3.4. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Главная цель стратегам развития промышленности определяется как достижение устойчивых темпов роста производства продукции для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения экономической безопасности России на основе последовательного перехода на ишювациоиный путь развития, повышения эффективности производства и конкурентоспособности продукции.

В последнее время интерес к разработке концептуальных документов в области промышленной политики возрос.

В предлагаемой стратегии развития промышленности главным направлением является ее инновационная направленность. Задачи перехода на инновационный путь развития и формирования прогрессивных структурных сдвигов, хотя и требуют принятия мер уже в настоящее время, не могут быть решены в короткие сроки и будут являться приоритетными направлениями в ближайшей и среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Этими приоритетами являются:

сохранение и повышение конкурентоспособности промышленной продукции на внутреннем и мировых рынках;

реализация комплекса мер по активизации инвестиционной и инновационной деятельности;

стимулирование ресурсо- и энергосбережения;

развитие стандартов и технических регламентов к вьптускаемой ггоодукции, включая требования безопасности потребителя, экологической безопасности, повышения качества продукции и др.;

развитие инфраструктуры (транспортной, торгово-сбыговой, производственной, системы профессионального образования и т.д.), необходимой для снижения трансакционных издержек;

200

реструктуризация убыточного сектора промышленности, повышение действенности ипститута банкротства, решение проблем монопрофильных городов;

совершенствование и укрепление банковской системы;

формирование конкурентной среды, создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности в промышленности и на конкретных рынках;

организационная перестройка компаггий-производителей промьшшенной продукции в целях повышения эффективности управления, широкая диверсификация производства, глобализация деятельности, развитие взаимовыгодных отношений с потребителями, кооперация компаний-продуцешов на национальном и международном уровнях для решения возникающих сложных научно-технических и производственных проблем в более короткие сроки и с меньшими затратами;

обеспечение рентабельного производства и устойчивого финансового положения предприятий промышленности, обеспечение текущих и единовременных затрат на развитие производства за счет собственных средств;

дальнейшее совершенствование рыночных механизмов и институтов, оптимизация структуры государственного сектора при росте эффективности управления государственным имуществом;

содействие развитию отраслей, подотраслей и производств с высокой производительностью труда и низкими удельными материальными затратами, в том числе секторов "новой экономики";

содействие развитию системы высшего и среднего специального образования, адекватной потребностям модернизации традиционньк.

повышение эффективности естественных монополий путем обеспечения большей информационной прозрачности и ужесточения контроля за их издержками, организационного разделения естественно-монопольных и немонопольных сегментов, формирования конкурентной среды в немонопольных сегментах, обеспечения равного доступа к сетям;

защита отечественных производителей промышленной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Стратегию развития промышленности с учетом ее инновационной направленности целесообразно реализовать в два этапа

На первом этапе (2002 - 2005 гг.) необходим дальнейший рост темпов производства на предприятиях отраслей и подотраслей промышленности, вьпхускающих с относительно высокими темпами конкурентоспособную продукцию, имеющую устойчивый текущий и перспективный инвестиционный и потребительский спрос на внутреннем и на внешнем рынках, динамичные прогнозные характеристики.

В настоящее время значительный рост производства наблюдается в машиностроении и металлообработке, химической и нефтехимической промьшшенности легкой, медицинской и пищевой промышленности.

С учетом сложившейся динамики промышленного производства первоочередной задачей первого этапа является использование всех имеющихся мер и инструментов реализации стратегии развития промышленности для наращивания производства в указанных отраслях (в том числе за счет стимулирования внутреннего инвестиционного и потребительского спроса) с последующим переносом импульсов роста в другие отрасли как промышленности, так и других секторов экономики. При этом на данном этапе не исключается возможность создания условий развития (с учетом офаниченности ресурсов) тех производств, продукция которых имеет высокий спрос, но выпуск которой растет относительно невысокими темпами, недостаточными для удовлетворения этого спроса

Дальнейший рост выпуска продукции в этих отраслях и подотраслях промышленности находится в тесной зависимости от состояния и динамики тшестиционной деятельности, развития потребительского рынка, размеров товарооборота и спроса населения, объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, поставок машин и оборудования на внутреннем рынке для взаимосвязанных отраслей перерабатывающей промышленности и других секторов российской экономики (сельского хозяйства, транспорта, электроэнергетики, добывающих отраслей и др.).

