Внешняя политика
Укрепление ядерных сил. В предвыборном манифесте консерваторов 1979 г. было заявлено о необходимости повысить роль Великобритании в мировом сообществе. Прежде всего это касалось отношений с США, СССР и Западной Европой.
К укреплению союза со «старшим партнером» побуждало стремление обеих стран всеми силами противостоять «угрозе распространения коммунизма», что дополнялось общей неолиберальной ориентацией М. Тэтчер и американского Президента Р. Рейгана в экономической политике. Наиболее важным шагом в области укрепления ядерных сил явилась договоренность о закупке Британией в США партии новейших ядерных ракет («Трайдент») для оснащения второго поколения подводных лодок. Этой же цели служило и согласие правительства Тэтчер предоставить территорию страны для расположения американских ракет среднего радиуса действия в качестве противодействия советским ракетам СС-20, размещенным в странах Варшавского договора. В общем противостоянии Запад—Восток Великобритания придерживалась решения НАТО о ежегодном увеличении военных расходов стран-участниц на 3%, что осуществлялось за счет сокращения затрат в социальной сфере. С одобрением отнеслась Тэтчер и к выдвинутому американским Президентом Р. Рейганом проекту СОИ («Стратегической оборонной инициативы»), предусматривающему создание противоракетного «зонтика» для защиты от советских баллистических ракет.Англо-американские отношения. Британия неизменно солидаризировалась с США в их действиях на Ближнем и Среднем Востоке. Это выражалось во враждебной политике по отношению к Ирану, а также в поддержке движения моджахедов в Афганистане. Когда в 1986 г. США проводили военную акцию против Ливии, Британия предоставила американской авиации свои аэродромы для налетов на Триполи. Вслед за Вашингтоном Лондон направил миротворческий контингент в Ливан. В целях реализации Кэмп-Дэвидского курса США[128] Британия поддерживала дипломатические шаги своего союзника, предпринятые с целью возобновления арабо-израильских переговоров.
В то же время иногда интересы союзников в странах третьего мира и Ближнего Востока сталкивались. Так, например, в октябре 1983 г. недовольство британского правительства вызвала вооруженная интервенция США против Гренады (небольшого государства в Латинский Америке), являвшейся членом Содружества. Акция была расценена в Лондоне как подрыв его престижа в традиционной сфере британских интересов. В свою очередь, негативная реакция американской стороны последовала на участие Британии в принятии ЕЭС Венецианской декларации, признавшей право палестинского народа на самоопределение.
Антивоенное движение. Общий военно-политический курс консерваторов объективно обострял международную обстановку. Присутствие американских военных баз с ядерным оружием на британской территории создавало угрозу превращения страны в первую жертву ответного ядерного удара со стороны стран Варшавского договора в случае перехода «холодной войны» в «горячую». Все это вызвало новый всплеск антивоенного движения. Большую известность получил женский «лагерь мира», обосновавшийся в 1981 г.
у американской военно-воздушной базы в «Гринхем коммон» и пытавшийся блокировать действия американских военных. Помимо этого, в 1980-е годы антивоенные акции проводили «Движение за ядерное разоружение», насчитывающее в своих рядах около 300 тыс. человек, и организация «Ученые против ядерного оружия».
Чтобы дискредитировать участников антивоенного движения, министр обороны М. Хезелтайн создал при своем ведомстве неофициальное пропагандистское подразделение. С его помощью была инициирована кампания, в ходе которой противники размещения ракет осуждались как пораженцы, действующие в интересах социалистических стран.
Англо-советские отношения. Несмотря на ярый антисоветизм политического курса Тэтчер, именно она выступила сторонницей диалога с советским руководством. Подобный поворот стал очевидным после избрания на пост Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева в марте 1985 г. и начала перестройки в Советском Союзе.
Более того, после встреч с М.С. Горбачевым М. Тэтчер стала активным пропагандистом перестройки на Западе, что позволило ей сыграть роль посредника в сближении между Востоком и Западом. В практическом плане большое значение для развития англо-советских отношений имел визит М. Тэтчер в СССР в конце марта — начале апреля 1987 г., в ходе которого был заключен ряд соглашений в политической, научной и культурной областях.Великобритания в ЕЭС. Новые акценты появились в отношении консервативного кабинета к Европейскому Сообществу. Будучи сторонницей участия Британии в ЕЭС, Тэтчер с явным неодобрением относилась к идее построения «федеративной Европы». Эти планы, по ее мнению, угрожали национальному суверенитету Британии. Более привлекательной представлялась ей концепция «Европы отечеств», предполагавшая большую независимость членов ЕЭС. Будущее ЕЭС Тэтчер видела в создании единого европейского рынка между государствами-членами, которые вместе с тем сохранят суверенитет в проведении внутренней экономической и социальной политики. Интеграции во внешней и особенно военной политике она предпочитала сотрудничество западноевропейских стран в рамках НАТО.
Но самой актуальной проблемой, с точки зрения Тэтчер, была проблема формирования бюджета Сообщества; причем предполагалось, что Великобритания будет финансировать около V5 всех расходов организации. Уже на сессии премьер-министров ЕЭС в Дублине в ноябре 1979 г. британская дипломатия поставила под вопрос существующую практику и потребовала не только сокращения британских ежегодных взносов (составлявших в 1980 г. свыше 1 млрд ф. ст.), но и получения компенсации за суммы, внесенные в предшествующие годы. После долгих переговоров в 1983 г. Лондон добился компенсации, которая в целом составила 2,5 млрд ф. ст. (65,4% первоначальной суммы взносов). Подобная настойчивость в защите финансовых интересов страны способствовала укреплению внутриполитических и международных позиций консервативного правительства и его премьер-министра.
Во второй половине 1980-х годов многие страны ЕЭС выступили за его преобразование в Европейский Союз, предусматривающий более тесную интеграцию государств-членов во всех областях. Тэтчер приветствовала такое сотрудничество в политической и экономической сферах, но не поддерживала формирования новых наднациональных институтов и делегирования им дополнительных полномочий от национальных парламентов и правительственных структур. Негативную реакцию вызывали у нее проекты формирования Европейского валютного союза, предполагавшего переход к единой денежной системе и унификацию налогового, трудового и иммиграционного законодательства.
К концу правления своего кабинета М. Тэтчер так и не смогла добиться лидирующей роли Великобритании в Европейском Сообществе, к чему она так стремилась. Несмотря на то что основные вопросы согласовывались между Лондоном, Парижем и Бонном, стержневым элементом европейской политики оставалось франкогерманское сотрудничество. Тем не менее, во взаимоотношениях с США и в диалоге Восток—Запад Тэтчер удалось выступить, и довольно удачно, от имени всей Западной Европы.
Британия и страны Содружества. В экономических отношениях со странами Содружества приоритетным стало достижение взаимовыгодного сотрудничества при значительном отступлении от традиционного патернализма. В русле этой политики правительство Тэтчер заблокировало ряд проектов государств — членов Содружества, имевших целью создание фондов для помощи беднейшим странам в экономическом и техническом развитии.
Присоединившись к «Декларации по расизму и расовым предрассудкам», принятой на конференции премьер-министров Содружества в 1979 г., кабинет Тэтчер лишь формально участвовал в санкциях против режима апартеида в ЮАР. Вместе с тем консервативному правительству удалось, наконец, решить проблему самопровозглашенной независимости Южной Родезии (1965). Под давлением Лондона и государств Содружества в этой стране (в 1979 г.) были проведены всеобщие выборы, в которых приняли участие переселенцы европейского происхождения и африканцы, составлявшие большинство местных жителей. Независимая Республика Зимбабве, названная по имени африканского населения страны, в 1980 г. стала членом Содружества.
В целом же под руководством М. Тэтчер Великобритания значительно усилила свою роль в мировой политике. Если в 1950-е и особенно в 1960-е годы статус Британии в международном сообществе определялся политологами как «ведущая держава второго эшелона», то в 1980-е годы страна во многом вернула себе статус «мировой державы». Особенно усилились позиции Британии в такой важной области, как взаимоотношения Восток—Запад, где она выступала проводником, а частично и инициатором новой политики западных держав в отношениях с Советским Союзом.
Налаживание отношений с СССР, Китаем, сохранение Содружества, вовлечение в ближневосточные дела — все это давало Британии больше оснований на то, чтобы занять важное место в глобальной политике и претендовать на роль великой державы.
11.7.