<<
>>

Правовое обеспечение экономических преобразований в Российской Федерации



--------------------------------
lt;*gt; Российский судья. 1999. N 2.

Формирование правовой основы новых экономических отношений в России, начатое в конце восьмидесятых годов, продолжается и сегодня.
В ближайшие годы оно должно быть завершено.
Есть факторы, которые позволяют решить эту трудную задачу.
Мы имеем собственный опыт России в сфере экономического законодательства, который надо полностью использовать. До Революции 1917 года Российское государство имело весьма отработанную систему законодательного регулирования экономических отношений. Достаточно вспомнить о превосходно составленном и постоянно обновлявшемся Своде законов Российской империи.
Следует также учитывать современный мировой опыт законодательного обеспечения эффективного функционирования экономики, построенной на товарно-денежных отношениях. В нашем распоряжении опыт стран Западной Европы, США и особенно интегрированного экономического законодательства в рамках ЕС.
Для решения этих задач уже существует надежная и добротная база в виде Конституции Российской Федерации 1993 года и нового Гражданского кодекса России 95 - 96-го годов. Теперь надо проанализировать итоги проведенной работы и наметить основные линии будущего развития российского законодательства в области экономики.
Прежде всего требуется обеспечить системность экономического законодательства. Оно не может быть эффективным, если является неполным и в нем отсутствуют необходимые звенья в их современном виде. Сегодня есть новый Гражданский кодекс, но нет нового Трудового кодекса, Земельного кодекса, Налогового кодекса и т.д.
Далее. На современном этапе задачу правового обеспечения экономических потребностей возможно решить путем разработки и принятия в короткие сроки фундаментальных актов по всем отраслям права, то есть необходима кодификация накопившегося нового правового материала.
Важнейшей задачей формирования правовой системы является установление оптимального соотношения публичного и частного права. Если в недавнем прошлом мы отрицали все частное в экономике и превратили наше экономическое право в право публичное, то теперь, пожалуй, ударились в другую крайность. Не является хорошим или плохим только публичное или только частное право. Необходимо и то и другое, и обществу требуется их оптимальное соотношение. Каждое из них выполняет свою задачу.
Частное право защищает и обеспечивает интересы и потребности индивидуума, отдельного человека. В этой сфере должны господствовать начала права гражданина, его свободы, инициативы.
Что касается публичного права, то оно обеспечивает интересы сообщества людей. Публичное право решает задачи организации государства, государственного управления, государственных финансов, организации правосудия и так далее.
Важно иметь в виду, что во всех современных правовых системах публичное и частное право между собой взаимодействуют, во многих случаях тесно переплетаются. Для такого взаимодействия существуют объективные предпосылки. Можно, в частности, обратить внимание на следующее из них. Только на основе совместного использования институтов частного и публичного права можно наладить эффективное использование земли и иных природных ресурсов и одновременно охрану природы.
Идут споры о частной собственности на землю, о возможности продажи земли. Есть сторонники, есть противники этого. Вопрос же совершенно не в этом. Вопрос именно в оптимальном соотношении прав собственника на землю с законодательными правилами владения, пользования и распоряжения землей. Земля может быть частной собственностью и может продаваться. Но, например, во всем мире земли сельскохозяйственного назначения имеют особый режим. Во многих странах они могут продаваться только как земли данного назначения, и это определяет условия продажи, цену и так далее.
Другие причины сочетания частного и публичного права состоят в том, что в рыночных отношениях участвуют экономически сильные и экономически слабые субъекты. И если государство через законодательное регулирование не будет поддерживать слабую сторону и обеспечивать баланс интересов, то этот баланс неминуемо будет нарушен в пользу сильной стороны. Поэтому требуется законодательное регулирование и трудовых отношений, и отношений, в которых гражданин участвует в качестве потребителя. Именно недостаточное государственно-правовое регулирование отношений между финансовыми компаниями и гражданами-вкладчиками явилось причиной массового нарушения прав граждан-вкладчиков.
Одним из оснований для применения публичных норм в сфере экономики является необходимость обеспечения честной конкуренции и исключение монополистических тенденций.
И еще одно. Как показывает мировой опыт, государство использует различные методы публично-правового регулирования (квоты, лицензии, тарифы) для обеспечения интересов национальной экономики во внешнеторговых отношениях.
Чрезвычайно важно учитывать наличие публично-правовых элементов в самом частном праве, в том числе в новом Гражданском кодексе Российской Федерации. К таким элементам относятся, например, правила о государственной регистрации юридических лиц и предпринимательской деятельности, государственной регистрации недвижимости и сделок по недвижимости, лицензирование некоторых видов предпринимательской деятельности, установление специальной правоспособности для государственных учреждений и предприятий, а также для некоторых видов юридических лиц (банки, иные финансовые компании), правила о принудительной реорганизации и ликвидации юридических лиц. К числу публично-правовых элементов в Гражданском кодексе относятся также нормы, содержащие различные запреты, ограничения и предписания, обеспечивающие публичные интересы. В частности, можно указать на определение минимального размера уставного капитала хозяйственных обществ, правила о возможном изъятии земли ввиду ее ненадлежащего использования; правила, которыми определяются границы права хозяйственного ведения и оперативного управления государственным имуществом; запрет на ограничение ответственности по договорам присоединения и многое другое.
Важнейшей задачей совершенствования экономического законодательства следует считать обеспечение его непротиворечивости, устранение разногласий в нормах, содержащихся не только в старом, но и в новом законодательстве. Отмечаются, например, многочисленные противоречия между некоторыми положениями нового Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами принятых уже после него Законов об акционерных обществах, о банках и банковской деятельности и других.
Продолжает оставаться серьезной проблемой для нашей правовой системы плохое исполнение действующих законов. Часто указывают на то, что законы не работают, остаются на бумаге, не оказывают реальное воздействие на экономическую жизнь, и это действительно так. Для того чтобы этого не было, нужно устранить две главные причины такой ситуации. Первая - недостаточно хорошо отработана организация исполнения законов на всех уровнях исполнительной власти. Исполнительная власть как в центре, так и на местах все еще не считает организацию исполнения законов своей главной задачей. Вторая - то, что в самих законах не содержатся механизмы их исполнения. Например, для того, чтобы должным образом исполнялись нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, требуется безотлагательное принятие законов, вводящих механизмы реализации Гражданского кодекса. И в этом отношении абсолютно необходимы Законы о государственной регистрации юридических лиц, недвижимости и сделок по недвижимости, законов о хозяйственных товариществах, о государственном и муниципальном предприятии, об ипотеке, о векселе, о лицензировании и другие.
Наконец, последнее. Законы живут и работают лишь постольку, поскольку эффективно действует обеспечивающая их применение судебная власть. Между тем начатые судебные реформы притормозились. Целый ряд важнейших вопросов правосудия остаются нерешенными. Ведутся бесполезные дискуссии относительно того, сколько должно быть судебных систем или подсистем. Между тем задача состоит в том, чтобы обеспечить реальную независимость судов и судей и неукоснительное исполнение судебных решений. Сегодня самыми узкими местами в осуществлении правосудия являются такие прозаические вопросы, как государственное финансирование судов. Каким бы высоким ни был статус суда по Конституции и законам о судоустройстве, в отсутствие сколько-нибудь нормального финансирования суды просто работать не будут. Другая острейшая проблема - это исполнение судебных решений. Отсутствие отлаженной системы исполнения решений судов приводит к появлению параллельных (криминальных) структур, берущих на себя функции государства по оказанию помощи предпринимателям с использованием методов уголовных разборок. Для энергичного продвижения судебной реформы необходимо скорейшее принятие Федеральным Собранием Российской Федерации Законов о судебной системе, об исполнении судебных решений и о создании службы судебных приставов.