С целью определения приоритетных производств, технологическое перевооружение которых может дать максимальный экономический эффект, в том числе с учетом межотраслевых связей, проведен анализ состояния и тенденций развития внутреннего и внешнего рынков важнейших видов промышленной продукции и научно-технических заделов в соответствующих направлениях.

Так, наиболее динамично в машиностроении развивается энергетическое машиностроение, тяжелое и транспортное машиностроение, электротехническая промышленность.

Основными факторами, обусловившими рост производства в этих отраслях, явились: существенный рост инвестиционного спроса; продолжение процессов импортозамещения; проведение работ но оптимизации мощностей; модернизация и перевооружение производственного аппарата; освоение новых видов техники; возросшие объемы поставок на экспорт многих видов машиностроительной продукции; возрастание конкурентных преимуществ отечественной продукции, в основном, по параметрам цена -качество.

В химической и нефтехимической промышлешюсти увеличение выпуска продукции продолжалось иод воздействием расширения поставок на экспорт основных видов продукции, продолжения процесса импортозамещения, повышения спроса со стороны отраслей-потребителей химической продукции, уггучшения финансового положения промышленных предприятий.

В лесопромышленном комплексе увеличение объемов выпуска продукции обеспечивается, в основном, за счет целлюлозно-бумажной промышленности. Факторами, способствующими развитию этой отрасли, являются рост экспорта целлюлозы, бумаги и картона, сохранение спроса внутреннего рынка на отдельные виды продукции, в частности, на газетную бумагу, изделия из бумаги, картонную тару, а также освоение выпуска импортозамещающей продукции (мелованной бумаги, современных видов санитарно-гигиенических изделий, бумажно-беловых товаров и т.д.).

В легкой промышленности выделяются текстильная промышленность и, в первую очередь, льняной комплекс. Доля отечественных тканей на российском рынке составила по тканям хлопчатобумажным - 96,1%, шерстяным -77%, шелковым - 42,5%, льняным и пенькоджутовым - 96,3 процента

В медицинской промышленности производители продолжали наращивать объемы производства в стоимостном и в натуральном выражении.

В структуре производства лекарственных средств наибольший удельный вес занимают четыре группы препаратов: антибиотики; препараты для лечения сердечнососудистых заболеваний; болеутоляющие, жаропонижающие и противовоспалительные средства; витаминные препараты.

Общими для роста выпуска продукции на производствах в упомянутых динамично развивающихся отраслях и подотраслях промьпнленности являются следующие меры, которые необходимо предпринять на первом этапе:

закупка высокоэффективного технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации;

совершенствование методов оценки основных фондов, введение в практику оценки нематериальных активов;

стимулирование расширения спроса на инвестиционные ресурсы со стороны предприятий, наращивающих производство конкурентоспособной продукции, на основе обязательного применения конкурсных процедур, что позволит отечественным производителям оборудования, имеющим конкурентные преимущества, получать долгосрочные заказы, расширять производство и повышать качество и, следовательно, конкурентоспособность своей продукции;

политическая, организационная, финансовая поддержка экспорта, в первую очередь продукции более высокой степени переработки;

реализация системы мер по осуществлению закупок преимущественно отечественных товаров и услуг в рамках процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд;

улучшение предпринимательского климата

На этом этапе бу;гут проводиться реконструкция и модернизация производства с учетом следующих условий.

Во-первых, в ближайшей перспективе реконструкция промышленности должна опираться на "точечную" модернизацию действующих мощностей в рамках программ технологического развития, обладающих значительным мультипликативным эффектом роста деловой и инвестиционной активности для всей национальной экономики. То есть, при минимальных инвестициях необходимы не столько инвестиции в новые объекты, сколько проекты модернизации ныне действующих мощностей и устранения тех технологических барьеров, которые препятствуют наращиванию выпуска конкурентоспособной продукции и повышению эффективности.

