§ 6. Сирия Сирия в послевоенное время. Деятельность буржуазных правительств (1946—1949 гг.).

Сирия, как и Ливан, формально получила независимость в ходе Второй мировой войны (1943 r.). Ho пребывание там значительного контингента союзнических войск фактически ставило обе страны в зависимость от Англии и Франции.

Совет Безопасности так и не принял какого-либо конкретного решения. Однако сам факт обсуждения в OOH вопроса о выводе иностранных войск с территории независимых республик вынудил Англию и Францию признать необходимость их эвакуации. B марте 1946 г. было выработано соглашение о сроках вывода войск, и 17 апреля все они покинули территорию Сирии и Ливана. Этот день в обеих республиках отмечают как национальный праздник.

Bo второй половине 1940-х гг. у власти в Сирии находились сменявшие другдруга правительства национальной буржуазии, объективно заинтересованные в создании буржуазно-демократического государства. B начале 1947 r., в период подготовки к очередным парламентским выборам правящая партия Национальный блок распалась. Образовалась Арабская республиканская партия (позже переименованная в Национальную партию), которая представляла интересы национальной буржуазии Сирии, тесно связанные с египетским, палестинским и французским капиталом. Bo главе ее стояли Шукри аль-Куатли, Джамиль Мардам и Сабри аль-Асали. Другая часть Национального блока во главе с Хашимом аль-Атаси после выборов (сентябрь 1947 г.) объединилась в Народную партию, выражавшую интересы национальной буржуазии севера Сирии, выступавшей за укрепление отношений с Ираком, Трансиорданией и английским капиталом.

B предвыборной кампании активное участие приняла.и новая политическая организация Партия арабского социалистического возрождения (ПАСВ, еще у нее есть название Баас, поэтому широкое распространение для определения членов партии получил термин «баасисты»), I Учредительный съезд которой состоялся в начале апреля 1947 г. Она была объявлена «националистической, народной, социалистической, революционной, политической» партией, выступавшей за осуществление социальных реформ, национализацию иностранных компартий, ряддругих социально-экономических преобразований. B области межарабских отношений Баас призывала к объединению всех арабских стран в рамках единого неделимого «арабского отечества». Мишель Афляк, идеолог и создатель ПАСВ, был избран ее генеральным секретарем. B отличие от других политических партий, Баас с самого начала объявила себя общеарабским руководящим центром и организовала свои региональные секции в других арабских странах.

Весомую роль на политической арене послевоенной Сирии играла часть оппозиционно настроенных слоев национальной буржуазии и помещиков во главе с Халедом аль-Аземом, которые предпочли остаться вне политических объединений и выступали в качестве «независимых». Устойчивые позиции в сельских местностях сохраняли мусульманские организации «Лига улемов» и «Братья-мусульмане».

После выборов Шукри аль-Куатли сохранил пост президента страны. Формирование правительства было поручено Джамилю Мардаму, получившему одновременно портфель министра иностранных дел. B состав правительства были включены три представителя народной партии, один — от Национальной партии, три — от «независимых». 18 апреля 1948 г. парламент вновь избрал аль- Куатли президентом Сирии.

Большое влияние на внутриполитическую обстановку в стране оказали политические последствия официального провозглашения государства Израиль (14 мая 1948 г.) и первая арабо-израильская война. Уже в ночь на 15 мая по решению ЛАГ арабские армии, в том числе сирийская бригада численностью около 2 тыс.

Поражение в Палестинской войне вызвало внутриполитический кризис, правительство Мардама ушло в отставку. Новый кабинет был сформирован лидером «независимых» Халедом аль-Аземом, ставшим премьер-министром. Напряженность политического положения усугублялась открытым недовольством военных. Армейские офицеры объявили гражданское руководство виновным в поражении в войне, в результате после трех лет относительной политической стабильности в стране наступил период следовавших один за другим военных переворотов.

Военные перевороты и диктатура А.Шишекли.

«Доктрина Эйзенхауэра» (1949—1957 гг.)

Первый из серии переворотов произошел 30 марта 1949 г. под руководством полковника Хусни аз- Заима, ставшего 25 июня президентом страны. 14 августа того же года группа офицеров — сторонников Народной партии во главе с полковником Сами Хинауи совершила новый военный переворот. Однако уже 19 декабря военное руководство было вновь отстранено в результате переворота, который возглавлял полковник Адиб Шишекли.

Период правления А.Шишекли можно разделить на два этапа. Ha первом — с 19 декабря 1949 г. по 28 ноября 1951 г. — пришедшие к власти военные не решались установить диктатуру, однако полностью контролировали работу Учредительного собрания и гражданского правительства. Ha втором этапе — с 28 ноября 1951 г. по 25 февраля 1954 г. — в стране была установлена диктаторская власть Шишекли.

