям власти, так как это особые образования, наделенные властными полномочиями, которые находятся в рамках системы профилактики163.

Приступая к рассмотрению вопроса о сочетании в деятельности Комиссий государственных и общественных начал, обратимся к понятию «государственное управление».

В работах А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Ю.М. Козлова, Н.И. Побежимовой, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Юсупова и ряда других авторов анализировались общие проблемы государственного управления, системы государственных органов и их административно-правового статуса, методов государственного управления и другие164.

В широком смысле, государственное управление представляет собой

регулирующее воздействие государства на общественные отношения, причем отличительными признаками, определяющими его характер, являются системность165 и субъект – государство. Государственное управление характеризует всю деятельность государства по воздействию на общественные

отношения специальных субъектов права166: деятельность любых

162 Дерюга А.

Н. Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при государственных органах исполнительной власти Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. – 2008. – № 3. – С. 25–28.

163 Ильгова Е. В. Проблемы правового регулирования организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. – 2009. – № 5. – С. 17–21.

164 Козлов Ю. М. Органы государственного управления. – М., 1960. - С. 12.; Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М. – 1996. – С. 327.; Попов Л. Л. Ренессанс государственного управления // Административная реформа и наука административного права. – М. – 2007. – С. 5-9.; Юсупов В. А. Философия и общая теория административного права: в 2 т.Т.1. – Волгоград, 2012. – С. 124.

165 Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. – М.: Юридическая литература, 1997. – С. 38.

166 Яблонская А. Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти в Российской

Федерации: теоретико-правовое исследование: дис. канд. юрид. наук. – М., 2009. – С. 43.

государственных органов всех ветвей власти167. Г.В. Атаманчук указывает, что государство организует, систематизирует, сохраняет и преобразует общественную жизнь, используя свои властные полномочия168.

Государственное управление в узком смысле слова соотносится с реализацией исполнительной государственной власти, осуществляемой создаваемыми органами исполнительной власти. В этом организационно- правовом смысле государственное управление является основным объектом административно-правового регулирования169.

По своему назначению государственное управление является организатором

практической деятельности, направленной на осуществление функций государства. Государственное управление — это и содержание, и основная форма реализации исполнительной власти.

Власть всегда была связана с управлением и имеет регулятивную направленность170. В процессе регуляции среда подтягивает систему до своего уровня, не позволяя ей отставать в развитии171.

Разделение властей означает разграничение государственных функций, реализация которых осуществляется самостоятельными органами, действующими в соответствии с предписаниями закона172. Для практического осуществления задач и функций государства, приведения в жизнь государственной политики создаются органы исполнительной власти. Вопрос о принадлежности к органам

исполнительной власти в каждом отдельном случае решается с учетом

167 Конин Н. М. Административное право России. – М.: Велби; Проспект, 2007. – С. 12.

168 Атаманчук Г. В.Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. – М., 2000. –С. 253.

169 Конин Н. М. Административное право России. – М.: Велби; Проспект. - 2007. – С. 12.

170 Побежимова Н.И. Административная реформа в России и этапы ее реализации// Философия социальных коммуникаций. –2013 – № 2 (23). - С. 55.

171 Мальцев Г.В. Социальные основы права. –М.: Норма, 2007. - С.114.

172 Комментарий к Конституции Российской Федерации: постатейный / Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов, Н. С. Бондарь [и др.]; под ред. В. Д. Зорькина. – 2-е изд., пересм. – М.: Норма; Инфра-М, 2011 // СПС «КонсультантПлюс».

особенностей статуса субъектов исполнительной власти и важнейшего его элемента – полномочий173.

Последние двадцать лет понятие «орган государственного управления» практически отсутствует в законодательстве в контексте его организационной составляющей и соотношения с другими конституционно закрепленными понятиями, такими, как государственная власть, органы исполнительной власти и др.

Автор разделяет позицию Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова, полагающих, что в настоящее время понятия «орган государственного управления» и «орган исполнительной власти» используются как равнозначные.