Во-вторых, реконструкция именно действующих мощностей промьппленных предприятий соответствует мировой практике выхода из кризиса - другие источники роста у России практически отсутствуют.

В-третьих, реконструкция и модернизация промышленности в процессе начавшегося роста производства требует формирования потенциала гагвестиционно-финансовых pecypcors, преодоления тенденции падения инвестиционной активности в стране и в последующем ее восстановления до уровня, диктуемого задачами устойчивого экономического роста и технико-технологического перевооружения гтоомьшгленности.

На этом же этапе необходимо реформировать систему финансирования НИОКР, привлечения внебюджетных источников в инновационную сферу.

В результате продолжения процессов, начатых на первом этапе и дальнейшего улучшения финансового состояния предприятий промышленности и государства, на втором этапе (2006-2010 гг.) ставятся задачи увеличения затрат на НИОКР, создания и начало поэтапного внедрения эффективных ресурсосберегающих высокотехнологичных и наукоемких технологий, которые обеспечат расширение масштабов прогрессивных структурных сдвигов путем наращивания выпуска конкурентоспособной продукции, освоения экономически эффективных производств и дальнейшая модернизация отечественной производственной базы, завершение, в основном, работ по свертыванию экономически бесперспективных производств.

Важнейшей особенностью этого этапа должно стать ускорение перехода к непрерывному инновационному процессу. В инвестиционньк расходах все больший удельный вес будут занимать объемы финансирования НИОКР. Повысится значение государственной научно-технической, инновационной и образовательной политики, последовательно будет расти доля расходов на науку в ВВП

В результате этого будут шире использоваться имеющиеся перспективные научно-технические заделы нового и новейшего технологических укладов, на основе которых

205

будут создаваться производства, реализующие конкурентные возможности отечественных товаропроизводителей в наукоёмких секторах рынка, в которых они ранее были представлены незначительно, рсапизовываться масштабные научно-технические проекты в микроэлектронике, биотехнологии, информационных технологиях и др.

Это позволит ускорить процессы совершенствования структуры промышленного производства и экспорта в направлении сокращения доли топливно-сырьевых отраслей и увеличения доли обрабатывающих, в частности, продукции высоких переделов металлургического, химического и лесопромышленного комплексов, электротехнической, приборостроительной подотраслей, энергетического и транспортного машиностроения, гражданского судостроения.

На данном этапе предусматривается решение следующих основных задач:

ускорение роста выпуска конкурентоспособной высокотехнологичной и наукоемкой продукции для в!гутреннсго и внешнего рынка;

существенное расширение ассортимента и улучшение потребительских свойств социально ориентированной продукции;

расширение имеющихся и создание новых экспортноориентированных производств, главным образом, за счет более глубокой переработки сырья и материалов и использования ресурсосберегающих технологий;

завершение вывода экономически бесперспективных производств или их перепрофилирование на выпуск продукции, пользующейся спросом;

проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ по приоритетным направлениям по созданию новых перспективных материалов для микро- и наноэлектроники, полимеров и компонентов на их основе, материалов со специальными свойствами, сверхтвердых материалов, биосовместимых материалов, катализаторов, мембран и НИОКР по новым технологическим решениям в отраслях промышленности на базе химических технологий, будущих поколений лазерных технологий, мембранных технологий, технологий обеспечения безопасности продукции, производств и объектов, технологий реабилитации окружающей среды, модульных технологий производства массовой продукции, гибких технологических систем;

широкое использование на промышленных предприятиях информатики и автоматизации на основе микроэлектроники;

применение в промышленности CALS-технологий, разработка и реализация отвечающих международным требованиям эффективных информационных технологий производства инновационной продукции;

применение биотехнологий для решения задач развития сельского хозяйства, а также перерабатывающих отраслей промышленности, в первую очередь медицинской, пищевой, легкой;

снижение до экологически безопасного уровня воздействия промышленной деятельности на окружающую среду.