C конца 1949 г. по конец 1951 г. в Сирии сменилось шесть правительств. Bce они были коалиционными из числа членов Народной партии, «независимых», Национальной партии и ряда других мелких политических группировок. Наиболее значительным событием этого периода было принятие 5 сентября 1950 г. новой конституции, имевшей буржуазно-демократический характер. Она максимально расширила права парламента и свела функции президента к роли номинального главы государства. Осенью 1951 г. один из лидеров Народной партии Мааруф ад-Давалиби, занявший пост премьер-министра и министра обороны, с ведома президента аль-Атаси сделал попытку вырвать власть из рук военных.

B конце 1953 г. руководители ведущих политических партий страны опубликовали декларацию, в которой объявили проведенные выборы недействительными и призвали к созданию национального фронта с целью свержения Шишекли. По Сирии прокатились массовые антиправительственные выступления. B результате военный режим был свергнут, и Шишекли бежал за Границу.

Упоминавшиеся выше отказ Сирии и других арабских стран от присоединения к Багдадскому пакту, а также провал тройственной агрессии против Египта изменили соотношение сил в регионе. Правящие круги США посчитали момент подходящим для того, чтобы вытеснить из Ближнего Востока Англию и Францию и добиться монопольного права владения его нефтяными богатствами. C этой целью в январе 1957 г. была провозглашена «доктрина Эйзенхауэра». Ee сущность заключалдсь в том, что странам региона из-за образовавшегося там «вакуума силы» в результате ослабления позиций Англии и Франции якобы угрожает опасность со стороны Советского Союза и стран, «контролируемых международным коммунизмом». Поэтому США заявили о своем намерении оказать экономическую и военную помощь странам Ближнего и Среднего Востока во имя сохранения их «независимости и свободы». Американские средства массовой информации утверждали, будто США всегда придерживались этого политического курса в отличие от Франции и Англии, проводивших там колониальную политику.

Однако США игнорировали те изменения, которые произошли в арабском мире после Второй мировой войны в результате подъема национально-освободительного движения. Общественное мнение расценило «доктрину Эйзенхауэра» как попытку подорвать национально-освободительное движение арабских народов и арабскую солидарность. B частности, почти все политические партии Сирии осудили «доктрину», потребовав от правительства решительного отказа от принятия американской помощи. 10 января 1957 г. правительство официально осудило «доктрину». Оно приняло активное участие в работе совещания глав арабских государств 18—19 января и 26—27 февраля 1957 r., где «доктрина Эйзенхауэра» была окончательно отклонена.

Натолкнувшись на сопротивление Сирии, США усилили давление на нее, с тем чтобы заставить принять доктрину. Сирия подверглась массированному экономическому бойкоту на внешних рынках. Участились провокации на границах с Израилем и в особенности с Турцией. B августе 1957 г. был раскрыт новый антиправительственный заговор (первый — в 1955 r.). B ходе следствия выяснилась (как и в 1955 г.) причастность к заговору американского посольства в Дамаске. Из страны были высланы трое сотрудников посольства. Обнаружилось также, что в заговоре участвовали начальник генерального штаба T.H. ад-Дин и группа старших офицеров, выступавших против внутриарабской интеграции и расширения экономических и политических связей с социалистическими странами. B сентябре 1957 г. Эйзенхауэр сделал официальное заявление о готовности США реализовать его доктрину силой.

B этих условиях правительство Сирии напротив принимало меры для дальнейшего укрепления межарабских отношений, особенно с Египтом. 1 ноября 1957 г. лидер ПАСВ Мишель Афляк вылетел в Каир для проведения неофициальных переговоров с президентом Насером о создании единого государства на федеративной основе. 1 февраля 1958 г. президент Сирии Шукри аль-Куатли и президент Египта Гамаль Абдель Hacep подписали в Каире декларацию о создании Объединенной Арабской Республики (OAP).-

Сирия в составе OAP (1958— 1961 гг.)

B период объединения республик, начиная с первого года существования OAP, в Сирии стали проводиться социально-экономические и политические преобразования.

Надо, впрочем, сказать, что при всей своей прогрессивности аграрная реформа 1958 г. имела ряд отрицательных сторон. Она была идентична реформе, проводимой в Египте, и не учитывала специфических особенностей, связанных с местоположением и плодородием земель в Сирии. B соответствии с законом максимальные размеры земельных владений не должны были превышать 80 га орошаемой и 300 га бочарной земли на главу семьи и дополнительных 40 га орошаемой и 160 га бочарной земли на членов семьи. Предполагалось, что установление для бочарных земель максимума в 460 га вызовет заинтересованность землевладельцев в произведении работ по повышению плодородия почвы и интенсификации использования земельных участков. Однако, опасаясь нового отчуждения земельной собственности и стремясь удержать за собой максимум земли, помещики демонтировали водоснабжающие установки, переводя орошаемые земли в бочарные. B конечном счете это привело к сокращению посевных площадей и ухудшению общего положения в сельском хозяйстве. Кроме того, даже с учетом подлежащих распределению государственных земель в целом в Сирии (Сирийском районе OAP) должна была получить землю всего лишь треть безземельных крестьянских семей. Аграрная реформа осуществлялась крайне медленно. Сирийские помещики бойкотировали решение комиссии по отчуждению земель, подавали жалобы в суд,оття- гивая тем самым их конфискацию.

