Внешняя политика
Основные цели. Во внешней политике кабинеты Блэра взяли курс на всемирное использование процесса глобализации для возвращения Великобритании ведущей роли в мировой политике. В движении к этой цели правительство опиралось на свое привилегированное положение в Совете Безопасности ООН, членство в ЕС, НАТО, особые отношения с США и, наконец, на Содружество как один из инструментов влияния в третьем мире.
С западными демократиями, помимо других факторов, Великобританию объединяла позиция защитника прав человека во всем мире.Приоритетными направлениями внешней политики являлись европейское и трансатлантическое. По твердому убеждению Т. Блэра, активная роль Британии в ЕС укрепляла «особые» отношения с США, а расширение связей со «старшим партнером» повышало престиж Соединенного Королевства в Европе.
Британия и ЕС. В отношении к Евросоюзу лейбористы в отличие от своих предшественников готовы были пожертвовать частью национального суверенитета и в большей степени принять доктрину взаимозависимости в области международных отношений. Так, вопреки консерваторам, которые выступали против создания военных структур в рамках ЕС, в 1999 г. в этой организации был утвержден
франко-британский проект. Он предусматривал создание к 2003 г. членами Евросоюза 50-60-тысячной мобильной армии. Это военное подразделение планировалось использовать там, где не задействованы силы НАТО. Конечная же цель подобных усилий лейбористского правительства заключалась в укреплении взаимодействия оборонной стратегии Евросоюза и НАТО.
Твердая позиция сохранялась относительно применения вето в вопросах внешней политики, формировании бюджета и налогов. Страна не стала участницей Шенгенского соглашения1, оставив за собой полный контроль государственных границ, иммиграции, выдачи виз и предоставления политического убежища.
Однако по мере углубления процесса интеграции в самом Евросоюзе правительству Блэра приходилось действовать более гибко, привлекая на свою сторону новых членов ЕС.
В период подготовки Конституции Евросоюза (2002—2003) Лондон выступил против упоминания в документе термина «Соединенные Штаты Европы».В 2004 г., в ходе избирательной кампании по выборам в Европарламент, каждая из ведущих партий сформулировала свою программу европейской интеграции. В предвыборном манифесте консерваторов подчеркивалось, что Британия — часть Европы, но она не управляется из Европы. Выдвигалось требование проведения референдума по европейской конституции еще до ее обсуждения в Парламенте. Категорические возражения против принятия евроконституции и евро содержались в другом документе консерваторов — манифесте, опубликованном накануне национальных выборов 2005 г.
В предвыборном документе Лейбористской партии (2004) говорилось, что, находясь в сердце Европы, Британия способствует движению Евросоюза в нужном направлении. Подчеркивалось, что изоляция от процесса европейского строительства не позволила бы стране решить такие глобальные проблемы, как терроризм, незаконная иммиграция или охрана окружающей среды. Учитывая, что в Великобритании немало евроскептиков, Блэр согласился с идеей
0 проведении референдума по европейской конституции. Накануне всеобщих выборов 2005 г. он охарактеризовал европейскую конституцию как хороший договор для Великобритании и новой Европы. Однако, после того как население Франции и Нидерландов на своем референдуме весной 2005 г. отвергло этот документ, лейбористский кабинет в июне того же года отозвал соответствующий законопроект, внесенный ранее в Палату общин. [158]
С июля и до декабря 2005 г. Британия выполняла обязанности страны — председателя Евросоюза. Однако попытки Блэра использовать ситуацию и взять инициативу в свои руки, чтобы добиться пересмотра европейской политики в аграрном вопросе, а также принципов формирования бюджета, оказались безуспешными. Предложения Великобритании не получили поддержки большинства членов организации.
По вопросу присоединения страны к экономическому и валютному союзу и введения евро лейбористское руководство занимало осторожную позицию и постоянно отодвигало срок отказа от фунта стерлингов.