Рост прибыли от расширения экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции позволит увеличить вложения в техническое перевооружение своих предприятий и в НИОКР, что даст дальнейший импульс развития в этом направлении. В результате этого будуг использоваться имеющиеся перспективные научно-технические заделы нового и i ювейшего технологических укладов.

Значительно большие средства будут направляться на науку и образование, что приведет к активизации инновациошюй деятельности, созданию высокоэффективных технологий, обеспечивающих дальнейшее совершенствование структуры производства, повышению эффекгивности производства и конкурентоспособности 1гоодукции на внутреннем и мировом рынках

В целом на данном этапе будет проводиться масштабная модернизация производственного аппарата всех отраслей экономики при сокращении степени государственного участия в финансировании и поддержке ишестационньк программ и проектов. С ростом промышленного производства будет обеспечена восприимчивость секторов и отраслей к научно-техническим достижениям, повысится востребованность науки и получит дальнейшее развитие инновационная система в стране.

Последовательная реализация мер стратегии развития промьшшенности с учетом ее инновационной направленности позволит значительно обновить производственньш потенциал промьшгленности и других сфер экономики, сформировать структуру производства, соотвстсгвуюшую структуре высокоразвитых стран Запада и обеспечивающую органическое встраивание России в мировую экономическую систему.

Решение основной задачи стратегии развития промышленности - последовательный переход на инновационный путь развития - невозможен без активизации инвестиционной деятельности, улучшения инвестиционного климата и совершенствования структуры капитальных вложений в промышленность.

Как уже отмечалось выше, в течение ряда реформенных лет темпы роста капитальньгх вложений в основной капитал экономики и промьшшенности снижались, что приводило к продолжению процессов физического и морального старения основных фондов вплоть до их абсолютного сокращения.

В последние годы тенденция сокращения инвестиций в основной капитал промышленности была преодолена и в 1999 и 2000 гг. прирост инвестиций составил соответственно 12% и 17,4% к предыдущему году. Рост инвестиций наблюдался практически во все отраслях промышленности. В результате впервые за годы реформ ввод основных фондов превысил их выбытие и начался медленный рост основных производственных фондов в промышленности.

Однако в 2001г. прирост инвестиций сократился и составил 6%, а в 2002 году -2,5%, что неизбежно станет причиной сокращения соотношения ввод-выбытие основных производственных фондов, невозможности активизации процессов модернизации и реконструкции производства, внедрения прогрессивных технологий и в конечном итоге повышения инновационной активности.

Основные направления инвестиционной политики на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу изложены в проекте концепции государственной инвестиционной политики.

Данная концепция предполагает активизацию инвестиционной деятельности в экономике и в промышленности на основе использования рыночных механизмов стимулирования капитальных вложений по следующим основным направлениям:

переориентация банковской системы на кредитование реального сектора экономики, поэтапное снижение ставки рефинансирования Центрального банка;

усиление инвестиционной направленности в деятельности рынка ценных бумаг в целях совершенствование механизма межотраслевого перемещения капитала;

дальнейшее развитие лизинговый деятельности, создание общероссийской системы продаж, перераспределения и лизинга производственного оборудования не только в авиационной промышленности и сельском хозяйстве, но и в других отраслях (путем совершенствования информационных и договорных отношений между предприятиями, малыми предприятиями, информационными и лизинговыми агентствами, таможенными органами, фондами поддержки малого предпринимательства, специализированными торговыми предприятиями и т.п.);

развитие ипотечного кредитования;

концентрация государственных инвестиций на объектах, обеспечивающих решение стратегических задач государства и внедрение новых технологий;

совершенствование контроля за внебюджетными активами бюджетных организаций и внебюджетных фондов, а также за прохождением финансовых ресурсов учреждений-бюджетополучателей;

дальнейшее развитие инфраструктуры инвестиционного рынка (фондов венчурного финансирования новой техники, страховых агентств, специализированных информационных агентств и т.д.), формирование рынка инновационно-насыщенных инвестиционных проектов; повышение прав и ответственности инвесторов и акционеров;

совершенствование мер государственной поддержки инвестиционных проектов, включая систему предоставления частичных гарантий за счет бюджетных средств с одновременным привлечением специальных финансовых и инвестиционных институтов с государственным участием и коммерческих банков; переход на международную систему бухгалтерского учета, совершенствование методов оценки основных фондов, амортизационной политики, правил инвестиционных конкурсов, методов патентной защиты и сохранения прав интеллектуальной собственности;

прекращение неконтролируемого импорта иностранного оборудования и техники путем использования связанных кредитов;

• разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих репатриацию

капитала;

• разработка и внедрение мероприятий по стимулированию вовлечения сбережений населения в инвестиционный процесс и др.

Реализация указанных мер обеспечит активизацию инвестиционной и инновационной деятельности в экономике и в промышленности. По оценке Минэкономразвития России темп прироста капитальньгх вложений в основной капитал исходя из двух возможных вариантов развития в период 2001-2004гг. составит 6-8%% (за исключением 2003г., в котором в связи, в основном, с предстоящими большими выплатами по внешнему долгу прирост оценивается в 4,5%>), при этом прирост инвестиций в 2004 г, к 2000г. составит 25-32%. в период -2005 -2010гг. - среднегодовой темп роста предполагается 6-9%, а к 2010г. объем инвестиций увеличится на 200-250% к 2000г. При этом доля инвестиций в основной капитал в ВВП возрастет с 16% в 2000г. до 19% в 2005г. и 26-27% в 2010г.

По оценке Минпромнауки России прирост инвестиций в основной капитал промышленности по курируемым отраслям в 2004г. составит 31% к 2000г., а в 2010г. -соответственно - 38%.

В случае принятия мер по реализации стратегии, в первую очередь по активизации инвестиционной и инновационной деятельности, темпы роста капитальньгх вложений в промышленность могут быть несколько выше, т.е. стратегия не исключает более динамичного роста капиталовложений и, соответственно, производства промышленной продущии.

Реализация стратегии развития промьшгленности на первом этапе предполагает увеличенные капитальные вложения в отрасли, выпуск гфодукции в которых в настоящее время растет устойчивыми темпами. К таким отраслям, как отмечено выше, относятся машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промьшшенность, легкая промьщщенность. В машиностроении увеличение объема инвестиций в 2004г. по отношению к 2000г. составит 115%, а в 2010г. - соответственно 174,% (в сопоставимых ценах). Это будет обеспечено за счет внутренних источников.

В химическом и нефтехимическом комплексе на первом этапе (в 2005 году) рост объема инвестиций за счет всех источников финансирования составит 145% по сравнению

с 2000г., причем основным источником станут привлеченные инвестиции, а в 2010г. рост составит около 200%.

Реализация стратегии лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности позволит увеличить к 2010 году годовые объемы инвестиций в лесопромышленный комплекс Российской Федерации почти в 3 раза (в сопоставимых ценах) от достигнутых показателей 2000 года. За период с 2001 по 2005 годы намечаются средние годовые темны роста инвестиций в размере 7,4% и за 2006-2010 годы - 23%.

По мере роста выпуска производства в этих отраслях, улучшения финансового положения государства и предприятий будет происходить процесс переориентации капитальных вложений в высокотехнологичные и наукоемкие подотрасли и производства, возрастут также инвестиции в науку, что позволит ускорить инновационные процессы в тюмышленности.

Одной из главных проблем, с которой столкнулась Россия в ходе рыночных реформ и "открытия" экономики внешнему миру, является неконкурентоспособность преобладающей массы отечественных производств и выпускаемой отечественной продукции. Интервенция на внутренний рынок импортных товаров, более качественных, чем отечественные, стала одним из основных факторов значительного сокращения производства во многих отраслях экономики, показав, что подавляющее большинство российских хозяйственных структур сегодня не в состоянии успешно конкурировать с зарубежными производителями. И если до реформ лишь сравнительно малая часть производимых в стране товаров конкурировала с иностранными товарами главным образом на внешних рынках, то теперь практически вся российская продукция вынуждена конкурировать с зарубежной, причем уже на внутреннем рынке. В этих условиях проблема кошсурентоспособности приобретает качественно новое измерение: решить ее - значит обеспечить выживание российской экономики.