При определении органа исполнительной власти, в свою очередь, используются следующие характеристики: определенное место органа исполнительной власти в государственно-властном механизме; исполнительно- распорядительный характер государственно-управленческой деятельности, осуществляемой от имени государства; компетенция; определенный территориальный или предметный масштаб деятельности; наличие организационной структуры (аппарата); создание, реорганизация и ликвидация осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством174.

О государственно-управленческом характере функций, выполняемых

Комиссиями, свидетельствуют следующие положения. Комиссии наделены широкими государственно-властными полномочиями, пределы которых установлены законодательством субъектов и федеральным.175.

Исполнительно-распорядительная деятельность Комиссий направлена на исполнение поставленных государством перед ними задач, изложеных в

федеральных, региональных нормативно-правовых актах. Реализуя поставленные

173 Козлов Ю. М. Административное право: учебник. – М.: Юристъ. - 2005. – С. 215.

174 Там же, с. 218–224.

175 Часть 1 статьи 11, ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

задачи, Комиссии осуществляют управленческое воздействие, выполняя межотраслевую координацию176.

При решении поставленных перед Комиссиями задач они руководствуются нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в этом выражается исполнительно-распорядительный характер деятельности Комиссий.

Распорядительный элемент деятельности получает свое выражение в объеме государственно-властных полномочий, закрепляемых государством за органом исполнительной власти, содержание которых состоит в издании правовых актов в пределах установленной компетенции, наблюдения за исполнением законодательства (контроль, надзор), в праве принятия мер государственного принуждения177.

Компетенция Комиссий по принятию постановлений, обязательных для

исполнения, ограничена системой органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних178. В этих постановлениях указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер. Принятие мер государственного принуждения соотносится с правом Комиссий рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов179.

Одним из характеризующих признаков органа исполнительной власти является его организационная обособленность, которая предполагает возможность самостоятельного выступления при выполнении задач, возложенных

государством.

176 Закопырин В. Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: дис. ... канд. юр. наук. – М. - 2006. – С. 42.

177 Козлов Ю. М. Административное право:учебник. – М.: Юристъ. - 2005. – С. 221–222.

178 Часть 3 статьи 11, Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120–ФЗ.

179 Статья 22.1, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195–ФЗ [ред. от 23 февраля 2013 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – 7 января. – № 1 (ч. 1). –Ст. 1.

Из-за отсутствия общих для всех субъектов Российской Федерации подходов по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, возникает правовая неопределенность относительно статуса Комиссий. Законодательство ряда субъектов Российской Федерации не содержит норм, в которых закрепляется понятие Комиссий: можно сделать вывод, что Комиссии – это органы, формируемые системой профилактики в целях координации ее деятельности180.

Комиссии представлены на федеральном, региональном и муниципальном

уровнях. Однако целостной иерархической системы Комиссии разных уровней не представляют.

Конкретные юрисдикционные полномочия предоставлены законодательством субъектов муниципальным и региональным Комиссиям.

Как уже было сказано, Комиссии образовываются органами государственного управления субъектов Российской Федерации на основании действующего законодательства181. Комиссии в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации создаются на двух уровнях: межведомственные (краевые, областные) и муниципальные (районов в городах, иных районов, городов)182.

В соответствии со статьей 1.3.1. КоАП РФ183 органы местного

самоуправления наделены функциями субъекта РФ по созданию Комиссий, основанием делегирования указанных полномочий является принимаемый закон субъекта Российской Федерации. Однако издание муниципального нормативного

180 Ильгова Е. В. Проблемы правового регулирования организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. – 2009. – № 5. – С. 17–21.

181 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.

18.10.1999. - N 42. - Ст. 5005.

182 Дугенец А. С., Масленников М. Я. Правовые основы создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Административное право и процесс. – 2006. – № 3. - С.19-23.

183 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года№ 195–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – 7 января. –№ 1 (ч. 1).

акта, регулирующего статус Комиссий, будет противоречить федеральному законодательству184, и в результате, станет неправомерным.

Органы местного самоуправления вправе принимать индивидуальные муниципальные акты, определяющие лишь состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав185.