К такой осторожности подталкивали разногласия среди самих лейбористов и результаты опросов общественного мнения, подтверждавшие приверженность большей части населения национальной валюте.Об отсутствии особого интереса британцев к структурам ЕС свидетельствует и их низкая явка на выборы в Европарламент по сравнению с другими государствами — членами Евросоюза. В выборах 1999 г., которые впервые проводились по пропорциональной системе голосования, участвовало лишь 24% избирателей. Во Франции в этих выборах приняли участие 48,7%, в Германии — 62,4%. При этом консерваторы, отстаивавшие сохранение фунта стерлингов, получили 35,8% голосов против 28% голосов избирателей, поддержавших более гибкую политику лейбористов.
Что же касается отношений Великобритании с ближайшими партнерами по Евросоюзу — Германией и Францией, то англо-германские связи в экономической сфере были теснее, чем англо-французские. Так, среди стран — членов ЕС Германия являлась крупнейшим потребителем североморской нефти. К концу 1990-х годов на нее приходилось 10,8% британского экспорта, в то время как на Францию — 9,2%. Кроме того, Германия стала одним из главных инвесторов Великобритании. В то же время Лондон испытывал тревогу по поводу роста могущества объединенной Германии и соревновался с Берлином за право занять место главного европейского партнера США. Британия и Франция успешно сотрудничали в ядерной области, включая обмен информацией и стратегическое планирование. Вместе с тем французское правительство, в отличие от британского, занимало более независимую от США позицию по ряду вопросов, прежде всего по проблеме Запад—Восток. Франция и Германия не поддержали действий США и их союзника Великобритании в Ираке, что привело к сближению Парижа и Берлина. В целом в начале XXI в. вектор развития Евросоюза в значительной степени определяли Германия и Франция.
Англо-американские отношения. Другим приоритетом внешней политики кабинета Блэра было укрепление «особых» отношений с Соединенными Штатами.
На Даунинг-стрит 10 хорошо понимали, что без их помощи практически невозможно обеспечить интересы Великобритании за пределами Европы. В свою очередь и в Белом доме осознавали важность посредничества Британии в налаживании связей с ЕС.Поддерживая «старшего партнера» в его отступлении от международных норм, британский премьер-министр пошел дальше своих предшественников-консерваторов. Уже в ноябре 1997 г., а затем в феврале—марте 1998 г. Великобритания (единственная из европейских стран) без санкции ООН поддержала решение США о применении силы в отношении Ирака. Бомбовые удары по Ираку наносились американскими и британскими ВВС в июне и августе 2000 г., а также в феврале 2001 г. А с марта 2003 г. Лондон совместно со своим атлантическим союзником начал войну на иракской территории за свержение режима Саддама Хусейна. Формальным поводом для начала войны послужила информация спецслужб о наличии в Ираке оружия массового поражения, что впоследствии не подтвердилось. В период активных вооруженных действий британский контингент в Ираке насчитывал 7—8,5 тыс. военнослужащих (для сравнения: число военнослужащих США — 153 тыс.). Для содержания войск в Ираке правительство создало специальный фонд в размере 3 млрд ф. ст. Официальные потери Великобритании в иракской войне за 2003— 2007 гг. составили 179 человек.
Великобритания была главным союзником США в военной кампании в Афганистане. После терактов, совершенных в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г., правительство Дж. Буша обвинило «Аль-Каиду» — международную исламскую террористическую организацию — в причастности к этому преступлению. Была создана международная коалиция, действовавшая под эгидой НАТО[159], которая начала вооруженную борьбу против правления исламской организации Талибан в Афганистане и обосновавшихся там боевиков «Аль-Каиды». Британский контингент, направленный в Афганистан, был самым многочисленным среди военных подразделений других стран и состоял из 9,5 тыс. военнослужащих. Среди других направлений внешней политики Британии в этом регионе необходимо выделить поддержку Лондоном Вашингтона в применении санкций к Ирану в случае разработки его правительством ядерного оружия.
Великобритания активно участвовала в войне, которую вели США и НАТО против Югославии в связи с Косовским кризисом. Был поддержан план наземной операции НАТО в Косово. По численности контингента военнослужащих, переброшенных в Косово (12 тыс.), Великобритания превзошла США (7 тыс.) и Францию (6,5 тыс.).