Проблема конкурентоспособности российской экономики является многофакторной и должна решаться по многим направлениям одновременно. В ряду этих факторов одним из главных являются инновации, с помощью которых только и может быть осуществлена глубокая реструктуризация российской экономики.

Вполне очевидно, что возобновление инновационного процесса в России будет происходить по мере преодоления кризиса и подъема экономики. Однако сегодня задача заключается не в том, чтобы дать возможность этому процессу следовать за

211

экономическим ростом, а в том, чтобы с помощью активной государственной политики превратить инновации в один из основных факторов роста российской экономики, обеспечить ее перевод на инновационный путь развития и освоить современные научно-технические достижения.

Внедрение новых технологий в этих условиях является ключевым фактором рыночной конкурегщии, основным средством повышения эффективности производства и улучшения качества производимых товаров и услуг.

Повышение ко1журентоспособности российской промышленной продукции на внутреннем и мировом рынках требует решения ряда научно-технических, производственно-эко1 юмических, социальных и экологических задач, а именно:

Развития инновационного потенциала российского промышленного производства и, в первую очередь, его технологического направления.

Повышения технического уровня и качества тех видов продукции промышленного производства, которые пользуются наибольшим спросом на российском и мировом рынках, а также социально значимых товаров.

Разработки и промышленного освоения экологически чистых технологических направлений и процессов промышленного производства, обеспечивающих снижение материалоемкости, энергоемкости, трудоемкости, а в конечном итоге - совокупных затрат на единицу полезных свойств производимых товаров.

Создания машин и систем машин, посредством которых реализуются современные прогрессивные ресурсосберегающие технологии и обеспечиваются высокое качество и потребительские свойства товаров.

Освоения механизмов продвижения высокотехнологичной российской продукции на рынки сбыта с целью расширения объемов продаж и замещения импорта

Наиболее значимыми мероприятиями по повышению конкурентоспособности производства и реализации определяемых стратегиями отраслей целей, приняты следующие: • ресурсосбережение. Основным фактором низкой конкурентоспособности отечественных производств в абсолютном большинстве отраслей промышленности являются высокие издержки производства и, в первую очередь, топливно-энергетические и материальные затраты. Следовательно, ресурсосбережение должно рассматриваться как важнейшее проявление влияния новых технологий на конкурентоспособность проюводства, а

212

ресурсосберегающая эффективность становится одним из главных критериев выбора государственных приоритетов в инновационной сфере;

• увеличение доли продукции высокой степени переработки. Изменение структуры производства в этом направлении является необходимым условием преодоления сырьевого уклона производственной структуры экономики и рассматривается как одна из ключевых задач промьтшленной политики. Поэтому особое значение приобретает освоение новейших технологий конечных переделов (на которых в основном формируются высокие потребительские свойства продукции и создается основная часть добавленной стоимости), а также технологий, позволяющих повысить степень готовности продукции к последующей переработке;

• расширение сырьевой базы производства. В связи с тем, что традиционные

источники сырья для ряда отраслей промышленности остались на территории стран содружества независимых государств и резко сократился импорт сырья из стран дальнего зарубежья, а также в связи с исчерпанием богатых месторождений на территории Российской Федерации, чрезвычайно высокую актуальность приобретает проблема эффективной переориентации производств на новые виды сырья, либо вовлечение в хозяйственный оборот сырья с более низким содержанием полезных компонентов, а также повышение глубины переработки первичного сырья. Решение этой проблемы для некоторых отраслей промышленности является в настоящее время одной из наиболее актуальных задач их технологического перевооружения;

• обеспечение гибкости производства. Высокие темпы обновления продукции, как условие сохранения конкурентных позиций на рынке, предъявляют особые требования к технологической структуре производств, которая должна обеспечить их адекватную реакцию на изменения рыночной конъюнктуры. Проблема гибкости производства, его способности к быстрому обновлению номенклатуры продукции во многом обусловливает выбор перспективных технологий в большинстве отраслей производства промьшшенных товаров. Во-первых, создаваемые высокотехнологичные производства не должны негативно воздействовать на окружающую среду. В случае, когда основной технологический процесс не является экологически чистым, необходима