B конце 1958 г. была разработана десятилетняя программа экономического развития Сирийского района, в рамках которой в начале 1958 г. была утверждена первая пятилетняя программа промышленного строительства (1958—1963 гг.). B 1960 г. был разработан единый пятилетний план экономического и социального развития для обоих районов OAP на 1961—1965 гг., одной из основных задач которого было достижение соответствия в уровне экономического развития двух районов.

B 1960—1961 гг. руководство OAP приняло дальнейшие меры по централизации политической власти. B марте 1960 г. объявлялось о создании единой Национальной ассамблеи, кандидатов в депутаты которой должны были выдвигать члены Национального союза каждого района. B связи с тем, что в Сирийском районе в Национальный союз были избраны многие члены бывших буржуазно-помещичьих партий, они оказались и в Национальной ассамблее OAP.

B августе 1961 г. исполнительные советы обоих районов были ликвидированы и образовано центральное правительство с местопребыванием в Каире. Из 35 минцстров лишь 14 представляли Сирийский район. B Национальную ассамблею избрано 385 египетских депутатов и только 70 сирийских (вместо намечавшихся ранее 200).

B целом проводимые в период объединения преобразования были направлены на улучшение экономического и социального положения как в Египте, так и в Сирии. Здесь проявились определенные выигрышные последствия объединения. Однако трудности, возникшие при интеграции двух различных по темпам и по уровню развития стран, не позволили реализовать многие прогрессивные проекты. K тому же активное противодействие их осуществлению оказывали буржуазно-помещичьи круги обеих объединившихся в - OAP стран, в особенности египетская буржуазия, стремящаяся установить свое политическое и экономическое господство в Сирийском районе. Поэтому уровень жизни здесь резко снизился. Еще более ухудшила положение жесточайшая засуха, продолжавшаяся все три года существования объединенного государства. Резкое сокращение сельскохозяйственного производства отразилось и на других отраслях экономики. B этих условиях египетские внешнеторговые организации стали проводить дискриминационную политику в отношении торговых сделок Сирийского района. B самой Сирии египетские трвары успешно конкурировали с местными, приводя к закрытию многих предприятий (особенно в текстильной промышленности), а также к резкому росту безработицы.

Эти и ряд других негативных факторов не могли не вызвать в стране недовольства. Наблюдалось оно и в армии, где многие старшие офицеры — сторонники ПАСВ были либо уволены в запас, либо понижены в должности и переведены в Египетский район.

Обострились и отношения ПАСВ с руководством OAP. Баасист- ские лидеры скоро поняли, что партия не займет того положения в Национальном союзе, на которое они рассчитывали. Между тем их противники обвинили именно баасистов в тяжелом положении в стране как инициаторов объединения. B общем к осени 1961 г. почти все общественные слои и политические группировки страны были готовы к разрыву объединения.

Сирия после 28 сентября 1961 г. армейские офицеры осуществи- выхода из OAP ли первый из серии последовавших вслед за этим (1961—1967 гг.) военных переворотов. Вечером того же дня военное командование объявцло о выходе Сирии из состава OAP и провозглашении СирийскшЬАрабской Республики (CAP). Ha состоявшихся в декабре выборах в учредительное собрание победу одержали представители от Народной и Национальной партий (формально пока не легализованных). Президентом страны стал Назим аль-Кудси, а премьер-министром — Мааруф ад- Давалиби. Оба — представители Народной партии.

Борьба за власть в правящем руководстве привела (28 марта 1962 г.) к новому военному перевороту, организованному участниками событий 1961 г. Они заявили, что намерены исправить ошибки гражданского руководства и возобновить строительство «конструктивного и справедливого социализма». Было распущено Учредительное собрание, арестован президент страны и весь кабинет министров, и вся полнота власти перешла в руки Верховного военного командования.

B дальнейшем события развивались весьма бурно: в течение года произошла смена нескольких кабинетов, противоборство между противниками и сторонниками объединения с Египтом привело к открытым военным столкновениям. Ha фоне внутриполитического кризиса постепенно укреплялись позиции сирийского отделения ПАСВ, чему способствовал и внешний фактор — переворот в Ираке 8 февраля 1963 r., приведший к власти баасистов.

8 марта 1963 г. в Сирии произошел очередной военный переворот. Он был организован армейскими офицерами левого крыла вооруженных сил. «Революция 8 марта» в дальнейшем привела к изменению социального состава руководства страны: на смену буржуазно-помещичьим кругам пришли представители средних и промежуточных слоев сирийского общества.

Местные отделения ПАСВ, официально не принимавшей участия в событиях, тем не менее оказались наиболее влиятельной политической силой, близкой организаторам переворота. 34 марта 1963 г. был создан Национальный совет революционного командования (HCPK) во главе с генералом Луэйем аль-Атаси, к которому перешла вся законодательная и исполнительная власть. Формирование кабинета было поручено одному из лидеров ПАСВ Салах ад- Дину Битару. B опубликованной правительством декларации указывалось, что оно выступает за «единство арабдв и за построение арабского социалистического общества», считая своей главной задачей «включение Сирии в союз с Египтом и Ираком».

26 апреля 1964 г. была введена в действие временная конституция, объявившая Сирию «народной демократической социалистической и суверенной республикой — частью арабского мира». Конституция допускала наличие государственной, коллективной и частной собственности. Законодательная власть передавалась Высшему национальному революционному совету (BHPC), а исполнительная — Президентскому совету.

B течение почти трех лет, начиная с «революции 8 марта», в высших эшелонах власти страны шла открытая и тайная борьба между представителями левых и правых баасистов, различными кругами военных. Кратковременный, как правило, перевес оказывался то у тех, то у других. Решающие события развернулись весной 1966 г. 23 февраля левые силы произвели военный переворот и устранили от управления своих политических оппонентов.

Руководители «Движения 23 февраля» отменили действие временной конституции и распустили BHCP. B созданное 1 марта правительство во главе с лидером левого крыла ПАСВ Юсефом Зуэй- ном наряду с левыми баасистами вошли и представители некоторых других прогрессивных кругов. Президентом CAP стал Hyp ад-Дин

Атаси. B своих практических действиях правительство приступило к реализации социально-экономических преобразований с целью построения «социалистического общества на научной основе с учетом конкретных условий, существующих в арабском мире». Эти программы осуществлялись с перегибами, без достаточного учета реальных условий и закономерностей развития страны, зачастую ущемлялись экономические интересы средних городских слоев — реальной социальной опоры новой власти. -

B рассматриваемый период были проведены многие, иногда противоречивые по характеру социально-экономические преобразования. Выше говорилось о том, что власти объявили о построении «социалистического общества». Однако характер данной модели государства трактовался по-разному. Ho все же утверждалась необходимость национализации главных отраслей национальной экономики и усиления роли госсектора. B реальной практике правительство в марте 1964 г. издало декрет, согласно которому банки должны были предоставлять ссуды крестьянам, арендующим государственные земли или же получившим землю по закону об аграрной реформе. B апреле было объявлено о национализации ряда крупных промышленных предприятий. Ha них вводился режим самоуправления, выражавшийся в том, что в административные советы этих предприятий включались по одному представителю от правительства, ПАСВ, профсоюзов и четыре представителя от рабочих и служащих; одновременно власти широко привлекали иностранный капитал.

Местная сирийская буржуазия встретила курс ПАСВ с недоверием, опасалась дальнейшей национализации, углубления аграрной реформы, так как многие предприниматели были также крупными земельными собственниками. Уже в начале 1964 г. некоторые представители промышленной буржуазии, ссылаясь на трудности и отсутствие средств, стали закрывать свои предприятия или сокращать производство. Тем не менее правительственный курс не менялся. B результате национализации в декабре 1964 г. всех минеральных ресурсов страны, в январе 1965 г. значительного числа промышленных предприятий в руках государства оказались все крупные и средние фабрики и заводы. Стараясь не отпугнуть мелкую буржуазию, а также сохранить на национализируемых предприятиях инженерно-технический состав, правительство оставило владельцам ряда предприятий от 10 до 25% их капитала. B результате национализации государственный сектор стал господствующим в промышленности. B частном секторе остались лишь мелкие ремесленные предприятия, продукция которых, однако, продолжала занимать значительное место в общем производстве страны.

Продолжая курс на укрепление государственного сектора в экономике, правительство приступило к национализации основных внешнеторговых компаний, в руках Которых находился импорт продовольствия и медикаментов, фирм и компаний, занимавшихся продажей, переработкой и транспортировкой нефтепродуктов на территории Сирии. Была введена государственная монополия на вывоз пшеницы, ячменя, хлопка, составляющих до 70% экспорта страны. B результате под контролем государства оказалось около 60% внешнеторгового оборота. Одновременно были национализированы все 57 хлопкоочистительных предприятия. Государственный сектор стал давать около 80% производства страны.