В войне против Югославии была реализована новая стратегическая концепция Североатлантического альянса, поддержанная Лондоном и принятая на юбилейной сессии НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г. Эта концепция обосновывала курс на присвоение блоку центральной роли в урегулировании конфликтов, не создающих непосредственную угрозу членам альянса. Таким образом, ставилась под сомнение вся система миропорядка, созданная после Второй мировой войны.
Кроме того, Лондон, по существу, одобрил намерение Вашингтона создать систему противоракетной обороны (ПРО)1, хотя именно в Великобритании предполагалось разместить значительную часть оборудования, составляющего противоракетный щит.
Англо-российские отношения. Правительство Блэра выступало за диалог с Москвой по основным международным проблемам и содействие интеграции России в мировые структуры, обеспечивающие экономическое сотрудничество. В октябре 1997 г. в ходе рабочего визита Блэра в Москву было подписано Соглашение о сотрудничестве в области борьбы с преступностью. В июне 1998 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин посетил Бирмингем для участия во встрече «Большой семерки/восьмерки»[160] [161]. В марте 2000 г. Блэр стал первым лидером Запада, который прибыл в Петербург для установления контакта с и.о. президента России В.В. Путиным. В свою очередь Путин, уже после избрания его президентом России, в апреле 2000 г. выбрал Великобританию для своей первой поездки за рубеж.
В 2000—2005 гг. происходил многократный обмен визитами между главой британского правительства Э. Блэром и президентом России В.В. Путиным. На этих встречах обсуждались экономические вопросы, намерение США создать систему ПРО, положение на Ближнем Востоке и Балканах.
Имели место и контакты между военными ведомствами. В ходе переговоров выявились серьезные разногласия по ряду военно-политических проблем: относительно поддержки Лондоном планов расширения НАТО на Восток, включая страны Балтии, и проектов США по развертывания системы ПРО. При всех положительных тенденциях в области российско-английских отношений Лондон настороженно следил за укреплением влияния России в странах СНГ.В 2000 г. в соответствии с программой экономического и технического сотрудничества, принятой сторонами, Великобритания оказывала содействие России в проведении реформы в энергетическом секторе, делилась опытом решения социальных вопросов, реализовывались сельскохозяйственные проекты.
Основными статьями британского экспорта являлись: машины и оборудование, фармакологические товары, парфюмерия, продукты питания, сельхозсырье, драгоценные камни и металлы. Россия со своей стороны экспортировала в Великобританию золото и алмазы (28%), нефть и нефтепродукты (22,3%), цветные металлы (18%), химическую продукцию (8,7%). На долю Соединенного Королевства в 2003 г. приходилось 3,5% внешнеторгового оборота России. В это время в России действовали 483 представительства британских фирм и компаний. По объему инвестиций в российскую экономику (преимущественно в топливно-энергетический комплекс) Великобритания занимала третье место после Германии и США. В 2003 г. была создана совместная российско-британская нефтяная компания «ТНК — Би-Пи». В 2004 г. компания добыла 70,3 млн т нефти, а ее доход составил 17 млрд долл. Другой крупный нефтяной концерн, действующий в России, — англо-голландский «Ройл Датч-Шелл».
В 2007—2009 гг., уже в период премьерства Г. Брауна, произошло ухудшение англо-российских отношений. Поводом послужил отказ России поступиться своим суверенитетом и выдать британским властям российского подданного А.К. Лугового, обвиненного в убийстве (ноябрь 2006 г.) бывшего офицера ФСБ А. В. Литвиненко, бежавшего в Британию и получившего там политическое убежище. Последовал дипломатический скандал. Лондон выслал из страны четырех российских дипломатов и ужесточил порядок выдачи виз представителям российских госструктур. Россия со своей стороны объявила персоной нон грата четырех британских дипломатов и затруднила получение виз официальным лицам Соединенного Королевства. Все это серьезно осложнило сотрудничество двух стран в экономической области и в борьбе с терроризмом.
С 1 по 2 ноября 2009 г. министр иностранных дел Великобритании Д. Милибанд совершил двухдневный визит в Москву для обмена мнениями с министром иностранных дел Российской Федерации С. Лавровым. Этот факт можно рассматривать как некоторое потепление в отношениях между двумя странами
Другие внешнеполитические инициативы. В отношениях с Китаем, превращавшимся в одно из могущественных государств мира, правительство Блэра продолжало линию предшествующих кабинетов. Помимо развития торгово-экономических связей лейбористы пытались сочетать два подхода — осуждение нарушений прав человека и ведение диалога по вопросам окружающей среды, региональной безопасности и нераспространения ядерного оружия.
Кроме того, следуя традиционной ответственности за судьбы своих бывших колоний, Лондон выступил с инициативой облегчить беднейшим странам выплату их долгов развитым государствам, вплоть до их полного списания. В декабре 1999 г. было заявлено, что Великобритания готова списать долги 41 стране третьего мира при условии, что сэкономленные средства будут использованы для борьбы с бедностью. В 2005 г. подошла очередь Великобритании председательствовать в «Большой восьмерке». В июле в Шотландии прошел саммит этой представительной организации. На нем Великобритания выступила с инициативами о предоставлении всемерной помощи населению Африки и о принятии мер по защите населения планеты в связи с глобальными изменениями климата.
В Содружестве Наций на рубеже веков наметились противоречия между «белыми» его членами (Британия, Австралия, Новая Зеландия) и рядом африканских стран с чернокожим населением. Поводом для разногласий явилось нарушение прав человека диктаторским режимом Р. Мугабе, установившимся в Зимбабве. В марте 2002 г. по инициативе первой группы стран членство Зимбабве в Содружестве было приостановлено. Лондон настаивал также на введении санкций против правления Мугабе. Однако некоторые африканские государства посчитали действия Британии «отголоском колониализма». В 2003 г. Мугабе заявил о выходе Зимбабве из Содружества. В результате этого шага страна оказалась на грани нищеты и вынуждена была зависеть от гуманитарной помощи.
Движение против войны в Ираке. Среди вопросов внешней политики особую остроту в общественно-политической жизни Британии приобрел иракский вопрос. Если в мае 2003 г. ведение войны поддерживали 61% граждан, то в марте 2004 г. — уже 43%. И в дальнейшем этот процент продолжал снижаться. Марши и выступления, требующие вывода британских частей с этой территории, стали серьезной проблемой для правительства Блэра. Так, например, 19 марта 2005 г. движение под названием «Остановите войну коалиции» под председательством левого лейбориста Т. Бена организовало в лондонском Гайд-парке митинг, собравший около 200 тыс. человек, в основном членов мусульманской общины.
В 2005—2006 гг. иракский вопрос продолжал быть в центре общественного внимания. Число противников войны возрастало, а требование вывода британских войск из Ирака стало особенно актуальным.
В феврале 2007 г. под давлением массовых протестов против войны в Ираке Блэр объявил о выводе с иракской территории части британских войск к концу следующего года. Но при этом в первый же день своего визита в иракскую столицу Багдад 19 мая 2007 г. он подтвердил, что считает вполне оправданной свою поддержку правительству Дж. Буша в его действиях в Ираке. С 2009 г. Независимая комиссия по делу об участии Великобритании в войне в Ираке исследовала обоснованность вовлечения Соединенного Королевства в эту войну. В ходе процесса допрашивались первые лица государства и среди них — бывший глава правительства Т Блэр.
Г. Брауну с его приходом на пост главы правительства удалось несколько дистанцироваться от политики своего предшественника в сторону независимости от США. В 2007 г. началось сокращение британских войск на иракской территории. Основная задача, возложенная на оставшихся (около 4500 человек) британских военнослужащих, заключалась в том, чтобы помочь иракским властям в организации военно-морского флота государства. Летом 2009 г. все британские части были выведены из Ирака.
В целом же за десятилетний период правления лейбористов Великобритания активизировала деятельность в Совете Безопасности ООН, НАТО, Евросоюзе и расширила свою вовлеченность в региональные конфликты, прежде всего на Ближнем Востоке и Балканах. Все это свидетельствовало об усилении ее роли в международных отношениях.
13.7.