213

одновременная разработка технологий, компенсирующих возможные негативные последствия. Во-вторых, самостоятельным направлением технологического развития является создание современных специализированных производств по утилизации экологически вредных отходов промьишгенности. Поступательное и эффективное развитие промышленности в России предполагает проведение государством активной инновационной политики, целью которой является создание условий для повышения технологического уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной ггоодукции на внутренний и внешний рынки, замещения импортной продукции на внутреннем рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

выбор рациональных стратегий и общенациональных приоритетов развития инновационной сферы при реализации в отраслях экономики критических технологий и инновационных проектов, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;

- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития инновационной сферы, обеспечение единства государственной научно-технической и инновационной политики с целью повышетшя спроса промышленного производства на научно-технические достижения и привлечения капитала к финансированию проектов технологического перевооружения промышленности;

обеспечение благоприятных законодательных, нормативных и экономических условий для активизации инновационной деятельности и опережающего развития высокотехнологичных производств;

разработка комплексного подхода к решению задач инновационного развития, эффективного функционирования инновационной системы и реализации государственной инновационной политики;

развитие производственно-технологического потенциала для поддержания современного технологического уровня и перехода на более высокие технологии;

- создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного г;редгфинимательства;

- внедрение м ировых стандартов качества продукции и защиты окружающей среды,

формирование институциональных и законодательных условий для масштабного освоения прогрессивных технологий и создания производств наукоемких видов продукции;

- разработка и совершенствование нормативного правового обеспечения инновационной деятельности и механизмов ее стимулирования;

совершенствование налогового законодательства и механизмов его применения с целью создания выгодных условий для развития высокотехнологичных направлений;

обеспечение приоритетности государственной поддержки наукоемких технологий и стимулирования гфоизводственно-технологических преобразований;

- подготовка на уровне международных квалификагшонных требований специалистов, научных и педагогических кадров в области коммерциализации технологий и управления проектами;

выявление и поддержка технологий, освоение в производстве которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке, а также стимулирование предгфиятий, осваивающих отечественные научно-техннческие разработки;

применение технологий двойного назначения;

разработка и реализация программ инновационного развития регионов с высокой концентрацией научно-технического потенциала, а также депрессивных в этом отношении регионов;

развитие инновационной инфраструктуры в научно-технической и промьштленной сферах, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,

доведение государственных расходов на науку до уровня, установленного действующим законодательством;

развитие системы венчурного инвестирования (внебюджетного финансирования высокорисковых проектов) в научно-технической сфере;

вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и обеспечение надежной защиты от их несанкционированного использования;

повышение эффективности использования государственной собственности в целях активизации инновационной деятельности;

создание в инновационной сфере механизмов правовой защиты инвестиций и акционеров, не имеющих блокирующего пакета акций;

215

- развитие системы страхования шшовациоииых рисков;

формирование системы управления научно-техническими разработками с использованием компьютерных технологий и переход к кодифицированной форме их описания и применения при создании и производстве наукоемкой конкурентоспособной продукции;

объединение усилий со странами СНГ и другими государствами в разработке и освоении новых поколений конкурентоспособной техники;

формирования благоприятных условий для развития малого инновационного ггоедприништельства.

Основными механизмами, обеспечивающими реализацию инновационной политики, являются финансово-кредитные механизмы, законодательные и нормативно-правовые механизмы, институциональные преобразования, механизмы в сфере образования, экспорта и таможенного регулирования.