В научном мире можно встретить мнение, что Комиссии субъектов и органов местного самоуправления являются территориальными органами Правительственной комиссии. Такое положение, на наш взгляд, не соотносится с нормой статьи 12 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»186, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации утверждает положения о федеральных органах государственного управления, порядок создания и функционирования территориальных органов, федеральных органов государственного управления, максимальное количество работников этих органов и размер их финансирования.

Создание Правительственной комиссии соотносится с правом Правительства Российской Федерации образовывать координационные органы при Правительстве Российской Федерации187. Функции Правительственной комиссии носят организационный, методологический характер и направлены, в первую очередь, на выработку согласованных подходов к решению основных вопросов и исполнению законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

При сложившейся системе Комиссий возникает вопрос о принадлежности муниципальных Комиссий к государственным органам исполнительной власти

или власти муниципальной.

184ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

185 Хорьков В. Н. К вопросу о законности муниципальных правовых актов, регулирующих статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Вопросы ювенальной юстиции. – 2012. – № 4. – С. 20–22.

186 О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от

17 декабря 1997 года № 2–ФКЗ [ред. от 3 декабря 2012 года] // Российская газета. – 1997. –

23 декабря. – № 245; далее– ФКЗ «О Правительстве РФ».

187 Там же, статья 12.

Закрепляя принцип разделения властей, Конституция Российской Федерации провозгласила принцип деления государственных органов на законодательные, исполнительные и судебные188. Вместе с тем, она закрепила и положения, что субъекты Российской Федерации самостоятельны в установлении своих органов власти и определении их организационно-правовых форм189, а местное самоуправление в пределах своей компетенции также является независимым, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти190.

Таким образом, напрашивается вывод, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального уровня не являются органами государственной власти. Отсюда возникает неопределенность правового статуса и легитимности возложенных полномочий на Комиссии муниципального уровня.

На наш взгляд, стоит обратить внимание на широко развернувшийся в юридической литературе спор о толковании положений статьи 12 Конституции Российской Федерации. В большинстве своем ученые приходят к мнению, что власть муниципальная и власть государственная, - это прежде всего власть публичная, которая осуществляется в едином правовом и государственном пространстве.

Федеральный закон «Об основах местного самоуправления в Российской

Федерации»191 является хотя и специфичной, но органичной частью общего механизма государственной власти и государственного управления192.

188 Статья 10, Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием

12 декабря 1993 года] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

189 Там же, статья 77.

190 Там же, статья 12.

191 Статья 1, Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ [ред. от 30 декабря

2012 года // Российская газета. – 2003. – 8 октября. – № 202; далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

192 Козлов Ю. М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. – 1993. – № 2. – С. 17.

Способы формирования Комиссий, отдельные государственно-властные полномочия дают основания для вывода о том, что в наибольшей степени комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав реализуют государственные начала в своей деятельности и являются органами исполнительной власти. Ведь непосредственно на исполнительную ветвь власти Конституция возлагает задачи по обеспечению законности, прав и свобод граждан 193.

Предупреждение безнадзорности и правонарушений должна осуществляться

при широком участии общественности. Данный принцип был актуален и в советское время. Кроме того, отечественная государственная система профилактики правонарушений в конце 80-х годов ХХ столетия являлась одним из наиболее эффективных направлений деятельности государства194. Богатый опыт криминологической профилактики советского периода получил официальное признание Организации Объединенных Наций и воспринят многими цивилизованными странами195.

Профилактика правонарушений является одним из видов социального управления и осуществляется субъектами, уполномоченными законом, путем целенаправленного воздействия на криминогенные объекты дабы не допустить с их стороны противоправных деяний196.

Социальное управление, являющееся механизмом организации

общественных связей, направлено на приведение сложной целостной

193 Статья 114, Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

194 Материалы заседания Государственного совета РФ и официальные документы. – Ростов-

н/Д. - 2007. – С. 19.

195 Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации:

постатейный / под ред. А. Я. Сухарева. – 2-е издание. – М.: Норма, 2004. – С. 5–7.

