<<
>>

«Тихая революция» Э. Хита. Североирландский вопрос

Основные реформы. Новая программа, подготовленная бывшими членами «Одной нации» и взятая на вооружение руководством консерваторов, нашла отражение в предвыборном манифесте «Лучшее будущее».

Попытка реализовать этот курс получила название «тихая революция Хита».

Одним из первых мероприятий правящего кабинета стала реформа государственного управления. Сократилось число министерств. Вошла в практику ревизия финансовых затрат местных органов власти, проводимая правительством.

В социально-экономической области консерваторы заявили о поддержке свободы предпринимательства, невмешательстве государства в дела бизнеса и отказе поддерживать обанкротившиеся компании («хромые утки»). Реализуя концепцию «ползучей национализации», правительство приступило к частичной распродаже акций государственных предприятий. В русле сокращения государственного регулирования в 1970 г. был упразднен ряд правительственных органов, ранее занимавшихся планированием экономического развития, включая Корпорацию по реорганизации промышленности.

Реформирование системы налогообложения выразилось в снижении прямых налогов. Так, например, подоходный налог снизился на 6 пенсов с каждого фунта стерлингов. Около 10 млн наименее обеспеченных граждан были освобождены от уплаты такого налога. Дифференцированная система налогообложения компаний была заменена единой ставкой налога на прибыль, что стимулировало развитие рентабельных производств. Бюджет пополнялся за счет увеличения косвенных налогов.

Частичной модернизации была подвергнута и модель «государства всеобщего благосостояния», построенная лейбористским правительством Эттли. Закон 1973 г. о реформе системы здравоохранения давал право медицинскому персоналу всех категорий заниматься частной практикой, используя оборудование государственных клиник. В общественных больницах увеличивалось число платных мест. Государственный и частный сектор функционировали в единой Национальной службе здравоохранения.

В сфере среднего образования ограничивался контроль местных органов, и школам была предоставлена свобода в определении содержания и форм учебного процесса. Кроме того, во всех типах школ должны были учитываться способности учащихся и материальные возможности их семей. Возраст учеников, оканчивающих среднюю школу, повысился до 16 лет. Число частных колледжей, сократившееся в период лейбористского правления, вновь выросло. Бюджетные ассигнования на государственные школы и университеты постепенно уменьшались. Таким образом, создавались условия для дальнейшей коммерциализации системы образования.

Частная инициатива получила поддержку и в жилищной политике. Программа реформ, опубликованная правительством под названием «Справедливый курс в жилищном строительстве», предусматривала перевод отрасли на рыночные отношения. Основным источником финансирования муниципального строительства становилось уже не государство, а квартирная плата арендаторов этого типа жилья. Для стимулирования строительства частных домов правительство отменило контроль над ценами на землю.

Итоги реформ. В целом ориентация на рыночные принципы имела позитивный, но кратковременный эффект. Промышленность, как и прежде, испытывала недостаток в инвестициях, необходимых для расширения и модернизации производства. В 1971 г. капиталовложения в национальную промышленность были на 0,6% ниже, чем в предшествующем году, а в 1972 г. они выросли только на 1%. Наиболее острой проблемой стала инфляция. Цены на продовольствие за 1971 г. выросли в среднем на 12,4%. Ответной мерой правящего кабинета стало введение свободно колеблющегося, или «плавающего», курса фунта стерлингов, что означало падение его стоимости по отношению к доллару на 5—6%.

С осени 1972 г., через полтора года после заявлений о свободе предпринимательства, правительство совершило крутой поворот и по существу вернулось к курсу предшествующего лейбористского правительства. Промышленные концерны «Роллс-Ройс», «Интернешнл компьютер лимитед» и ряд других компаний, переживавшие серьезные трудности, получили государственные субсидии.

Под непосредственным воздействием части деловых кругов и профсоюзов вместо распущенной Корпорации по реорганизации промышленности было создано Управление промышленного развития с достаточно широкими полномочиями в области региональной политики.

Наступление на права профсоюзов. Кабинет Э. Хита отказался от финансирования программ по борьбе с безработицей. Выборочный налог на занятость, введенный правительством Г. Вильсона и касающийся предпринимателей, был отменен. Впервые за послевоенный период было предпринято наступление на права профсоюзов. Оно выразилось в подготовке и внесении в Палату общин законопроекта «Об отношениях в промышленности». В соответствии с законопроектом, все профсоюзы должны были зарегистрироваться в специальных органах надзора. Отказ от регистрации автоматически превращал всякую забастовку в «дикую», что могло обернуться для ее организаторов штрафами и даже тюремным заключением. Запрету подлежали акции солидарности и пикеты забастовщиков, установленные у ворот смежных предприятий с призывом присоединиться к стачке. Цель билля состояла в том, чтобы создать трудности для леворадикальных активистов и переориентировать профсоюзное движение на сотрудничество с государством.

В ответ на нависшую угрозу в отношении их свободы действий тред-юнионы развернули широкую политическую кампанию. В ходе массовых забастовок был выдвинут лозунг — не допустить принятия антипрофсоюзного закона. В марте 1971 г. состоялся чрезвычайный съезд БКТ. Резолюция о проведении всеобщей политической стачки не прошла, но за нее было подано около 2/5 всех голосов. В принятом решении съезд рекомендовал профсоюзам отказываться от регистрации.

В августе 1971 г. Парламент утвердил Закон «Об отношениях в промышленности», но эта победа правительства оказалась формальной. Подавляющее большинство профсоюзов отказалось ему следовать. Накануне и после принятия уже теперь Закона забастовки не прекращались, и в их ходе рождались новые формы борьбы трудящихся, препятствующие закрытию предприятий и увольнениям.

Широкий резонанс получила так называемая «забастовка наоборот» рабочих судостроительного концерна «Аппер Клайд Шипбил- дерс» в Шотландии.

Стачка началась в августе 1971 г. в ответ на решение правительства закрыть половину верфей, что обрекало значительную часть жителей окружающего района на массовую безработицу. Чтобы предотвратить это бедствие, комитеты шоп-стюардов (профсоюзных старост) собственными силами организовали продолжение работы судостроителей в течение года. В их поддержку выступили и рабочие ряда других предприятий Шотландии. В результате правительство пошло на уступки, и к середине 1972 г. конфликт был урегулирован. Своеобразным протестом против увольнений стали и сидячие забастовки, когда рабочие своим присутствием не позволяли хозяевам предприятий вывезти оборудование и ликвидировать производство.

В начале 1972 г. произошел острый конфликт между правительством и одним из наиболее боевых отрядов рабочего движения — шахтерами. Причиной конфликта стал низкий уровень заработной платы. 9 января 1972 г. была объявлена первая с 1926 г. стачка, охватившая всю угледобывающую отрасль. Бастующие действовали организованно. Их стачечные пикеты блокировали подъезды к угольным складам, нефтехранилищам, электростанциям. Правительство оказалось неготовым к массовой стачке шахтеров. Запасов угля не хватало. Начались переговоры с руководством горняков. По итоговому соглашению зарплата шахтеров повышалась на 20—25%, увеличивались продолжительность их отпуска и повышались пенсии. После шестинедельной борьбы, 21 февраля 1972 г., горняки возобновили работу.

В апреле 1972 г. новый тип стачки — «работа строго по правилам» при полном отказе от сверхурочных работ — использовали железнодорожники. Под угрозой блокирования транспортных перевозок правительство удовлетворило их требование о повышении заработной платы.

С сентября 1972 г. консервативное правительство вернулось к прежней тактике отношений с профсоюзами — «замораживанию» заработной платы. В сентябре—ноябре 1972 г. состоялись трехсторонние встречи между правительством, БКТ и Конфедерацией британской промышленности по вопросам ограничения заработной платы и цен, которые не привели к договоренности.

Тогда в ноябре того же года консерваторы провели через Парламент закон, который предусматривал полное «замораживание» зарплаты трудящихся в течение длительного периода. Одновременно создавались правительственные органы, обладавшие правами регулировать цены и доходы на трехлетний период. При этом повышение цен опережало рост доходов, что не снимало напряженность между рабочими и работодателями. Социальная обстановка в стране накалялась все больше. В мировой и британской печати появились статьи, в которых утверждалось, что Великобритания готова сменить Турцию в роли «больного человека Европы». Во многом это определение соответствовало действительности.

Попытки решения североирландского вопроса. На годы правления консерваторов пришлось и продолжавшееся обострение ситуации в Северной Ирландии. В регион было направлено дополнительно 1500 военнослужащих. Закон об интернировании, принятый стормонтом в 1971 г., требовал заключения в специальные лагеря без суда и следствия любого «подозрительного субъекта», что привело лишь к усилению противостояния между протестантами и католиками. Положение усугубилось после событий «кровавого воскресенья» 20 января 1972 г., когда британские парашютисты расстреляли мирную манифестацию католиков в Дери.

Очевидной стала и несостоятельность «юнионистского» управления провинцией. По решению британского Парламента 30 марта 1972 г. стормонт был распущен, таким образом местное правительство было лишено полномочий. На территории региона кабинет Хита ввел прямое правление из Лондона, которое выразилось в принятии чрезвычайных законов «О Северной Ирландии» (1973) и «О предупреждении терроризма» (1974). Причем действие закона 1974 г. было распространено на всю Великобританию. В свою очередь ИРА отказалась от перемирия и фактически начала войну против английского правительства. Ее жертвами только в Северной Ирландии стали 475 человек.

В условиях репрессивных действий со стороны британских войск, занявших, по существу, сторону протестантов, в марте 1973 г.

в Северной Ирландии был проведен референдум. На нем около 58% населения высказалось за сохранение провинции в составе Великобритании. Значительная часть католиков в голосовании не участвовала. В том же 1973 г. британский Парламент принял конституционный акт, возвращавший ограниченные полномочия новому органу самоуправления — Североирландской ассамблее. На выборах в Ассамблею партии, представлявшие интересы католиков (особенно Социал-демократическая и Лейбористская партия), добились некоторых успехов. Но попытки привлечь католиков к практическому участию в работе Ассамблеи встретили сопротивление протестантских «ультра», группировавшихся вокруг Я. Пейсли, что сделало работу этой структуры неэффективной.

Новшеством в действиях кабинета Хита было подключение к решению североирландской проблемы правительства Ирландской Республики. В декабре 1973 г. в результате переговоров между премьер-министрами Великобритании, Ирландской Республики и центристскими партиями Северной Ирландии было подписано Саннинг- дейлское соглашение (по названию английского городка Саннинг- дейл). В соответствии с этим соглашением, Ирландская Республика признавала результаты референдума о сохранении прежнего конституционного статуса Северной Ирландии. Одновременно была достигнута договоренность об учреждении межгосударственного консультативного органа — Совета Ирландии из министров и парламентариев Ирландской Республики и Северной Ирландии. Однако протестантские экстремисты восприняли создание Совета как путь к воссоединению региона с Ирландией и отказались участвовать в его работе. Соглашение было сорвано. Задача умиротворения Северной Ирландии на данном этапе оказалась невыполнимой.

9.3.

<< | >>
Источник: Остапенко Г.С., Прокопов А.Ю.. Новейшая история Великобритании: XX — начало XXI века: Учеб. пособие. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М,2012. — 472 с.. 2012

Еще по теме «Тихая революция» Э. Хита. Североирландский вопрос:

- Археология - Великая Отечественная Война (1941 - 1945 гг.) - Всемирная история - Вторая мировая война - Древняя Русь - Историография и источниковедение России - Историография и источниковедение стран Европы и Америки - Историография и источниковедение Украины - Историография, источниковедение - История Австралии и Океании - История аланов - История варварских народов - История Византии - История Грузии - История Древнего Востока - История Древнего Рима - История Древней Греции - История Казахстана - История Крыма - История мировых цивилизаций - История науки и техники - История Новейшего времени - История Нового времени - История первобытного общества - История Р. Беларусь - История России - История рыцарства - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - Історія України - Методы исторического исследования - Музееведение - Новейшая история России - ОГЭ - Первая мировая война - Ранний железный век - Ранняя история индоевропейцев - Советская Украина - Украина в XVI - XVIII вв - Украина в составе Российской и Австрийской империй - Україна в середні століття (VII-XV ст.) - Энеолит и бронзовый век - Этнография и этнология -