Финансово-кредитные механизмы для повышетля инновационной активности предполагают:

применение возвратного финансирования высокоэффективных гтоикладных научно-технических разработок, имеющих коммерческую значимость;

поддержку межрегиональных высокотехнологичных инновационных программ и проектов субъектов Российской Федерации;

поддержку и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое высокотехнологичное производство, а также организацию различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет предоставления гарантийных залоговых резервов под реальные активы (высоколиквидные материальные и финансовые активы государства, например, пакеты акций);

развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования, приборов и аппаратуры для научно-исследовательских разработок;

введение нелинейной амортизации для ггредприятий, производящих инновационную продукцию;

оказание финансовой поддержки патентной и изобретательской деятельности, содействие в охране интеллектуальной собственности и поддержании прав на нее в России и за рубежом;

совершенствование конкурсной системы отбора инновациошсых проектов и их исполнителей;

повышение удельного веса реализации в отраслях экономики относительно небольших, эффективных и быстро окупаемых шшовационных проектов;

создание и развитие федеральной контрактной системы, направленной на реализацию инновационных проектов, выполняемых за счет средств бюджета, а также внебюджетных источников;

привлечение субъектов малого предпринимательства в инновационную сферу; размещение у них на конкурсной основе не менее 15% от общего объема работ по созданию и освоению наукоемкой инновационной продукции;

освобождение научных организаций, независимо от их организациошго-правовых форм, включенных в реестр аккредитованных научных организаций, от обязательной продажи части валютной выручки от экспорта научно-технической продукции, продажи лицензий и ноу-хау, при условии направления ее на проведение разработок по инновациям.

Институциональные преобразования должны быть направлены, прежде всего, на развитие инновационной ш^раструктуры и высокотехнологичных производств в отраслях промышленности за счет:

образования федеральных центров науки и высоких технологий на основе крупных научных организаций, занимающих лидирующее положение в соответствующих областях науки и техники;

реструктуризации части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые фирмы с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой ш1фраструкгурой;

формирования совместно с вузами инновационно-технологических центров, инновационио-промышленных комплексов, технологических и научных парков, ориентированных на производство и реализацию наукоемкой продукции с привлечением российских и иностранных инвестиций и использованием как российской, так и зарубежной торговой сети;

интеграции научных и научно-технологических организаций с производственными предприятиями в корпоративные образования;

восстановления кооперационных связей, прежде всего, со странами СНГ и со странами Восточной Европы, в том числе в форме межгосударственньгх ингегрированных структур;

создания инфраструктуры малого бизнеса для обслуживания программ по реализации высоких технологий, а также создания базовых региональных и межрегиональных инновационно-технологических центров передачи технологий для обеспечения связи малых предприятий с крупным производством;

внешнеэкономической поддержки, предусматривающей создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами предприятий по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внутреннем и внешнем рынках;

учреждения региональных венчурных инновационных фондов.

Механизмы в сфере образования для инновационного развития промьшшенности: широкое использование новых образовательных и информационных технологий, совершенствование научно-методического обеспечения учебного процесса, улучшение качества подготовки и повышение квалификации педагогических кадров в области инновационной деятельности;

подготовка и переподготовка кадров в области инновационной деятельности, обеспечивающих повышение инновационной активности органюаций и коммерциализацию результатов научных исследований;

развитие системы подготовки менеджеров инновационной деятельности в научно-технической сфере на базе высших учебных заведений, учреждений дополнительного профессионального образования;

разработка и введение в практику системы сертификации менеджеров инновационной деятельности в промышленной и научно-технической сферах с учетом требований профессиональных стандартов.

совершенствование системы финансирования научно-технической и инновационной деятельности организаций в сфере образования, привлечение дополнительных внебюджетных финансовых средств;

¦ активизация участия ученых системы образования в создании наукоемких технологий, в том числе технологий двойного назначения, инновационной продукции и повышении коикурсгггоспособности производства

В результате реализации указанных мер повысится инвестиционная привлекательность российской промышленности, возрастёт объём вложений в неё финансовых средств. Развитие венчурных фондов будет стимулировать интенсивное развитие конкурентоспособных высокотехнологичных российских предприятий. Снизится утечка капитала за рубеж, и сформируются условия для его возврата и инвестирования в российскую экономику.

Повысится приток квалифицированных кадров в сферу исследований, разработок и образования. Будет возрастать объем реализации продукции обрабатывающих отраслей промышленности.