1.1. Направления трансформации региональной политики

Региональная политика — конкретный вид государственной деятельности, методологической основой которой является теория регулирования экономики, а также определенные институциональные позиции государства относительно рынка.

Разные точки зрения на задачи и суть региональной политики до недавнего времени сходились к одному: целью региональной политики является максимальное сокращение тех неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом или ее частей.

Изучая причины региональной безработицы и региональные различия в условиях жизни и предпринимательства, многие исследователи пришли к выводу, что чаще всего эти явления обусловлены сменой экономико-технологических укладов производства. В результате значительных технологических изменений снижается экономическая эффективность производства, основанная на старых технологиях, убыточные производства закрываются, что отражается на занятости и уровне жизни населения (так называемые «волны Кондратьева») . Чтобы решить про-

блему занятости в таких районах, правительства вынуждены оказывать поддержку предпринимателям в реструктуризации промышленности.

Средства, которыми пользуются центральные правительства, региональные и местные власти, весьма разнообразны, но при этом провозглашаются следующие цели: справедливость и эффективность . Обе эти цели могут быть как совместимыми, так и конфликтными. Как правило, в период экономического роста преобладает первая цель, в период кризисов — вторая. Так, основная цель региональной политики Европейского общества (изложена в феврале 1987 г. в докладе комиссии ЕС «Единые акты должны иметь успех: новые перспективы для Европейского сообщества») — гарантировать предпринимателям любых регионов равные возможности развития по завершении формирования единого европейского рынка. На сегодня, как отмечают специалисты, положение региональной политики о равных воз-можностях в части получения доходов, занятости и благосостояния в наибольшей мере реализуется в Нидерландах.