196 Авдейко А. Г., Москвин Г. К. О некоторых проблемах правового обеспечения организации в Российской Федерации государственной системы профилактики правонарушений // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 9. – С. 98.

общественной системы в соответствие с закономерностями развития существующих отношений197.

Социальное управление зачастую характеризуется как государственное управление, под которым подразумевается особый вид государственной деятельности, отличающийся не только от таких направлений, как законодательная, исполнительная, судебная деятельность, но и от управленческой деятельности, осуществляемой негосударственными образованиями198.

Социальное управление направлено на систематизацию отношений в

обществе, осуществление и поддержание социально-общественного порядка, создание условий для гармоничного развития личности, защиту прав и свобод человека и гражданина199.

С распадом Советского Союза произошло изменение общественно- политической и, как следствие, криминологической обстановки в России, наступил период депрофилактизации в борьбе с преступностью. При этом профилактика правонарушений со стороны правоохранительных органов решается примерно на двадцать процентов, в остальном же это работа общественных организаций, органов социальной защиты и других субъектов200.

Сокращение государственного бюджета на 2013 год и плановый период 2014

и 2015 годов за счет сокращения расходов на здравоохранение, образование, культуру и спорт201 является прямым отражением статистики совершения

правонарушений среди несовершеннолетних.

197 Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской

Федерации. – М.: Зеркало, 1997. – С. 6–7.

198 Там же.

199 Баранов М. Л. Государственный контроль как вид социального управления // Административное и муниципальное право. – 2011. –№ 7. – С. 5–12.

200 Авдейко А. Г., Московин Г. К. О некоторых проблемах правового обеспечения организации в Российской Федерации государственной системы профилактики правонарушений // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 9. С. 98.

201 Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации //URL: http://www.minfin.ru по состоянию на 30.07.2013.

Только в 2013 году каждое двадцатое расследованное преступление прошлых лет совершено несовершеннолетними или с их участием202.

Беспризорные и безнадзорные подростки чаще совершают правонарушения и преступления. Следует отметить, что государственной статистики количества беспризорных детей в России нет203.

Формирование правосознания молодежи имеет большое значение в развитии любого общества, особенно в переломные моменты жизни, ломки социальных структур и системы власти. Существовавшие в советском обществе институты социализации и политического воспитания, такие как пионерская и комсомольская, исчезли. Сложившиеся в современной России молодежные организации оказывают фрагментарное влияние на формирование правового сознания, как правило, охватывая ограниченные по численности группы молодежи; система образования оказалась исключена из правового воспитания

подрастающего поколения204.

В отличие от советского периода, где социальный контроль носил явно идеологический характер205, сегодня он должен осуществляться институтами гражданского общества. При этом государство остается главным субъектом управления и выстраивает свои взаимоотношения с обществом, повышая его самоуправленческие возможности путем делегирования прав, полномочий, ресурсов206.

В современных условиях роль и значение общественного контроля

возрастают в связи с потребностями модернизации государственного управления.

202 Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации //URL:

http://mvd.ru/pressce№ter/statistics/reports/1/по состоянию на 19 ноября 2013 года.

203 Жиляева С. К. К вопросу о состоянии беспризорности несовершеннолетних в современной России // История государства и права. – 2012. – № 5. – С. 22–25.

204 Якушева И. П. Формирование правового сознания российской молодежи как фактор совершенствования правопорядка // Культура: управление, экономика, право. – 2012. – № 3. – С. 18–26.

205 Иконников С. Н. Народный контроль в СССР 1966–1970 годов:из истории организации и деятельности органов народного контроля. – М.: Наука, - 1978; - С. 284. Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. – М., - 1974. - С. 116.

206 Зубарев С. М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. – 2011. – № 5. – С. 7–13.

Содержание общественного контроля должно отражать новый характер складывающихся в российском обществе взаимоотношений207.

