>>

Введение

Трудности реформирования правосудия и системы правоохранительных органов известны. Не последнее место среди них занимают и причины концептуального характера, выражающиеся в противоречивом понимании ряда магистральных направлений реформы представителями судебной и прокурорской власти, а также их теоретическом обосновании в юридической доктрине.

И вряд ли принятие новых законов (о судебной системе, судоустройстве и статусе судей, прокуратуре и др.), Уголовно-процессуального кодекса само по себе снимет те противоречия, которые существуют на практике и в теории при определении места и роли прокуратуры в системе государственного механизма, сущности и значения прокурорского надзора и его соотношения с государственным контролем.

Водораздел взглядов и мнений происходит по степени радикальности ломки старой системы и создания новой. В принципе все это естественно. Плохо лишь то, что оппоненты (противники и сторонники сохранения надзорных функций прокуратуры) не слышат и не хотят слышать друг друга. Не осознают, что порой их «заносит» в ту или другую сторону. Задача же состоит в том, чтобы обе стороны проявили взаимную терпимость, мужество и ответственность и в какой-то степени «поступились своими принципами»1.

В связи с неоднозначностью понимания места и роли прокуратуры в жизни общества и государства на современном этапе вырабатываются различные концепции развития и совершенствования данного органа, положения которых требуют тщательного и детального изучения.

В исследованиях многих ученых негативно оценивается роль органов прокурорского надзора. В этих работах и в Концепции судебной реформы прокуратура рассматривалась как порождение и типичный орган тоталитаризма, ее роль оценивалась отрицательно, и ставился вопрос о резком сужении ее функций. Именно поэтому в Конституции Российской Федерации она оказалась

1 См.: Наумов А. Суд как орган борьбы с преступностью, а прокуратура как орган общего надзора // Российская юстиция.

2002. № 1.

включенной в систему судебной власти, именно поэтому предлагается исключить из функций прокуратуры надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов.

Длительное время научные разработки, усилия практических работников были в основном направлены на организацию прокурорского надзора в области предварительного следствия. В меньшей степени, особенно в последние годы, разрабатывались вопросы правовой природы органов прокуратуры, их основных функций, вопросы отнесения правовых норм, правового регулирования деятельности прокуратуры к особой отрасли права. По существу, после работ В.Г. Даева и М.Н. Маршунова 2 по этим проблемам, даже имея в виду многие разработки НИИ вопросов укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ, в том числе и разработанную Концепцию развития прокуратуры, не было фундаментальных работ по теории прокурорского надзора, теории прокурорско-надзорного права как отрасли российского права.

Результатом этого явилась и недостаточно продуманная законодательная и нормативная регламентация прокурорского надзора, возложение на органы прокуратуры задач, которые не вытекают из ее правовой природы, тех основополагающих условий и обстоятельств, которые послужили в свое время основанием для создания Петром I органов прокурорского надзора3.

Многие авторы, которые занимались вопросами теоретического осмысления сущности органов прокуратуры, пришли к выводу о том, что органы прокуратуры являются одной из структур государственного контроля, системы государственных контролирующих органов. Подобный подход не совсем правильно отражает сущность прокурорского надзора, его понятие и содержание.

Следует согласиться, что органы прокуратуры, являясь специфическими органами в государстве, не входят в систему контролирующих органов вследствие особого положения и присущих им задач, которые поставлены как Основным законом го-

2 См., напр.: Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л.: ЛГУ, 1990.

3 См.: Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003. С. 9.

сударства, так и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»4.

В данной лекции проанализированы этапы становления российской прокуратуры, особенности ее функционирования на различных исторических этапах развития. Подобный анализ необходим для осмысления роли и места прокуратуры в современном государственном механизме, определения соотношения функции прокурорского надзора с иными функциями данного органа, а также соотношения функции прокурорского надзора и судебного контроля, прокурорского надзора и государственного контроля.

См.: РохотшВ.И. Указ. соч. С. 10.

| >>
Источник: Соловьева Н. А., Мэденцов А. А.. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе [Текст] : лекция / Н. А. Соловьева, А. А. Меденцов; ВолГУ. — Волгоград : Изд-во ВолГУ,2005. — 72 с.. 2005

Еще по теме Введение:

  1. Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
  2. ВВЕДЕНИЕ История нашего государства и права — одна из важнейших дисциплин в системе
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Мысли об организации немецкой военной экономикиВведение
  5.   ПРЕДИСЛОВИЕ [к работе К. Маркса «К критике гегелевской философии права. Введение»] 1887  
  6. Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.П. СЕРГЕЕВА Введение
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. Введение
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -