государственное вмешательство
Средством достижения цели региональной политики является государственное вмешательство, дающее импульс внутренним факторам развития региона, поскольку спонтанное эндогенное региональное развитие — крайне редкое явление в мировой практике.
Государственное вмешательство в экономику регионов в рыночном хозяйстве осуществляется методами прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование имеет форму государственных инвестиций (возвратные — называют субвенциями, на условиях долевого финансирования — субсидии) , а также способствует созданию при участии государства производств и объектов инфраструктуры. Под косвенным регулированием понимают создание благоприятных условий для предпринимательства (предоставление налоговых льгот, грантов, услуг инфраструктуры) . Относительно государственного предпринимательства следует заметить, что оно целесообразно лишь там, где требуется управление общественным воспроизводством и согласование интересов ради устойчивого социально-экономического развития страны или региона. Характер государственного регулирования зависит от его позиции по отношению к рынку (см. табл. 1 [161]).Таблица 1 Позиция по отношению к рынку Характер регулирования Основные направления «Над рынком» Охрана безопасн ости Различные виды общественной и государственной безопасности, защита прав собственности Дирижиров ание Макроэкономическое планиров а- ние, программирование нау чно- технического и социально-эконо - мического развития «Рядом с рынком» Косвенное регулир о- вание Различные виды политики: налог о- вой, кредитной, бюджетной и т. д. Прямое регулиров ание Бюджетное финансирование, го с- заказ «Внутри рынка» Государственное предпринимателе тво Хозяйствование на основе гос у- дарственной собственности, в том числе управление пакетами акций, принадлежащих государству Распределение экономических функций государства
Мировая практика свидетельствует о томі, что способы, которыми осуществляются меры региональной политики, отличаются в унитарных государствах и в государствах с федеральным устройством.
В странах с унитарным устройством центральное правительство наделено правом вмешиваться в экономику любой своей территории. В странах с федеральным устройством действует несколько уровней государственной власти. Политику развития страны определяют, как правило, два уровня, полномочия которых закреплены на конституционной основе. Это позволяет приблизить государственную власть к населению и оперативно решать проблемы социально-экономического развития общества.Классическим примером организации федеративного государства считаются США. Согласно конституции США федера-тивное правительство не имеет права создавать какие-либо предпочтительные условия для развития отдельных штатов. Объектом государственной политики федерального центра являются или надштатные регионы, охватывающие территорию нескольких штатов, или субштатные ареалы. Это связано с особенностями федеративной системы государственного устройства: если инст-
румент монетарной и торговой политики применять в отдельных территориальных образованиях, наделенных согласно конституциям политическими правами, то это создает почву для неустойчивости федеративной системы государственного устройства.
Классическим примером организации федеративного государства считаются США. Согласно конституции США федеративное правительство не имеет права создавать какие-либо предпочтительные условия для развития отдельных штатов. Объектом государственной политики федерального центра являются или надштатные регионы, охватывающие территорию нескольких штатов, или субштатные ареалы. Это связано с особенностями федеративной системы государственного устройства: если инструмент монетарной и торговой политики применять в отдельных территориальных образованиях, наделенных согласно конституциям политическими правами, то это создает почву для неустойчивости федеративной системы государственного устройства. В США федеральному правительству передан контроль не только над монетарной и торговой политикой, но и над природными ресурсами.
Штаты имеют право распоряжаться природными ресурсами только для внутрирегионального использования. В то же время штаты не имеют права выходить на международные договоры без согласия Конгресса. Функции государственного управления штатов и местного управления в США полнее, чем в любой из других стран мира, учитывают пространственную дифференциацию специфических условий жизни и предпринимательства (экономическое развитие территории США весьма неоднородно).С 60-х гг. увеличилось «вмешательство» федерального правительства за счет увеличения объема средств, выделяемых из федерального бюджета штатам и местным органам власти с целью стимулирования экономического роста и проведения целенаправленных изменений структуры хозяйства. Мировую известность получила реализация программы развития TVA (Теннесси) в форме прямого государственного регулирования. Эта форма считается самой дорогой программой США, опыт которой в дальнейшем так и не был повторен, 25 лет TVA находилась на бюджетном кредитовании; возврат кредитов начался только с 1959 года.
В конституции Австралии, имеющей федеративное устройство, принятой в 1901 г., нет положений, детально разграничивающих функции центрального правительства и штатов. Однако исторически сложилось так, что штаты обладают большими возможностями влияния на экономику. Заметную роль с 1933 г. на федеральном уровне играет Комиссия грантов при федеральном правительстве, основная задача которой — рассматривать вопросы выделения грантов штатам и оказание им специальной финансовой помощи для выравнивания обеспечения населения разных штатов услугами, предоставляемыми государством.
В Великобритании, которая является унитарным государством, активная региональная политика правительства нацелена на устранение значительных различий показателей безработицы или доходов на душу населения. Выражается она в избирательной поддержке регионов, фирм, осуществляющих инвестиции в развивающиеся и смежные области. Это означает, что основным используемым методом является распределение деятельности между регионами таким образом, чтобы избежать незанятости трудовых или капитальных ресурсов в угнетенных районах и нежелательной перегрузки более процветающих районов.
Критики этого подхода к региональной политике считают, что принуждение фирм размещать производство в районах, которые могут им не подходить, субсидирование их деятельности могут нанести ущерб экономической эффективности. Однако весомых аргументов в пользу этой позиции нет.Исследуя вопрос степени влияния государственной власти на региональное развитие, следует иметь в виду, что в развитых странах роль государства не афишируется, однако рынки труда, денег, земли и других факторов производства очень трудно отличить от централизованно управляемых и планируемых государством сегментов экономики. Так, американские рынки управляются по иной схеме, что имела место в нашей плановой экономике, но не менее жестко. Правительственные и законодательные учреждения совместно с ассоциациями товаропроизводителей и потребителей регулируют транспортные тарифы, цены на энергоносители, важнейшие виды продукции. Конгресс США сейчас ежегодно рассматривает и утверждает федеральные целевые программы на общую сумму свыше 1 триллиона долларов [1, с. 138].
Таким образом, в сфере региональной политики имеется два четко обозначенных полюса: «центр» и «периферия», то есть имеет право на существование как государственная (федеральная) региональная политика, так и политика административно-территориальных делений (земли в ФРГ, штаты в США и др.) .