Любые негосударственные организации фактически до начала 90-х годов создавались в разрешительном порядке. Обязательным условием их возникновения и деятельности было государственное руководство208. Активное участие граждан в управлении государством, усиление народного контроля за работой государственного аппарата являлось главным направлением развития социалистической государственности209.

Наряду с системой государственного управления складывалась органически связанная с ней система органов общественного управления210. Проникновение общественных начал было свойственно и для системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.

М. И. Еропкин указывал, что изменяются роль и содержание правовых норм, регулирующих общественный порядок, которые становятся все меньше орудием принуждения, но более средством организации и убеждения211.

Функции и задачи, направленные на реализацию возможности эффективного воздействовать на личность несовершеннолетнего, на причины и условия, способствующие противоправному поведению детей и подростков, присущи каждому элементу системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних212.

207 Зубарев С. М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. – 2011. – № 5. – С. 7–13.

208 Братановский С. Н., Злобина Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января

1996 год № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях»: постатейный // СПС «КонсультантПлюс»,

2006.

209 Лукьянов А. И., Лазарев В. М.Советское государство и общественные организации. – М.: Госюриздат, 1960; - С. 203. Пятаков А. В. Профсоюзы и Советское государство. – М.:

Госюриздат, 1960. - .С. 154.

210 Петров Г. И. Некоторые теоретические вопросы участия общественности в управлении государством //Правоведение. – 1962. – № 3. – С. 101–107

211 Петров А. В., Девятов В. Ю. Общественный порядок в России и его охрана в начале XX

века // История государства и права. – 2010. – № 7. – С. 15–18.

212 Дерюга А. Н. Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при государственных органах исполнительной власти Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. – 2008. – № 3. – С. 25–28.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в ч.1 ст. 24 возлагает на учреждения культуры, досуга и спорта определенные обязанности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Названные учреждения вовлекают подростков и несовершеннолетних в досуговые мероприятия, различные секции, кружки, спортивные клубы в целях их социальной реабилитации и адаптации213.

Данная работа невозможна без взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Она состоит в проведении комплексного патронажа находящихся в социально опасном положении семей, оказании им необходимой помощи.

В клубах по месту проживания несовершеннолетних и их родителей проводятся круглые столы, дни открытых дверей, на которые приглашаются представители органов системы профилактики, дающие консультации по вопросам выхода из кризисной ситуации214.

Однако деятельность Комиссий как координирующих органов не отличается системным подходом, отсутствует комплексный межведомственный механизм взаимодействия215 и контроля. Формальный подход сотрудников системы профилактики безнадзорности и правонарушений к проведению профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, способствует совершению преступлений216.

С учетом координирующей деятельности Комиссий, возможности

применения ими мер профилактического характера в отношении

213 Пункт 1 статьи 24, ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

214 Белянинова Ю. В.: Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 года № 120– ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: постатейный // СПС«КонсультантПлюс», 2010.

215 Верстова М. Е., Сафонова Ю. Б. Основные направления межведомственного взаимодействия в сфере защиты прав несовершеннолетних граждан // Вопросы ювенальной юстиции. – 2012. – № 1. – С. 3–8.

216 Ситникова Ю. Б. Прокурорский надзор за исполнением органами и учреждениями системы профилактики законодательства о защите детей от жестокого обращения в семьях // Прокурор. – 2012. – № 4. – С. 43–46.

несовершеннолетних, а также территориальной организации их деятельности, Комиссии вполне становятся институтами социализации и воспитания, принимая на себя общественные функции по воспитанию подрастающего поколения.

В отличие от общественных объединений, создаваемых по инициативе граждан, Комиссии создаются по решению органов государственной власти. Порядок создания, наделение Комиссий государственно-властными полномочиями, возможностью применять меры государственного принуждения и право рассматривать дела об административных правонарушениях свидетельствуют о схожести Комиссий с органами государственной власти.

Комиссиям принадлежит важная роль в решении проблем девиантного поведения подростков, пресечения употребления наркотических, психотропных, алкогольных препаратов, снижения уровня преступности среди несовершеннолетних.

Однако, место Комиссий среди органов исполнительной власти неопределенно, как и до конца не определена компетенция Комиссий разных уровней.