<< | >>
Источник: Яковлев В.Ф.. Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Статут,2012. – 488 с.. 2012

Еще по теме Правовое обеспечение экономических преобразований в Российской Федерации:

  1. 1.1. Анализ экономических процессов в транспортном комплексе Российской Федерации и обеспечивающих отраслях
  2. II. СОВРЕМЕННЫЙ МИР И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. 2.3. Независимость судей:4 формально-правовое и реальное обеспечение
  4. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Актуальные правовые вопросы в Российской Федерации на современном этапе Интернет-конференция Советника Президента Российской Федерации В.Ф. Яковлева (18 мая 2005 г.)
  6. Правовое обеспечение экономических преобразований в Российской Федерации
  7. О частном и публичном праве в правовой системе России Выступление на научной конференции в Институте государства и права Российской академии наук (Москва, 31 марта 2000 г.)
  8. О правовой системе современной России
  9. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
  10. 5. Форма государства Российской Федерации
  11. 6.2. Характеристика противоречий правовой системы в переходный период
  12. Конституционный строй Российской Федерации: понятие и принципы.
  13. Глава 18. Конституционные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовом статусе республики
  14. § 1.2. Межрегиональное объединение (ассоциация) как особая форма реализации функции сотрудничества субъектов Российской Федерации
  15. § 3.1. Ассоциация экономического взаимодействия как форма ассоциативного сотрудничества органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  16. § 3.2. Особенности юридической природы ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации
  17. § 2. Развитие прокуратуры как органа государственной власти в Российской Федерации.
  18. § 1. Правовое регулирование организации и деятельности таможенных органов в Российской Федерации
  19. § 3. Функции таможенных органов Российской Федерации
  20. § 3. Направления совершенствования правового регулирования деятельности таможенных органов Российской Федерации по обеспечению экономической безопасности
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -