Внешняя политика
Вступление в ЕЭС. Во внешней политике деятельность правительства Э. Хита оказалась более успешной. С начала 1970-х годов особую актуальность приобрел вопрос о вступлении Британии в ЕЭС.
В 1970 г. стоимость британского экспорта, поступающего в государства «шестерки», впервые превысила стоимость вывозимых товаров в страны Содружества. Увеличился обмен продукцией обрабатывающей промышленности, особенно машинами, оборудованием, средствами транспорта. При этом росли кооперированные поставки, когда отдельные узлы изделия производились в Британии, а полный цикл его сборки завершался в странах Общего рынка. В результате экономическая взаимная зависимость Великобритании и членов ЕЭС значительно возросла.Вместе с тем с уходом с политической арены президента Франции Ш. де Голля в апреле 1969 г. было устранено прежнее препятствие для членства Британии в Общем рынке. Франция начала рассматривать Великобританию как полезный противовес доминированию в ЕЭС Германии. Кроме того, Британия и Франция придерживались ориентации на «Европу отечеств» в противовес немецкому проекту «федералистской Европы».
В мае 1971 г. на встрече Э. Хита с новым французским президентом Ж. Помпиду и на последующих переговорах была выработана формула присоединения Британии к Европейскому Сообществу. В течение пяти лет Великобритания была обязана сокращать существующие пошлины на промышленные товары в торговле с членами ЕЭС на 20% ежегодно. Одновременно должна была сокращаться и льготная торговля с государствами Содружества. Для сельскохозяйственной продукции Британии это означало уравнение достаточно низких цен на продовольствие, доставляемое из стран Содружества, с более высокими ценами на продукты, поступающими из государств «шестерки». Обременительным был и финансовый взнос Британии в казну ЕЭС. Со 100 млн ф. ст. в 1973 г. он должен был возрасти до 300 млн ф. ст. в 1980 г., т.е.
покрыть более 24% бюджета Сообщества.Достаточно жесткие условия вступления в ЕЭС разделили обе правящие партии на «европеистов» и «евроскептиков» и вызвали волну недовольства в профсоюзном движении. Незадолго до обсуждения вопроса о присоединении страны к Общему рынку в Парламенте конгресс БКТ и конференция Лейбористской партии, неудовлетворенные условиями вступления, призвали своих депутатов голосовать против этого шага. Но в день обсуждения, 28 октября 1971 г., лейбористская фракция раскололась. Из 287 депутатов-лейбористов 69 человек вместе с 282 консерваторами и 5 либералами проголосовали за присоединение к ЕЭС. 20 лейбористов отсутствовали. Всего же за предложение правительства было подано 356 голосов, против — 244 и при 22 воздержавшихся. Таким образом, победа оказалась на стороне приверженцев европейской интеграции. 22 января 1972 г. в Брюсселе Великобритания подписала договор о вступлении в ЕЭС с 1 января 1973 г.
В правовом аспекте формула присоединения Британии к ЕЭС имела свои особенности. Для участников ЕЭС был принят принцип приоритета договоров Сообщества над национальным правом и прямого действия норм этих договоров на территории стран-членов. Ратификация норм международного договора в данном случае представляла собой лишь утверждение договора высшим законодатель-
ным органом. В Великобритании же исторически утвердился иной конституционный принцип — верховенство парламентских актов над международными договорами. В соответствии с британской правовой доктриной, Парламент осуществляет имплементацию условий международного договора, т.е. принимает собственный закон, сохраняющий содержание международного договора или видоизменяющий его применительно к специфике английского права. Подобную процедуру прошли и нормы договора о присоединении Великобритании к ЕЭС. В результате национальные законы, противоречившие европейскому праву, утратили силу.
Между тем расклад голосов в Палате общин 28 октября 1971 г. был не случайным. В течение всего 1972 г.
острая борьба в лейбористском движении по вопросу о вступлении в Общий рынок не утихала. Трибуной противников интеграции оставался леволейбористский еженедельник «Трибюн». Многие требования левых лейбористов повторяли «пять условий» вступления, выдвинутые исполкомом партии в 1962 г. В дополнение к ним столь же настойчиво, как и в 1961— 1962 гг., звучал призыв провести всенародный референдум, на котором население высказалось бы «за» или «против» присоединения.Осенью 1972 г., накануне открытия ежегодной конференции Лейбористской партии, ее исполком 13 голосами против 12 принял заявление, в котором нашла отражение точка зрения Г. Вильсона. Суть ее состояла в том, что будущее лейбористское правительство берет на себя обязательство пересмотреть условия участия Великобритании в Общем рынке и провести со странами ЕЭС новые переговоры по этой проблеме. Под давлением противников интеграции в заявление был включен и пункт о проведении всенародного референдума. Конференция после острой дискуссии приняла документ исполкома. Благодаря этому компромиссному решению руководству партии незадолго до парламентских выборов удалось снизить накал борьбы в лейбористском движении по вопросу о членстве Британии в ЕЭС. Доказательством этого послужила резолюция конгресса БКТ, принятая в сентябре 1973 г. и в принципе одобрявшая решение лейбористской конференции 1972 г.
Негативные последствия присоединения страны к ЕЭС сказались уже в 1973 г. Цены на продукты питания выросли на 15%. Стоимость жизни для значительной части населения увеличилась на 4%. Позитивные моменты этого шага выразились в приросте промышленной продукции за 1973 г. на 7,7% и заметном увеличении британских инвестиций в странах Общего рынка.
Англо-советские отношения. В военно-политической сфере правительство Э. Хита стремилось усилить блок НАТО в целях противостояния СССР и другим социалистическим странам. Вследствие этого, несмотря на экономические и финансовые трудности, военные расходы Британии не только не сокращались, но еще больше возрастали. По уровню военных расходов Великобритания занимала первое место в Западной Европе. Армия переоснащалась новым ракетно-ядерным оружием. И все же изменения, произошедшие в международной обстановке, побудили консервативный кабинет предпринять попытку улучшить англо-советские отношения. Выполнению этой задачи во многом послужил визит министра иностранных дел Великобритании А. Дугласа-Хьюма в Москву в декабре 1973 г. В совместном коммюнике по итогам встречи стороны заявили о своем намерении развивать прежде всего экономическое сотрудничество.
9.4.