Система Комиссий должна иметь определенную иерархическую структуру с четкой ведомственной принадлежностью, это необходимо отразить в отдельном нормативно-правовом акте, регламентирующем порядок образования, цели и задачи деятельности, наделение государственно-властными полномочиями Комиссий различных уровней.

Масштабность профилактических мероприятий организационного характера, осуществляемых Комиссиями, свидетельствует не только о необходимости привлечения к этой работе соответствующих органов государственного управления, но и широкой общественности.

Совершенствование деятельности по противодействию противоправному поведению должно сопровождаться созданием политических, правовых,

социальных условий для формирования поведенческого вектора217.

217 Биткова Л. А. Административно-правовая защита несовершеннолетних: понятие и содержание // Вопросы ювенальной юстиции. – 2012. – № 1. – С. 18–20.

Защита семьи и детства имеет комплексный характер, осуществляется мерами государственного воздействия: государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями путем действия многих норм различных отраслей права (гражданского, административного, трудового и т. д.) и общественного воздействия: деятельностью различных общественных объединений, сложившимися в обществе нравственными отношениями218.

Обобщая вышеизложенное, автор разделяет компромиссное мнение

относительно правовой природы Комиссий – о двуединой государственно-

общественной природе Комиссий219.

Так, с точки зрения общественных начал, в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав целесообразно возродить участие профсоюзов, трудовых коллективов и иных общественных организаций в работе Комиссий, а с точки зрения государственных начал необходимо развивать законодательную и правовую базу, обеспечивающую принятие решений и необходимых мер для решения установленных государством задач в необходимом объеме финансирования.

Однако, в целях формирования Комиссий различных уровней в единую иерархическую систему, необходимо отразить это в отдельном нормативно- правовом акте, регламентирующем порядок образования, цели и задачи деятельности, регламент работы, наделение государственно-властными полномочиями Комиссий различных уровней.

На наш взгляд, является целесообразным принятие решения о реформировании данного института. А именно, необходимо вписать Комиссию в систему органов исполнительной власти с четкой ведомственной

принадлежностью. Иначе при отсутствии определенной позиции относительно

218 Комментарий к Конституции Российской Федерации: постатейный // Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов, Н. С. Бондарь [и др.]. – 2-е изд., пересм. – М.: Норма; Инфра-М, 2011.

219 Глухов Н. П. Комиссии при исполкомах местных Советов депутатов трудящихся: автореф. дис.канд. юрид. наук. – М.: Московский ун-т, - 1974. – С. 7; Березиков Е. Е. Взаимодействие местных Советов народных депутатов и общественных организаций по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних: автореф. дис. канд. юрид. наук. – Ташкент: Ташкентский гос. ун-т, - 1980. – С 20.

правого статуса Комиссий правовая регламентация данного института выглядит неопределенно. Решение проблемы представляется в принятии специального Федерального закона «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации».

<< | >>
Источник: ДЕМЕНЧУК ДАРИЯ ВЯЧЕСЛАВОВНА. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 – Административное право; административный процесс Москва - 2014. 2014

Еще по теме § 2.1. Сочетание государственных и общественных начал в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:

  1. 2.3 Ресурсное обеспечение милиции общественной безопасности органами местного самоуправления
  2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
  3. § 1. Основы производства
  4. ПОРЯДОК ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА
  5. Понятие, предмет, метод, система, принципы и источники административного права
  6. § 3. Формы защиты гражданских прав
  7. § 2. Преступления, посягающие на авторитет советского государственного и общественного строя, государственных и общественных органов
  8. Тема 3. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЙ АКТ
  9. ЛИТЕРАТУРА
  10. ФОРМЫ ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ К СОБСТВЕННИКАМ И НАНИМАТЕЛЯМ, ЗАДОЛЖАВШИМ ВЗНОСЫ И ПЛАТЕЖИ В ТСЖ
  11. 92. Ответственность в государственном управлении.
  12. Первые шаги ювенальной юстиции в России
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -